建質電[2007]86號

各省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委）、安全監(jiān)管局，新疆生產建設兵團建設局、安全監(jiān)管局，江蘇省、山東省建管局：

　　2007年 11月14日10時30分許，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園D-A8號房工地發(fā)生一起重大事故，一臺SCD200/200型施工升降機西側吊籠突然從11層樓墜落，吊籠內17名作業(yè)人員（含升降機操作工）隨吊籠墜落至地，截止目前，共造成11人死亡（當場死亡4人、經搶救無效死亡7人）、6人受傷。該工程建設單位是無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責任公司、施工單位是江蘇南通二建集團有限公司、監(jiān)理單位是江蘇賽華建設監(jiān)理有限公司。銀仁—御墅花園D-A8號房主體 32層，建筑面積21000平方米，事故發(fā)生時主體已經封頂，進入裝飾階段。初步分析，該起事故是由于提升設備機械電器故障、安全裝置失靈所致。

　　事故發(fā)生后，國務院領導高度重視，要求有關方面務必注意現(xiàn)場施工管理，嚴防事故發(fā)生。該起事故的發(fā)生，暴露出部分地區(qū)和單位建筑施工安全專項整治和隱患排查治理專項行動還不深入，建設、施工、監(jiān)理等各方安全主體責任還未落到實處，對建筑施工提升、起重等機械設備的安全監(jiān)督管理還有較大差距。為認真吸取此起重大事故教訓，進一步加強建設工程安全生產工作，堅決遏制重特大事故，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、要深入開展建筑安全隱患排查治理專項行動“回頭看”工作。各地要按照《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）要求，認真開展建筑安全隱患排查治理專項行動“回頭看”工作。立即組織對本地區(qū)施工企業(yè)和在建工程項目起重機械設備（含塔吊、施工升降機、物料提升機等）安全運行和管理情況進行一次全面排查。排查重點：一是施工單位是否對起重吊裝等危險性較大工程編制了專項施工方案并組織專家進行了審查論證；二是在用起重機械設備是否存在部件老化、帶病作業(yè)現(xiàn)象，是否按規(guī)定對其進行了維修保養(yǎng)；三是施工單位是否建立了設備的定期安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患是否及時整改；四是是否存在起重機械操作人員無證上崗、違章指揮和冒險作業(yè)現(xiàn)象；五是總承包企業(yè)是否認真履行了安全監(jiān)管職責，是否將塔吊安裝拆卸分包給無相應資質的隊伍。要通過全面排查，切實消除在用起重機械設備安全生產隱患。

　　二、全面做好冬季施工工作，防止因盲目趕搶工期發(fā)生生產安全事故。年底臨近，各地要堅決制止為搶進度、趕工期而忽視安全生產管理的現(xiàn)象，督促各方責任主體認真履行建設程序，嚴厲查處因盲目趕搶工期而發(fā)生事故的建設單位和施工單位。同時，要指導和督促施工單位根據(jù)冬季施工特點，組織編制有針對性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，合理安排工期，遇有惡劣天氣，立即停止室外作業(yè)；加強對電氣焊接等動火作業(yè)管理，嚴禁工程冬季保溫使用明火，嚴格管理各類易燃、易爆物品，合理有效配置消防器材，嚴防發(fā)生火災、爆炸事故。

　　三、大力加強對施工人員尤其是農民工的安全生產培訓教育。各施工企業(yè)和工程項目部要強化對從事起重機械設備操作人員和其他從事危險性作業(yè)人員尤其是農民工的安全培訓教育，重點是促使其提高安全生產意識，掌握正確的操作程序和技能，以及個人防護、救護的基本知識和方法。同時，要教育施工人員重視生活區(qū)的安全管理，嚴禁在宿舍內明火取暖和亂拉、亂接電器，嚴防一氧化碳中毒、火災和觸電事故。

　　四、進一步強化落實企業(yè)安全生產主體責任。各地要下大力氣督促和指導施工企業(yè)切實落實《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的安全責任，加強安全生產管理，改善安全生產條件，建立健全安全生產保障體系。特級、一級等高資質施工企業(yè)要樹立安全品牌意識，切實發(fā)揮安全生產表率作用，自覺承擔起安全生產主體責任和社會責任。對于因企業(yè)安全管理混亂、降低安全生產條件等造成較大、重大事故的，各地要對其處以暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰，并將其安全不良記錄向社會公示。

　　五、突出重點，加大政府主管部門監(jiān)管力度。目前距年底僅剩一個半月時間，建筑安全生產形勢依然不容樂觀。各地建設行政主管部門、安全監(jiān)管部門務必要落實各級安全監(jiān)管責任，深入分析本地安全生產形勢，針對事故高發(fā)類型和薄弱管理環(huán)節(jié)，制定有效措施，明確建設、設計、施工、監(jiān)理等各方責任，切實強化建筑安全生產管理。要嚴密監(jiān)控重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，防范較大及以上事故發(fā)生，確保不突破全年的安全生產控制指標。

　　建設部　
國家安全監(jiān)管總局
二○○七年十一月十六日