黑龍江省人民政府令［1992］第11號

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第五十三條規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　實施城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。在本省行政轄區(qū)內(nèi)，出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，必須遵守本辦法。��

　　第三條　本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣域、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地），但在十資源、埋藏物和市政公用設施除外。��

　　第四條　國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第五條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)，可以在使用年限內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受法律保護。

　　第六條　土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地活動，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，不得損害社會公共利益。��

　　第七條　縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工作，負責土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查。��

　　縣經(jīng)上人民政府房產(chǎn)管理部門負責土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止涉及地上建筑物、其他附著物的登記。��

　　登記文件可以公開查閱。��

　　第二章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓��

　　第八條　土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定權(quán)限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。��

　　第九條　土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同計劃部門、城市規(guī)劃和建設管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。土地使用權(quán)出讓方案應按照《黑龍江省土地管理實施條例》規(guī)定的國家建設征用、撥用土地批準權(quán)限報經(jīng)批準后，由土地所在市、縣人民政府土地管理部門實施。��

　　第十條　土地使用權(quán)出讓，必須由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用權(quán)者簽訂出讓合同。��

　　土地使用權(quán)出讓合同應具備地塊位置、面積、用途、年限、建設期限、出讓金數(shù)額和支付方式及期限、違約責任等主要條款。��

　　第十一條　土地使用權(quán)出讓的最高年限，按下列用途確定：��

　�。ㄒ唬┚幼∮玫仄呤�年；��

　�。ǘ�）工業(yè)用地五十年；��

　�。ㄈ�）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；��

　�。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂用地四十年；��

　�。ㄎ澹┚C合或其他用地五十年。��

　　第十二條　市、縣人民政府土地管理部門應會同財政部門、物價部門、城市規(guī)劃和房產(chǎn)管理部門按照土地用途、土地區(qū)位、建筑容積率和土地使用年限，在城鎮(zhèn)土地評等定級的基礎上，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金定期進行評估，確定基準地價，作為出讓土地使用權(quán)收取出讓金的基本依所。��

　　第十三條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以采取招標、拍賣和協(xié)議的方式進行。

　　第十四條　土地使用權(quán)出讓，市、縣人民政府土地管理部門應會同有關(guān)部門，依據(jù)經(jīng)批準的出讓方案，向有意受讓人提供下列資料：��

　�。ㄒ唬┑匚晃恢�、范圍、面積、地面現(xiàn)狀和城市基礎設施等規(guī)劃要求；��

　　（二）規(guī)定的土地用途、建筑容積率、密度、凈空限制等規(guī)劃要求；��

　�。ㄈ�）環(huán)境保護、園林綠化、衛(wèi)生防疫、交通、抗震和防火要求；��

　　（四）土地使用權(quán)出讓方式和規(guī)則、出讓年限、出讓金支付方式和建設項目完成年限的要求；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)文件。��

　　第十五條　招標出讓土地使用權(quán)程序：��

　�。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地管理部門發(fā)出招標書或公告；��

　　（二）投標者按招標文件規(guī)定向市、縣人民政府土地管理部門投標和提交保證金；��

　　（三）市、縣人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門對標書進行評審，并向中標者發(fā)出中標通知書；��

　�。ㄋ模┲袠苏叱种袠送ㄖ獣�在三十天內(nèi)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并支付土地使用權(quán)出讓金20%的定金；��

　　（五）中標者按土地使用權(quán)出讓合同支付土地使用權(quán)出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證，取得土地使用權(quán)。��

　　第十六條　拍賣出讓土地使用權(quán)程序：��

　�。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地管理部門發(fā)布拍賣公告；��

　　（二）競買者到市、縣人民政府土地管理部門辦理參加競買手續(xù)；��

　�。ㄈ�）市、縣人民政府土地管理部門在規(guī)定的時間、地點，組織公開拍賣，由主持人宣讀土地使用權(quán)出賣規(guī)則，簡介該幅土地情況和公布底價后，競買者應價競爭，最后確定出價高者為受讓方；��

　　（四）受讓方與市、縣人民政府土地管理部門當場簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并支付土地使用權(quán)出讓金20%的定金；��

　�。ㄎ澹┦茏屓税赐恋厥褂脵�(quán)出讓合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證，取得土地使用權(quán)。��

　　第十七條　協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：��

　　（一）市、縣人民政府土地管理部門向有意受讓人提供出讓土地使用權(quán)地塊的必要資料和有關(guān)規(guī)定；��

　　（二）有意受讓人在規(guī)定時間內(nèi)向市、縣人民政府土地管理部門提交土地開發(fā)建設方案及所出價款、支付方式等；��

　�。ㄈ�）市、縣人民政府土地管理部門對有意受讓人提交的文件審核論證，于十五日內(nèi)給予答復；

　�。ㄋ模┦小⒖h人民政府土地管理部門與有意受讓人協(xié)商一致后，雙方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并由受讓人支付土地使用權(quán)出讓金20%的定金；��

　�。ㄎ澹┯幸馐茏屓税春贤�規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記、領取土地使用證，取得土地使用權(quán)。��

　　第十八條　未經(jīng)出讓方同意，逾期未全部支付出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，土地使用者所交定金不予退不。��

　　市、縣人民政府土地管理部門未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并由市、縣人民政府土地管理部門雙倍返還定金。��

　　招標出讓土地使用權(quán)時，中標者未按規(guī)定日期與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，取消其中標權(quán)，所交保證金不予退還。未中標者所交保證金，由市、縣人民政府土地管理部門全部退回。��

　　第十九條　根據(jù)批準的土地使用權(quán)出讓方案，市、縣人民政府組織招標或委托有關(guān)單位對預出讓地塊進行開發(fā)后，再進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條　土地使用者應按合同規(guī)定開發(fā)、利用和經(jīng)營土地，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應不征得出讓方同意并經(jīng)土地所在市、縣人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，并按本規(guī)章重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理土地使用權(quán)登記，換領土地使用證。��

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓��

　　第二十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換與贈與。��

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和其他條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。��

　　第二十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應當簽訂轉(zhuǎn)讓合同。��

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件所載明的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移。��

　　第二十三條　土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的使用年限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。��

　　第二十四條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他隨著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。��

　　第二十五條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。��

　　土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。��

　　第二十六條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以分割轉(zhuǎn)讓。同一建筑物產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，建筑物使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)同時分割轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)不能分割的，按共有土地使用權(quán)處理。��

　　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準。��

　　第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，雙方應持轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)證伯，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)過戶登記，換領土地使用證。��

　　土地使用者因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)而導致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應分別到市、縣人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)和建筑物、其他附著物的過戶登記，換領土地使用證和房產(chǎn)證。��

　　第二十八條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應向市、縣人民政府土地管理部門繳納土地增值費。土地增值費按增值額的一定比例收取，具體標準由市、縣人民政府確定。

　　第二十九條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十條的規(guī)定辦理。��

　　第四章　土地使用權(quán)出租��

　　第三十條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他會著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。��

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得出租。��

　　第三十一條　土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。��

　　租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。��

　　第三十二條　土地使用權(quán)出租的期限，應當在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限內(nèi)，由出租人與承租人雙方協(xié)商確定。��

　　土地使用權(quán)出租期間，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同，承租人應當依照租賃合同的規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務。��

　　第三十三條　出租人在土地使用權(quán)出租期間需要轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時，應提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。��

　　出租人在土地使用權(quán)出租期間將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時，原租賃合同對第三人和承生人繼續(xù)有效。��

　　第三十四條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的出租，出租人應當在租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，分別到土地所在市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，租賃合同無效。��

　　出租人或承租人發(fā)生變更的，應當依照前款的規(guī)定執(zhí)行。��

　　第五章　土地使用權(quán)抵押��

　　第三十五條　土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為債務人或第三人（以下簡稱抵押人），將其土地使用權(quán)及地上建筑物、其他會著物作為抵押押給債權(quán)人（以下簡稱抵押權(quán)人）作為清償債務擔保的行為。��

　　第三十六條　土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人必須簽訂抵押合同，確定雙方的權(quán)利義務。��

　　抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。��

　　第三十七條　抵押的期限應當在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限內(nèi)，由抵押人與抵押權(quán)人雙方協(xié)商確定。��

　　在抵押期間，土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物的所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。��

　　第三十八條　抵押人可以在抵押物價值范圍之內(nèi)，同時設立幾個抵押權(quán)。��

　　第三十九條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，抵押人和抵押權(quán)人雙方應當在抵押合同簽訂后十五日內(nèi)，分別到土地所在市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，抵押合同無效。��

　　第四十條　抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有依照法律、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)，以抵押物折價或轉(zhuǎn)讓抵押物的價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。��

　　抵押權(quán)人處分抵押物時，必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準。��

　　按前款規(guī)定取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應當依照規(guī)定辦理過戶登記。��

　　第四十一條　抵押人抵押物清償債務時，一項抵押物有數(shù)個抵押人的，應當按照抵押權(quán)登記的先后順序受償。��

　　第四十二條　抵押權(quán)因債務清償或者其他原因消滅的，抵押人和抵押權(quán)人雙主應在十五日內(nèi)到原登記機關(guān)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。��

　　第六章　土地使用權(quán)終止��

　　第四十三條　土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。��

　　第四十四條　土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者的土地使用證及其他證件同時廢止，并由市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門注銷其登記。��

　　第四十五條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應在土地使用權(quán)期滿六個月前向出讓方提出申請，經(jīng)出讓方同意后，應當依照本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。��

　　第四十六條　在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法定程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)利用土地的實際情況給予相應的補償。��

　　第七章　劃撥土地使用權(quán)��

　　第四十七條　劃撥土地使用權(quán)是指未按本辦法履行出讓手續(xù)繳納出讓金，土地使用者通過其他方式依法取得的土地使用權(quán)。��

　　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應按本規(guī)定辦理。��

　　第四十八條　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押必須事先到土地所在市、縣人民政府土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。其審批程序如下：��

　�。ㄒ唬┩恋厥褂谜邞�當持有國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向土地所在市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請；��

　　（二）市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)協(xié)商一致后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同；��

　�。ㄈ�）土地使用者應當在土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)向土地所在市、縣人民政府土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)；��

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押雙方當事人，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的租賃、抵押合同；��

　�。ㄎ澹┩恋厥褂谜邞�當在轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)分別到市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物登記手續(xù)。��

　　第四十九條　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押補交土地使用權(quán)出讓金，應按地塊標定價的一定比例收取，但不得低于地塊定價的30%.劃撥土地使用權(quán)出租，也可按月或按年向政府土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓金，具體繳納辦法由市、縣人民政府確定，報省土地管理局備案。��

　　第五十條　劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，土地使用權(quán)出讓期滿時，土地使用權(quán)由土地所在市、縣人民政府無償收回；其地上建筑物和其他附著物當市、縣人民政府收回時，應根據(jù)實際情況給予適當補償。��

　　第五十一條　取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓，其他任何組織和個人均無權(quán)處分。��

　　對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求無償收回，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。��

　　無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物和其他附著物，市、縣人民政府應當根據(jù)實際情況給予適當補償。��

　　第八章　罰　則��

　　第五十二條　違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)批準或者超權(quán)批準出讓方案而出讓土地使用權(quán)的，按非法占地和越權(quán)批地行為處罰。��

　　第五十三條　違反本辦法未經(jīng)登記和未取得土地使用證的，其土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)情節(jié)處以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押金額千分之五以下的罰款或收回土地使用權(quán)。��

　　第五十四條　土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并處以每平方米十元至五十元的罰款；情節(jié)嚴重的，無償收回土地使用權(quán)。��

　　第五十五條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法所得，并根據(jù)情節(jié)，處以非法所得50%以下的罰款。��

　　第五十六條　罰款全額上繳同級財政部門。��

　　第九章　附　則��

　　第五十七條　依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承。��

　　第五十八條　土地使用者應當依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。��

　　第五十九條　依照本辦法收取的土地使用權(quán)出讓金和土地轉(zhuǎn)讓增值費列入財政專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發(fā)，具體使用管理辦法由省財政廳會同省土地管理局另行制定。

　　第六十條　本辦法由省土地管理局負責解釋。��

　　第六十一條　省內(nèi)過去有關(guān)規(guī)定與本辦法有執(zhí)サ�，质[斜景旆�。�？BR>

　　第六十二條　本辦法自一九九三年一月一日施行。