2007-02-02 13:17 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
到去年底,全國1500多個縣開發(fā)了農(nóng)村水電,全國農(nóng)村水電裝機(jī)超過3000萬千瓦,農(nóng)村水電全年發(fā)電量1090億千瓦時,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入462億元,上交利稅80多億元。農(nóng)村水電已成為全國廣大農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
前一時期,由于農(nóng)村水電建設(shè)管理職能削弱,部分地區(qū)出現(xiàn)了無序開發(fā),不按程序報批,無立項(xiàng)、無設(shè)計、無驗(yàn)收、無管理的“四無”水電站增多,水利部多次要求進(jìn)行了清查,全國清查出“四無”水電站3000多座。
“四無”電站造成的嚴(yán)重影響
跑馬圈河,濫占資源。一些開發(fā)商純粹是為了搶占資源先機(jī),圈河、圈水拿到開發(fā)權(quán)后,只象征性做一點(diǎn)投資,待價而沽,占而不開。一些投資者由于實(shí)力不濟(jì),融資困難,后續(xù)資金跟不上,造成半拉子工程。
無序開發(fā),浪費(fèi)資源情況嚴(yán)重。一是由于一些較小的河流缺少規(guī)劃,開發(fā)商則隨意開發(fā)。二是一些開發(fā)商為了提高自己所投資電站的效益,不按規(guī)劃建設(shè),規(guī)劃的是低壩,他改成高壩來提高調(diào)蓄能力;規(guī)劃的是高壩,具有灌溉、供水等綜合效益,他改成低壩以節(jié)省投資,縮短工期。三是無設(shè)計或者有設(shè)計不按設(shè)計建設(shè),隨意更改,不兼顧梯級開發(fā),造成了梯級之間的糾紛,一些地方甚至引起群眾性糾紛、械斗和集體上訪等問題,破壞正常的工作秩序,影響當(dāng)?shù)厣鐣陌捕ê头(wěn)定。
工程質(zhì)量低劣。有些工程不經(jīng)驗(yàn)收和安全鑒定就投入運(yùn)行,缺乏管理經(jīng)驗(yàn),威脅防洪安全,釀成多起事故,給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。
造成無序開發(fā)的主要原因
政策制定滯后,缺乏適應(yīng)新形勢的統(tǒng)一的農(nóng)村水電管理政策,農(nóng)村水電開發(fā)難以規(guī)范化、法制化,人為的隨意性很大。比如目前很多地區(qū)還沒有完善的農(nóng)村水電資源出讓等方面的政策,導(dǎo)致圈河、圈水現(xiàn)象有增無減。
部分地區(qū)的地方政府急功近利,為了招商引資往往默許投資商不按基本建設(shè)程序報批。一些地方政府為了招商引資出臺了一些優(yōu)惠政策,很多政策本身就不合法,往往允許投資商先開工后報批,甚至不報批。
現(xiàn)在許多中小流域的開發(fā)并不是通過公平競爭和透明拍賣、招標(biāo)的方式來開發(fā),而是憑關(guān)系、勾結(jié)和暗箱操作來配置資源。因此,要實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)的有序化,必須逐步推行水能資源開發(fā)權(quán)的市場化配置,通過招標(biāo)、拍賣等方式,實(shí)行水能資源開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,吸引優(yōu)質(zhì)資本,防止腐敗。
河流規(guī)劃滯后,造成無序開發(fā)。一種情況是整條河流,尤其是一些支流根本沒有規(guī)劃,或者是某一段沒有規(guī)劃。再一種情況是當(dāng)初的規(guī)劃十分粗淺,難以適應(yīng)目前開發(fā)形勢。第三種情況是當(dāng)初的規(guī)劃沒有堅持科學(xué)發(fā)展觀,或者是技術(shù)上的原因,難以適應(yīng)目前優(yōu)化發(fā)展的需要。造成河流規(guī)劃滯后的主要原因是缺乏對河流規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作的直接投入,投資商是不可能去做河流的規(guī)劃,只去做電站的可研或初設(shè),導(dǎo)致開發(fā)過程中無章可循,隨意開發(fā),造成資源的浪費(fèi)和梯級之間的糾紛。
部分地區(qū)的地方政府存在一種該不該管的疑慮和怎么管的困惑。在計劃經(jīng)濟(jì)時期,農(nóng)村水電由政府投資,對項(xiàng)目是全方位的管理。而在當(dāng)前行政審批制度改革的形勢下,很多地方水行政部門管理人員存在這樣的疑慮,現(xiàn)在國家又不投錢,到底要不要管,管得細(xì)怕影響了投資環(huán)境,對哪些必須要管,哪些可以不管存在困惑,在這種疑慮和困惑中放松了管理,造成了無序開發(fā)。同時由于農(nóng)村水電投資主體的空前多元化,部分地區(qū)管理部門沒有從計劃經(jīng)濟(jì)下那種既審批又建設(shè)的角色中轉(zhuǎn)變過來,在缺少了資金制約手段的情況下,不知道該怎樣去管。
農(nóng)村水電的適度“無為”管理
堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的方向,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化發(fā)展,按照政府宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃管理、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的方式,努力構(gòu)建政府監(jiān)管下的開放有序、公平競爭、管理規(guī)范、健康發(fā)展的農(nóng)村水電建設(shè)體系。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu),明確職責(zé)。水能資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是水資源不可分割的重要組成部分,在加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的同時,必須加強(qiáng)水能資源管理。加強(qiáng)水能資源管理是實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用的必然要求,是水利部門不可推卸的基本任務(wù)和責(zé)任。各級水行政主管部門要做好水能資源調(diào)查、評價、規(guī)劃,制定具體辦法和措施,加強(qiáng)水能資源開發(fā)許可和市場化配置管理。
適應(yīng)形勢,改革管理方式,突出管理重點(diǎn)。老子在《道德經(jīng)》里說,“無為,無所不為”,對農(nóng)村水電實(shí)行適度“無為”管理,即有所為,有所不為。政府應(yīng)該做的就是制定宏觀引導(dǎo)政策,發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,扶持農(nóng)村水電的發(fā)展;作好流域規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作;并從規(guī)劃、生態(tài)、安全、資質(zhì)等方面進(jìn)行審查和許可。對沒有國家投資的項(xiàng)目,不再做經(jīng)濟(jì)性審查,經(jīng)營風(fēng)險由投資者自己承擔(dān)。
制定完善的支持保護(hù)政策。爭取可再生能源強(qiáng)制性市場政策的盡快出臺,使農(nóng)村水電的發(fā)展有法可依。同時在上網(wǎng)及電價、稅收等方面爭取更大的優(yōu)惠。加快農(nóng)村水電立法進(jìn)程,建立規(guī)范的開發(fā)程序,農(nóng)村水電開發(fā)才有章可循,使農(nóng)村水電從開發(fā)權(quán)的取得、立項(xiàng),直到驗(yàn)收投運(yùn)都有一個完整的辦法和規(guī)定。
超前、合理、科學(xué)的編制農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃、河流規(guī)劃。加強(qiáng)對流域資源的調(diào)查和選點(diǎn)規(guī)劃,為政府及投資商做好決策咨詢服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、加快發(fā)展、超前發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,做好農(nóng)村水電規(guī)劃,這是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和水資源可持續(xù)利用的前提和保證。
各級水行政主管部門要盡快出臺相應(yīng)辦法措施,建立許可制度和有償使用制度,發(fā)揮市場配置水能資源的基礎(chǔ)性作用,通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式,確定農(nóng)村水電開發(fā)權(quán)的歸屬,建立一個公平公正的農(nóng)村水電開發(fā)市場。對于占有資源兩年以上沒有開發(fā)的,要無償收回資源開發(fā)權(quán)。
嚴(yán)格基本建設(shè)程序,加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序,加強(qiáng)農(nóng)村水電立項(xiàng)可研階段的技術(shù)審查。要建立健全水電建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,杜絕豆腐渣工程,確保工程安全和防洪安全。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實(shí)確認(rèn)后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點(diǎn)或真實(shí)性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。