各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市城市土地儲備實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　泰州市城市土地儲備實施辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，切實貫徹《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 泰州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地儲備事宜，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市土地行政主管部門受市政府委托，依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的土地通過收回予以儲存，并根據(jù)市場需求，有計劃地盤活存量土地資產(chǎn)，有效配置土地資源的行為。

　　第四條 市土地行政主管部門設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施土地收回、儲備和預(yù)出讓的有關(guān)工作。

　　市計劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、財政、房產(chǎn)等管理部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

　　第五條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主地；

　�。ǘ�）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

　�。ㄈ�）被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

　�。ㄋ模┮騿挝话徇w、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；

　　（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　　（六）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收回的土地；

　　（七）土地使用權(quán)人申請市土地儲備機(jī)構(gòu)收回的土地；

　�。ò耍┏方M后的國有土地；

　�。ň牛┩恋厥褂脵�(quán)交易價格偏低，政府應(yīng)優(yōu)先購買的土地；

　�。ㄊ�）其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。

　　第六條 土地儲備實行預(yù)報制度。市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定的儲備條件的國有土地使用權(quán)，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報告市土地儲備機(jī)構(gòu)，列入土地儲備項目庫。

　　第七條 市土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市建設(shè)規(guī)劃和市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的實際情況，制定土地儲備計劃。

　　第八條 土地使用權(quán)被依法收回的單位或個人，必須按期交付土地，并按本辦法做好土地儲備的相關(guān)工作。

　　第二章 土地使用權(quán)收回儲備

　　第九條 市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無主地和依法收回的土地，直接由市土地行政主管部門的土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地儲備。

　　除前款規(guī)定外需要儲備的土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后進(jìn)行收回儲備（國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償辦法另行制定）。

　　第十條 土地收回的一般程序。

　　（一）申請收回。市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定的土地收回條件的，其土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料申請市土地行政主管部門進(jìn)行收回。

　　（二）權(quán)屬核查。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查、勘驗和審核。

　�。ㄈ�）費(fèi)用測算。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收回補(bǔ)償費(fèi)用的測算評估；實行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。

　�。ㄋ模┓桨笀笈�。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收回費(fèi)用測算的結(jié)果，提出土地收回的具體方案，報市土地行政主管部門審批；其中公共事業(yè)用地等特殊地塊的收回儲備方案須報市人民政府批準(zhǔn)。

　　（五）簽訂合同。收回方案批準(zhǔn)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》。

　�。�六）收回補(bǔ)償。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收回補(bǔ)償費(fèi)用；實行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價結(jié)算。

　�。ㄆ撸�權(quán)屬變更。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》約定，原土地使用權(quán)人與市土地儲備機(jī)構(gòu)共同向市土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，注銷被收回方的初始土地登記。

　　（八）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲備機(jī)構(gòu)交付被收回的土地和地上建筑物；被收回的士地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲備。

　　第十一條 土地使用權(quán)人申請土地收回必須提供下列資料：

　�。ㄒ唬� 土地使用權(quán)收回申請書；

　�。ǘ�） 法人資格證明書；

　�。ㄈ�） 授權(quán)委托書；

　�。ㄋ模� 營業(yè)執(zhí)照；

　�。ㄎ澹� 土地使用權(quán)合法憑證；

　�。�六） 房屋所用權(quán)合法憑證；

　�。ㄆ撸� 被收回土地的1：500地形圖；

　　（八）主管部門意見：

　�。ň牛┢渌�需要提交的資料。

　　第十二條《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦栈赝恋氐奈恢�、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　　（二）土地收回補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　�。ㄋ模╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

　�。ㄎ澹┻`約責(zé)任；

　　（六）糾紛的處理。

　　第十三條《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項義務(wù)。

　　第十四條 實施收回的土地以出讓方式取得的土地使用權(quán)，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》生效之日起自行終止。

　　第十五條 土地收回補(bǔ)償費(fèi)一般按收回土地的開發(fā)成本計算。已出讓的土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金部分。

　　第三章 儲備土地前期開發(fā)利用

　　第十六條 市土地儲備機(jī)構(gòu)可以對收回儲備的土地通過以下方式進(jìn)行土地前期開發(fā)利用：

　�。ㄒ唬┣捌陂_發(fā)。市土地儲備機(jī)構(gòu)在儲備土地預(yù)出讓或招標(biāo)、拍賣前，依照法律、法規(guī)和市政府的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)職能部門以招標(biāo)等方式組織實施儲備土地上建設(shè)物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

　　（二）土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲備土地預(yù)出讓或招標(biāo)、拍賣前，市土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

　　第十七條 儲備土地前期開發(fā)利用中涉及土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途及地上建筑物及附屬物拆遷的，市土地儲備機(jī)構(gòu)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

　　第四章　儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓

　　第十八條 本辦法所稱的儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓，是指市土地儲備機(jī)構(gòu)將收回儲備的土地進(jìn)行出讓前的準(zhǔn)備工作，收取土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用等行為。

　　第十九條 市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)將儲備土地的信息向社會公布。

　　第二十條 市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對擬出讓的儲備土地的收回、前期開發(fā)成本進(jìn)行測算，經(jīng)市土地行政主管部門和財政部門審核后，擬定儲備土地的招商方案。

　　第二十一條 市區(qū)三級地段以內(nèi)的儲備土地使用權(quán)，用于房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營性項目建設(shè)的，市土地行政主管部門應(yīng)會同計劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等主管部門通過招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的方式確定開發(fā)單位。其他儲備土地使用權(quán)，可通過指標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的方式確定開發(fā)單位，也可通過協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的方式約定開發(fā)單位。

　　第二十二條 以招標(biāo)、拍賣方式直接出讓儲備土地使用權(quán)的，由市土地行政主管部門按照法律、法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)、拍賣。

　　第二十三條 以協(xié)議方式進(jìn)行儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┐_定土地預(yù)出讓地塊。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的要求和土地儲備方案，確定擬預(yù)出讓土地的座落、四至范圍、土地面積及用途。

　　（二）發(fā)布預(yù)出讓信息。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)儲備土地的實際情況，對條件成熟的土地公開發(fā)布土地使用權(quán)預(yù)出讓信息。

　　（三）約定開發(fā)單位。市土地儲備機(jī)構(gòu)與提出申請的開發(fā)單位對開發(fā)條件、開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用、資金支付方式、支付期限、交地期限與方式等方面進(jìn)行協(xié)商，約定受讓的開發(fā)單位。

　�。ㄋ模╊A(yù)出讓方案報批。開發(fā)單位約定后，市土地儲備機(jī)構(gòu)填寫《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓報批表》，將儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓方案報市土地行政主管部門批準(zhǔn)，其中公共事業(yè)用地等特殊地塊預(yù)出讓方案還須報市人民政府批準(zhǔn)。

　　（五）簽訂預(yù)出讓協(xié)議。市土地儲備機(jī)構(gòu)與約定的開發(fā)單位簽訂《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》，《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》作為國有土地使用權(quán)正式出讓后《國有土地使用權(quán)出讓合同》的附件。

　�。�六）支付補(bǔ)償費(fèi)用。開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定的期限、金額和方式，向市土地儲備機(jī)構(gòu)支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用（包括土地收回、儲備、預(yù)出讓過程中發(fā)生的實際成本）。開發(fā)單位持《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》分別向計劃、規(guī)劃部門辦理立項、規(guī)劃審批手續(xù)，并向市土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地審批及土地正式出讓手續(xù)；屬房地產(chǎn)綜合開發(fā)的，還應(yīng)向房地產(chǎn)開發(fā)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》應(yīng)具備以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩恋氐奈恢�、面積；

　�。ǘ�）規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃要求；

　�。ㄈ�）土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的金額、付款進(jìn)度和方式；

　�。ㄋ模┙桓锻恋氐钠谙藓头绞�；

　　（五）雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）違約責(zé)任；

　�。ㄆ撸┘m紛的處理。

　　第五章　儲備中心資金運(yùn)作管理

　　第二十五條 加強(qiáng)儲備土地的經(jīng)營管理，財務(wù)收支按儲備宗地單獨(dú)核算，確保儲備基金的安全運(yùn)營和保值增值。

　　第二十六條 市土地儲備機(jī)構(gòu)實行財務(wù)獨(dú)立核算，專帳管理、專戶儲存。儲備土地資金運(yùn)作按預(yù)算外資金管理規(guī)定，實行收支兩條線管理，并接受市財政部門、土地行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十七條 設(shè)立土地收回儲備基金，其來源：

　�。ㄒ唬┦型恋貎�備機(jī)構(gòu)的暫存資金；

　�。ǘ�）市土地儲備機(jī)構(gòu)運(yùn)作后的增值資金留成部分；

　�。ㄈ�）市土地儲備機(jī)構(gòu)利用儲備國有土地使用權(quán)向銀行申請抵押貸款。

　　第二十八條 市土地儲備機(jī)構(gòu)對土地儲備運(yùn)作后的增值資金繳入市財政，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第六章　法 律 責(zé) 任

　　第二十九條 土地使用權(quán)符合收回條件、土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)，并依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定處罰。

　　第三十條 市土地儲備機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定支付土地收回補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收回補(bǔ)償合同，并要求市土地儲備機(jī)構(gòu)賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十一條 原土地使用權(quán)人未按辦法規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建筑物的，土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。造成損失的，可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。原土地使用權(quán)人逾期不履行合同的，市土地儲備機(jī)構(gòu)可申請市土地行政主管部門依法處理。

　　第三十二條 開發(fā)單位未按本辦法規(guī)定交納土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的，市土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)解除儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議，并可要求開發(fā)單位按協(xié)議規(guī)定賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十三條 開發(fā)單位未按本辦法規(guī)定依法辦理用地審批及土地出讓手續(xù)的，市土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)解除預(yù)出讓協(xié)議。

　　第三十四條 有關(guān)土地收回儲備、前期開發(fā)利用、預(yù)出讓中的其他糾紛，爭議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定向合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第三十五條 土地儲備管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 本辦法由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2000年7月1日起施行。