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1992-12-25 15:51 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
黑龍江省人民政府令[1992]第11號
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)第五十三條規(guī)定,制定本辦法。
第二條 實施城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。在本省行政轄區(qū)內(nèi),出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán),必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣域、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地(以下簡稱土地),但在十資源、埋藏物和市政公用設施除外。
第四條 國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人,除法律另有規(guī)定者外,均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán),進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第五條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán),可以在使用年限內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動,合法權(quán)益受法律保護。
第六條 土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地活動,應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定,不得損害社會公共利益。
第七條 縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工作,負責土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查。
縣經(jīng)上人民政府房產(chǎn)管理部門負責土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止涉及地上建筑物、其他附著物的登記。
登記文件可以公開查閱。
第二章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第八條 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定權(quán)限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
第九條 土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、年限和其他條件,由市、縣人民政府土地管理部門會同計劃部門、城市規(guī)劃和建設管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。土地使用權(quán)出讓方案應按照《黑龍江省土地管理實施條例》規(guī)定的國家建設征用、撥用土地批準權(quán)限報經(jīng)批準后,由土地所在市、縣人民政府土地管理部門實施。
第十條 土地使用權(quán)出讓,必須由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用權(quán)者簽訂出讓合同。
土地使用權(quán)出讓合同應具備地塊位置、面積、用途、年限、建設期限、出讓金數(shù)額和支付方式及期限、違約責任等主要條款。
第十一條 土地使用權(quán)出讓的最高年限,按下列用途確定:
。ㄒ唬┚幼∮玫仄呤辏华
。ǘ┕I(yè)用地五十年;
。ㄈ教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;
。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂用地四十年;
。ㄎ澹┚C合或其他用地五十年。
第十二條 市、縣人民政府土地管理部門應會同財政部門、物價部門、城市規(guī)劃和房產(chǎn)管理部門按照土地用途、土地區(qū)位、建筑容積率和土地使用年限,在城鎮(zhèn)土地評等定級的基礎上,對本行政區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金定期進行評估,確定基準地價,作為出讓土地使用權(quán)收取出讓金的基本依所。
第十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,可以采取招標、拍賣和協(xié)議的方式進行。
第十四條 土地使用權(quán)出讓,市、縣人民政府土地管理部門應會同有關(guān)部門,依據(jù)經(jīng)批準的出讓方案,向有意受讓人提供下列資料:
。ㄒ唬┑匚晃恢、范圍、面積、地面現(xiàn)狀和城市基礎設施等規(guī)劃要求;
(二)規(guī)定的土地用途、建筑容積率、密度、凈空限制等規(guī)劃要求;
。ㄈ┉h(huán)境保護、園林綠化、衛(wèi)生防疫、交通、抗震和防火要求;
(四)土地使用權(quán)出讓方式和規(guī)則、出讓年限、出讓金支付方式和建設項目完成年限的要求;
。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)文件。
第十五條 招標出讓土地使用權(quán)程序:
。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地管理部門發(fā)出招標書或公告;
(二)投標者按招標文件規(guī)定向市、縣人民政府土地管理部門投標和提交保證金;
(三)市、縣人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門對標書進行評審,并向中標者發(fā)出中標通知書;
。ㄋ模┲袠苏叱种袠送ㄖ獣谌靸(nèi)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并支付土地使用權(quán)出讓金20%的定金;
(五)中標者按土地使用權(quán)出讓合同支付土地使用權(quán)出讓金后,向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證,取得土地使用權(quán)。
第十六條 拍賣出讓土地使用權(quán)程序:
。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地管理部門發(fā)布拍賣公告;
(二)競買者到市、縣人民政府土地管理部門辦理參加競買手續(xù);
。ㄈ┦小⒖h人民政府土地管理部門在規(guī)定的時間、地點,組織公開拍賣,由主持人宣讀土地使用權(quán)出賣規(guī)則,簡介該幅土地情況和公布底價后,競買者應價競爭,最后確定出價高者為受讓方;
(四)受讓方與市、縣人民政府土地管理部門當場簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并支付土地使用權(quán)出讓金20%的定金;
。ㄎ澹┦茏屓税赐恋厥褂脵(quán)出讓合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后,向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證,取得土地使用權(quán)。
第十七條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序:
(一)市、縣人民政府土地管理部門向有意受讓人提供出讓土地使用權(quán)地塊的必要資料和有關(guān)規(guī)定;
(二)有意受讓人在規(guī)定時間內(nèi)向市、縣人民政府土地管理部門提交土地開發(fā)建設方案及所出價款、支付方式等;
。ㄈ┦小⒖h人民政府土地管理部門對有意受讓人提交的文件審核論證,于十五日內(nèi)給予答復;
。ㄋ模┦小⒖h人民政府土地管理部門與有意受讓人協(xié)商一致后,雙方簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并由受讓人支付土地使用權(quán)出讓金20%的定金;
。ㄎ澹┯幸馐茏屓税春贤(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后,向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證,取得土地使用權(quán)。
第十八條 未經(jīng)出讓方同意,逾期未全部支付出讓金的,市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同,土地使用者所交定金不予退不。
市、縣人民政府土地管理部門未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,土地使用者有權(quán)解除合同,并由市、縣人民政府土地管理部門雙倍返還定金。
招標出讓土地使用權(quán)時,中標者未按規(guī)定日期與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,取消其中標權(quán),所交保證金不予退還。未中標者所交保證金,由市、縣人民政府土地管理部門全部退回。
第十九條 根據(jù)批準的土地使用權(quán)出讓方案,市、縣人民政府組織招標或委托有關(guān)單位對預出讓地塊進行開發(fā)后,再進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
第二十條 土地使用者應按合同規(guī)定開發(fā)、利用和經(jīng)營土地,需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應不征得出讓方同意并經(jīng)土地所在市、縣人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準,并按本規(guī)章重新簽訂出讓合同,調(diào)整出讓金,辦理土地使用權(quán)登記,換領土地使用證。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、交換與贈與。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和其他條件投資開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應當簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,土地使用權(quán)出讓合同和登記文件所載明的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移。
第二十三條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的使用年限,為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,其地上建筑物、其他隨著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
第二十五條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。
土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十六條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以分割轉(zhuǎn)讓。同一建筑物產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,建筑物使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)同時分割轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)不能分割的,按共有土地使用權(quán)處理。
土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,應當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準。
第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,雙方應持轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)證伯,到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)過戶登記,換領土地使用證。
土地使用者因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)而導致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應分別到市、縣人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)和建筑物、其他附著物的過戶登記,換領土地使用證和房產(chǎn)證。
第二十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,轉(zhuǎn)讓人應向市、縣人民政府土地管理部門繳納土地增值費。土地增值費按增值額的一定比例收取,具體標準由市、縣人民政府確定。
第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,依照本辦法第二十條的規(guī)定辦理。
第四章 土地使用權(quán)出租
第三十條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他會著物租賃給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,不得出租。
第三十一條 土地使用權(quán)出租,出租人與承租人應當簽訂租賃合同。
租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第三十二條 土地使用權(quán)出租的期限,應當在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限內(nèi),由出租人與承租人雙方協(xié)商確定。
土地使用權(quán)出租期間,出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同,承租人應當依照租賃合同的規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務。
第三十三條 出租人在土地使用權(quán)出租期間需要轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時,應提前三個月通知承租人,在同等條件下,承租人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。
出租人在土地使用權(quán)出租期間將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時,原租賃合同對第三人和承生人繼續(xù)有效。
第三十四條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的出租,出租人應當在租賃合同簽訂后十五日內(nèi),分別到土地所在市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的,租賃合同無效。
出租人或承租人發(fā)生變更的,應當依照前款的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 土地使用權(quán)抵押
第三十五條 土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為債務人或第三人(以下簡稱抵押人),將其土地使用權(quán)及地上建筑物、其他會著物作為抵押押給債權(quán)人(以下簡稱抵押權(quán)人)作為清償債務擔保的行為。
第三十六條 土地使用權(quán)抵押,抵押人與抵押權(quán)人必須簽訂抵押合同,確定雙方的權(quán)利義務。
抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第三十七條 抵押的期限應當在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限內(nèi),由抵押人與抵押權(quán)人雙方協(xié)商確定。
在抵押期間,土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物的所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移,抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。
第三十八條 抵押人可以在抵押物價值范圍之內(nèi),同時設立幾個抵押權(quán)。
第三十九條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押,抵押人和抵押權(quán)人雙方應當在抵押合同簽訂后十五日內(nèi),分別到土地所在市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的,抵押合同無效。
第四十條 抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的,抵押權(quán)人有依照法律、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn),以抵押物折價或轉(zhuǎn)讓抵押物的價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
抵押權(quán)人處分抵押物時,必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準。
按前款規(guī)定取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,應當依照規(guī)定辦理過戶登記。
第四十一條 抵押人抵押物清償債務時,一項抵押物有數(shù)個抵押人的,應當按照抵押權(quán)登記的先后順序受償。
第四十二條 抵押權(quán)因債務清償或者其他原因消滅的,抵押人和抵押權(quán)人雙主應在十五日內(nèi)到原登記機關(guān)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。
第六章 土地使用權(quán)終止
第四十三條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
第四十四條 土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者的土地使用證及其他證件同時廢止,并由市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門注銷其登記。
第四十五條 土地使用權(quán)期滿,土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的,應在土地使用權(quán)期滿六個月前向出讓方提出申請,經(jīng)出讓方同意后,應當依照本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂合同,支付土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記。
第四十六條 在特殊情況下,根據(jù)社會公共利益的需要,國家可以依照法定程序提前收回土地使用權(quán),并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)利用土地的實際情況給予相應的補償。
第七章 劃撥土地使用權(quán)
第四十七條 劃撥土地使用權(quán)是指未按本辦法履行出讓手續(xù)繳納出讓金,土地使用者通過其他方式依法取得的土地使用權(quán)。
劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應按本規(guī)定辦理。
第四十八條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押必須事先到土地所在市、縣人民政府土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。其審批程序如下:
。ㄒ唬┩恋厥褂谜邞敵钟袊型恋厥褂米C和地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件,向土地所在市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請;
(二)市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)協(xié)商一致后,簽訂土地使用權(quán)出讓合同;
。ㄈ┩恋厥褂谜邞斣谕恋厥褂脵(quán)出讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)向土地所在市、縣人民政府土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金,辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù);
。ㄋ模┩恋厥褂脵(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押雙方當事人,簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的租賃、抵押合同;
。ㄎ澹┩恋厥褂谜邞斣谵D(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)分別到市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物登記手續(xù)。
第四十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押補交土地使用權(quán)出讓金,應按地塊標定價的一定比例收取,但不得低于地塊定價的30%.劃撥土地使用權(quán)出租,也可按月或按年向政府土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓金,具體繳納辦法由市、縣人民政府確定,報省土地管理局備案。
第五十條 劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,土地使用權(quán)出讓期滿時,土地使用權(quán)由土地所在市、縣人民政府無償收回;其地上建筑物和其他附著物當市、縣人民政府收回時,應根據(jù)實際情況給予適當補償。
第五十一條 取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的,市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權(quán),并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓,其他任何組織和個人均無權(quán)處分。
對劃撥土地使用權(quán),市、縣人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求無償收回,并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。
無償收回劃撥土地使用權(quán)時,對其地上建筑物和其他附著物,市、縣人民政府應當根據(jù)實際情況給予適當補償。
第八章 罰 則
第五十二條 違反本辦法第九條規(guī)定,未經(jīng)批準或者超權(quán)批準出讓方案而出讓土地使用權(quán)的,按非法占地和越權(quán)批地行為處罰。
第五十三條 違反本辦法未經(jīng)登記和未取得土地使用證的,其土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為不具有法律效力,由市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)情節(jié)處以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押金額千分之五以下的罰款或收回土地使用權(quán)。
第五十四條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的,市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正,并處以每平方米十元至五十元的罰款;情節(jié)嚴重的,無償收回土地使用權(quán)。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個人,市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法所得,并根據(jù)情節(jié),處以非法所得50%以下的罰款。
第五十六條 罰款全額上繳同級財政部門。
第九章 附 則
第五十七條 依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人,其土地使用權(quán)可以繼承。
第五十八條 土地使用者應當依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。
第五十九條 依照本辦法收取的土地使用權(quán)出讓金和土地轉(zhuǎn)讓增值費列入財政專項基金管理,主要用于城市建設和土地開發(fā),具體使用管理辦法由省財政廳會同省土地管理局另行制定。
第六十條 本辦法由省土地管理局負責解釋。
第六十一條 省內(nèi)過去有關(guān)規(guī)定與本辦法有執(zhí)サ,质[斜景旆。緽R>
第六十二條 本辦法自一九九三年一月一日施行。
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