第二節(jié)  工程量清單的概念和內(nèi)容

　　一、工程量清單的概念

　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量的表格。

　　工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無論招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)該慎重對待。

　　二、工程量清單的內(nèi)容

　　1、工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。

　?。?）工程量清單說明。工程量清單說明主要是招標(biāo)人解釋擬招標(biāo)工程的工程量清單的編制依據(jù)以及重要作用，明確清單中的工程量是招標(biāo)人估算得出的，僅僅作為投標(biāo)報(bào)價的基礎(chǔ)，結(jié)算時的工程量應(yīng)以招標(biāo)人或由其授權(quán)委托的監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的實(shí)際完成量為依據(jù)，提示投標(biāo)申請人重視清單，以及如何使用清單。

　　（2）工程量清單表。工程量清單表作為清單項(xiàng)目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。

　　2、計(jì)量單位

　　計(jì)量單位應(yīng)采用基本單位，除各專業(yè)另有特殊規(guī)定外，均按以下單位計(jì)量：

　　（1）以重量計(jì)算的項(xiàng)目——噸或千克（t或kg）；

　　（2）以體積計(jì)算的項(xiàng)目——立方米（m³）；

　　（3）以面積計(jì)算的項(xiàng)目——平方米（m²）；、

　?。?）以長度計(jì)算的項(xiàng)目——米（m）；

　?。?）以自然計(jì)量單位計(jì)算的項(xiàng)目——個、套、

　?。?）沒有具體數(shù)量的項(xiàng)目——系統(tǒng)、項(xiàng)……

　　各專業(yè)有特殊計(jì)量單位的，再另外加以說明。

　　3．工程內(nèi)容

　　工程內(nèi)容是指完成該清單項(xiàng)目可能發(fā)生的具體工程，可供招標(biāo)人確定清單項(xiàng)目和投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價參考。

　　凡工程內(nèi)容中未列全的其他具體工程，由投標(biāo)人按招標(biāo)文件或圖紙要求編制，以完成清單項(xiàng)目為準(zhǔn)，綜合考慮到報(bào)價中。

　　有關(guān)各專業(yè)工程的具體項(xiàng)目設(shè)置及計(jì)量規(guī)則將在《建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量》（土建工程部分、安裝工程部分）兩書中作詳細(xì)闡述。

　　（二）工程數(shù)量的計(jì)算

　　工程數(shù)量的計(jì)算主要通過工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到。工程量計(jì)算規(guī)則是指對清單項(xiàng)目工程量的計(jì)算規(guī)定。除另有說明外，所有清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算；投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價時，應(yīng)在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。

　　1、工程數(shù)量按照計(jì)量規(guī)則中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，其精確度按下列規(guī)定：

　?、僖浴皣崱睘閱挝坏?，保留小數(shù)點(diǎn)后三位，第四位小數(shù)四舍五入；

　?、谝浴傲⒎矫住?、“平方米”、  “米”為單位，應(yīng)保留二位小數(shù)，第三位小數(shù)四舍五入；

　?、垡浴皞€”、“項(xiàng)”等為單位的，應(yīng)取整數(shù)。

　　2、措施項(xiàng)目清單。措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況，參照表3．1．4列項(xiàng)。

　　3、其他項(xiàng)目清單。

　　1）招標(biāo)人部分。包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)等。其中預(yù)留金是指招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。

　　2）投標(biāo)人部分。包括總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)等。其中總承包服務(wù)費(fèi)是指為配合功調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費(fèi)用；零星工作費(fèi)是指完成招標(biāo)人提出的，不能以實(shí)物量計(jì)量的零星工作項(xiàng)目所需的費(fèi)用。

　　第三節(jié)  工程量清單計(jì)價的基本原理和特點(diǎn)

　　一、工程量清單計(jì)價的基本原理

　?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡?jì)價的基本方法與程序

　　工程量清單計(jì)價的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價。

　　其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報(bào)價。投標(biāo)報(bào)價是在業(yè)主提供的工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。

　?。?）分部分項(xiàng)工程費(fèi)：∑分部分項(xiàng)工程量X分部分項(xiàng)工程單價

　　其中分部分項(xiàng)工程單價由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

　?。?）措施項(xiàng)目費(fèi)：∑措施項(xiàng)目工程量X措施項(xiàng)目綜合單價

　　其中措施項(xiàng)目包括通用項(xiàng)目、建筑工程措施項(xiàng)目、安裝工程措施項(xiàng)目和市政工程措施項(xiàng)目，措施項(xiàng)目綜合單價的構(gòu)成與分部分項(xiàng)工程單價構(gòu)成類似。

　　（3）單位工程報(bào)價：分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金

　?。?）單項(xiàng)工程報(bào)價：  ∑單位工程報(bào)價

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價；∑單項(xiàng)工程報(bào)價

　?。ǘ┕こ塘壳鍐斡?jì)價的操作過程

　　就我國目前的實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價作為一種市場價格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。因此工程量清單計(jì)價的操作過程可以從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個階段來闡述。

　　1．工程招標(biāo)階段

　　招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，再以單位工程為對象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫。單價與合價由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等）以及招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫。

　　2．投標(biāo)單位作標(biāo)書階段

　　投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，要視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項(xiàng)目的工程量，對有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；

　　如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價的方法解決。

　　工程量套用單價及匯總計(jì)算。工程量單價的套用有兩種方法：

　　一種是工料單價法，即工程量清單的單價，按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價；風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等費(fèi)用計(jì)入其他相應(yīng)標(biāo)價計(jì)算表中。

　　一種是綜合單價法。即工程量清單的單價綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料價格差價、利潤、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等一切費(fèi)用。綜合單價法的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)工程量發(fā)生變更時，易于查對，能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力。根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價辦法，單價采用的是綜合單價。

　　3．評標(biāo)階段

　　在評標(biāo)時應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評標(biāo)時仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位?；蛘卟捎脙呻A段評標(biāo)的辦法，即先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報(bào)價較低的單位中標(biāo)。

　　二、工程量清單計(jì)價法的特點(diǎn)

　　（一）工程量清單計(jì)價法的特點(diǎn)和作用

　　工程價格形成的主要階段是招投標(biāo)階段，

　　在工程量清單計(jì)價方法的招標(biāo)方式下，由業(yè)主或招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和工程量清單計(jì)量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵企業(yè)自主報(bào)價，業(yè)主根據(jù)其報(bào)價，結(jié)合質(zhì)量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。在這種模式下，標(biāo)底不再成為評標(biāo)的主要依據(jù)，甚至可以不編標(biāo)底。由市場的參與雙方主體自主定價，符合價格形成的基本原理。

　?。ǘ┕こ塘壳鍐斡?jì)價與工程招投標(biāo)，工程合同管理的關(guān)系

　　1．工程量清單計(jì)價與工程招投標(biāo)

　　工程量清單計(jì)價方法又時常被稱為工程量清單招標(biāo)。

　　2．工程量清單計(jì)價與合同管理

　　（1）工程量清單計(jì)價制度要求采用單價合同的合同計(jì)價方式。單價合同的特點(diǎn)是合同中各工程細(xì)目的單價明確，承包商所完成的工程量要通過計(jì)量來確定，單價合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點(diǎn)，且合同的公正性及可操作性相對較好。工程量清單計(jì)價制度必須配套單價合同的合同計(jì)價方式，當(dāng)然最常用的還是固定合同單價的形式，即在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按照投標(biāo)人的投標(biāo)價格確定，而工程量依照實(shí)際完成的工程量結(jié)算，這是因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ塘渴怯烧袠?biāo)人提供的，因此，工程量變動的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由招標(biāo)人承擔(dān)。

　?。?）工程量清單計(jì)價制度中工程量計(jì)算對合同管理的影響。由于工程量清單中所提供的工程量是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價的基本依據(jù)，因此其計(jì)算的要求相對比較高，在工程量的計(jì)算工程中，要做到不重不漏，更不能發(fā)生計(jì)算錯誤，否則會帶來下列問題：

　　1）工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失。

　　2）工程量的錯誤會引發(fā)其他施工索賠。承包商除通過不平衡報(bào)價獲取了超額利潤外，還可能提出索賠，例如，由于工程數(shù)量增加，承包商的開辦費(fèi)用（如施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等）不夠開支，可能要求業(yè)主賠償。

　　3）工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價，所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價，對變更工程進(jìn)行計(jì)價。

　　4）工程量的錯誤會造成投資控制和預(yù)算控制的困難。由于合同的預(yù)算通常是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費(fèi)后確定的，工程量的錯誤還會造成項(xiàng)目管理中預(yù)算控制的困難和預(yù)算追加的難度。

　?。ㄈ┩稑?biāo)報(bào)價中工程量清單計(jì)價

　　1．工程量清單計(jì)價辦法

　?。?）工程量清單計(jì)價。工程量清單計(jì)價包括編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價、合同價款的確定與調(diào)整和辦理工程結(jié)算等。

　　1）招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計(jì)價辦法進(jìn)行編制。

　　2）投標(biāo)報(bào)價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的先行消耗量定額進(jìn)行編制。

　　3）工程量清單計(jì)價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，通常由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金組成。

　　①分部分項(xiàng)工程費(fèi)是指為完成分部分項(xiàng)工程量所需的實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用。

　　②措施項(xiàng)目費(fèi)是指分部分項(xiàng)工程費(fèi)以外，為完成該工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目所需的費(fèi)用。

　?、燮渌?xiàng)目費(fèi)是指分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)以外，該工程項(xiàng)目施工中可能發(fā)生的他費(fèi)用。

　　分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)均采用綜合單價計(jì)價，綜合單價由完成規(guī)定計(jì)量單位工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用組成，綜合單價應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

　?。?）工程量變更及其計(jì)價。合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定：

　　1）工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

　　2）由于設(shè)計(jì)變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

　　由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。

　?。?）預(yù)測工程造價變化對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響。