各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局、建設(shè)與國(guó)土環(huán)境資源局、國(guó)土海洋資源局、國(guó)土資源局、土地管理局：

　　自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省做為全國(guó)處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)以來(lái)，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，采取一系列積極穩(wěn)妥的措施，加大了對(duì)積壓房地產(chǎn)和閑置土地的處置，規(guī)范了土地管理和利用秩序。但近期發(fā)現(xiàn)各地存在房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量過大，開發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)定位盲目的現(xiàn)象，為防止出現(xiàn)新一輪的“房地產(chǎn)熱”，造成新的積壓和閑置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量。各市縣要依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第十條“縣級(jí)以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須根據(jù)省級(jí)以上人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬訂年度出讓土地使用總面積方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，按照國(guó)家、省宏觀經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合年度農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和城市改造規(guī)劃，編制房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計(jì)劃方案，報(bào)我廳審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各市、縣不得突破該方案確定的用地計(jì)劃。未上報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計(jì)劃方案或方案未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)行供地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，屬違法供地行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，其供地批準(zhǔn)文件或土地使用證應(yīng)依法予以撤銷。房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計(jì)劃方案的上報(bào)時(shí)間為上一年的12月1日以前。

　　二、大力加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的綜合調(diào)控，特別是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理。城市房地產(chǎn)開發(fā)用地要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在組織規(guī)劃實(shí)施中必須經(jīng)專門論證，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要做到一步到位并向社會(huì)公開，房地產(chǎn)開發(fā)用地的項(xiàng)目建設(shè)必須要服從規(guī)劃。在當(dāng)前城市規(guī)劃和房地產(chǎn)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，要與土地利用計(jì)劃緊密結(jié)合，不得隨意突破各項(xiàng)指標(biāo)。

　　三、建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。市、縣土地行政主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地前期論證工作進(jìn)行審查，并提出意見，作為計(jì)劃部門批準(zhǔn)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。凡未經(jīng)預(yù)審的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，土地部門不納入計(jì)劃供地的盤子，從源頭上控制房地產(chǎn)供不應(yīng)求的問題。改變過去計(jì)劃部門定項(xiàng)目，土地部門按需供地的被動(dòng)局面和土地利用規(guī)劃及年度計(jì)劃難以落實(shí)的局面。

　　四、推行公開、公平、公正的陽(yáng)光交易，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在城市（含縣城、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無(wú)論是新增還是存量國(guó)有土地?cái)M用于房地產(chǎn)開發(fā)的，一律以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式提供。其他范圍的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目供地計(jì)劃公布后，有兩個(gè)以上意向用地的，也一律以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地。對(duì)屬招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地，規(guī)劃部門要協(xié)助做好用地規(guī)劃，確保供地的落實(shí)。

　　五、建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。閑置土地和企業(yè)原劃撥土地?cái)M改為房地產(chǎn)開發(fā)用地的，必須全部由政府依法收回或采取收購(gòu)方式納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，然后按房地產(chǎn)開發(fā)用地年度計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)供求情況，有計(jì)劃的以招標(biāo)、拍賣或掛牌交易等公開方式出讓，遏制土地盲目供應(yīng)，提高土地的有效利用率，使土地國(guó)有資產(chǎn)得到最大效益的收入。

　　六、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地的批后管理。市、縣土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目具體的建設(shè)規(guī)模合理約定土地出讓金支付方式和開發(fā)建設(shè)期限，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后要按合同約定實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)用地的全程管理。對(duì)沒有依合同規(guī)定投資開發(fā)造成閑置的建設(shè)用地，按《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定收取閑置費(fèi)。

　　對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合補(bǔ)償?shù)挠玫�，未達(dá)到法律規(guī)定或合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　在合同約定的開發(fā)期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用的，出讓《合同》約定的權(quán)利和義務(wù)要一并轉(zhuǎn)移。

　　七、建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，及時(shí)收集發(fā)布市場(chǎng)行情信息和用地政策，增加政府供地的透明度，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)活動(dòng)，使房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

　　二○○二年六月二十一日