（1992年11月18日青島市人民政府青政發(fā)（1992）183號(hào)發(fā)布根據(jù)1998年8月24日發(fā)布的青政發(fā)〔1998〕137號(hào)進(jìn)行修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，鼓勵(lì)施工企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國(guó)家、省或市年度基本建設(shè)計(jì)劃的，建筑面積三千平方米以上或投資額八十萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，均應(yīng)按本辦法規(guī)定以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。軍事工程、保密工程以及其他不宜實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程除外。

　　第三條 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分別是同級(jí)人民政府的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門(mén)。

　　青島市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和全市范圍內(nèi)的大中型建設(shè)工程、市重點(diǎn)工程以及受?chē)?guó)家、省委托辦理的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（或縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定的機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　第四條 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室）的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。ǘ�）按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；

　　（三）登記招標(biāo)項(xiàng)目，審查招標(biāo)項(xiàng)目的條件；

　�。ㄋ模�審查招標(biāo)文件、審定標(biāo)底；

　�。ㄎ澹﹨⑴c開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作；

　　（六）辦理中標(biāo)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂建設(shè)工程施工承包合同；

　　（七）參與建設(shè)工程的后評(píng)價(jià)工作。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持平等、合理、公正的原則。

　　大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須由公證部門(mén)公證，其他建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在必要時(shí)，可以由公證部門(mén)公證。

　　第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事宜，建設(shè)單位可以自行辦理，也可以委托招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)單位代為辦理。

　　第二章 招標(biāo)

　　第七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或工程項(xiàng)目總承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)單位）。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的形式：

　　（一）公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告。

　　（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　（三）議標(biāo)。招標(biāo)單位在報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，選擇二個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。

　　大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程必須采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設(shè)工程可采取議標(biāo)形式。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單項(xiàng)工程、分部工程或?qū)�業(yè)工程招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中說(shuō)明。

　　第十條 實(shí)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪�(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件和概算，并列入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　　（二）有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）已完成建設(shè)工程的全部施工圖設(shè)計(jì)，或雖未完成全部施工圖設(shè)計(jì)但能保證連續(xù)施工；

　�。ㄋ模┮淹瓿墒┕し秶鷥�(nèi)的拆遷和三通一平，或?qū)⒉疬w和三通一平一并列入招標(biāo)范圍；

　�。ㄎ澹┮崖鋵�(shí)建設(shè)資金、主要材料設(shè)備供應(yīng)和協(xié)作配套條件；

　�。�六）標(biāo)底已經(jīng)建設(shè)銀行審查。

　　第十一條建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)登記，填報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

　�。ǘ�）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查和審定；

　�。ㄈ�）招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)單位對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，確定投標(biāo)施工企業(yè)的范圍；

　　（五）招標(biāo)單位向投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料；

　�。�六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)施工企業(yè)勘察現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題。

　　第十二條建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程綜合說(shuō)明書(shū)，包括工程內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、開(kāi)工及竣工日期（工期按國(guó)家規(guī)定的工期定額計(jì)算）、承發(fā)包方式等；

　�。ǘ�）施工圖紙、設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┕こ虄r(jià)款結(jié)算辦法的預(yù)付款的比例；

　�。ㄎ澹┎牧显O(shè)備供應(yīng)方式和價(jià)格計(jì)算方式；

　　（六）投標(biāo)起止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)；

　　（七）獎(jiǎng)懲辦法；

　�。ò耍┢渌�需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十三條自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開(kāi)標(biāo)日的招標(biāo)投標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)三十日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)六十日。

　　第十四條招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，并賠償由此給投標(biāo)施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十五條凡持有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的本市和外地國(guó)營(yíng)、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

　　第十六條參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件限定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，并同時(shí)提供下列證件、資料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；

　�。ǘ�）企業(yè)概況，包括企業(yè)興辦時(shí)間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數(shù)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)、平均技術(shù)等級(jí)；

　　（三）近三年承建的主要工程及工程質(zhì)量和工期情況，現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在建和擬開(kāi)工項(xiàng)目）；

　�。ㄋ模┓潜臼惺┕て髽I(yè)除須提供前三項(xiàng)印列證件、資料外，還須提供所在地省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)出具的介紹信。

　　第十七條投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送密封的標(biāo)書(shū)。

　　標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書(shū)綜合說(shuō)明：

　　（二）工程量清單，單項(xiàng)報(bào)價(jià)、工程總報(bào)價(jià)，主要材料數(shù)量和設(shè)備的清單；

　�。ㄈ�）工程質(zhì)量、施工安全的保證措施；

　�。ㄋ模┯�(jì)劃開(kāi)工、竣工時(shí)間，施工組織、技術(shù)措施，工程總進(jìn)度圖表，總工期；

　�。ㄎ澹┦┕し桨负椭饕�施工機(jī)械；

　�。�六）為承擔(dān)的工程提供的優(yōu)惠條件；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)文件中未載明的，但在施工過(guò)程中必須由甲方提供的條件。

　　第十八條標(biāo)書(shū)必須按規(guī)定編制，并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。

　　第十九條標(biāo)書(shū)一經(jīng)送達(dá)，不得更改；開(kāi)標(biāo)前，標(biāo)書(shū)不得啟封。

　　第四章 標(biāo)底

　　第二十條建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，也可委托建設(shè)銀行或其他有編制標(biāo)底資格的單位編制。接受委托編制標(biāo)底的單位，按有關(guān)規(guī)定收取代編費(fèi)。

　　凡接受委托編制標(biāo)底的單位，不得再接受投標(biāo)施工企業(yè)的編制標(biāo)書(shū)的委托。

　　第二十一條建設(shè)工程的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格的規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定編制，同時(shí)應(yīng)考慮建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算范圍內(nèi)。不得有意壓低或抬高標(biāo)價(jià)。

　　第二十二條標(biāo)底須經(jīng)建設(shè)銀行審查，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后，方為有效。

　　標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。

　　第二十三條投標(biāo)施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，合理浮動(dòng)標(biāo)價(jià)。

　　第五章 評(píng)標(biāo)

　　第二十四條評(píng)標(biāo)實(shí)行集體評(píng)定方式。由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行以及有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組），進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　第二十五條開(kāi)標(biāo)必須公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，宣布投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)及其標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容。

　　屬下列情形之一的，標(biāo)書(shū)無(wú)效：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書(shū)未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的；

　�。ǘ�）標(biāo)書(shū)未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)施工企業(yè)法定代表人或委托代理人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

　�。ㄋ模�標(biāo)書(shū)未按規(guī)定編制或字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的；

　�。ㄎ澹┯馄趫�(bào)送的。

　　第二十六條評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)施工企業(yè)提報(bào)的基本直接費(fèi)、間接費(fèi)及其他費(fèi)用，以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　第二十七條自開(kāi)標(biāo)之日起至決標(biāo)日的評(píng)標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)七日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)十五日。

　　第二十八條投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)控制在標(biāo)底的上下百分之三內(nèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在有效標(biāo)價(jià)內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

　　在所有投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)均高于有效標(biāo)價(jià)時(shí)，如屬標(biāo)底錯(cuò)誤，應(yīng)予更正；如標(biāo)底無(wú)誤，招標(biāo)單位可重新招標(biāo)或從投標(biāo)施工企業(yè)中擇優(yōu)議標(biāo)。

　　第二十九條招標(biāo)單位應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）正式確定中標(biāo)單位后二日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；并在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位須按有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門(mén)辦理建設(shè)工程施工承包合同鑒證手續(xù)。

　　任何一方拒簽合同，應(yīng)賠償由此給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十條對(duì)參加投標(biāo)而未中標(biāo)的施工企業(yè)，由招標(biāo)單位按該項(xiàng)工程中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之零點(diǎn)五（但最高不超過(guò)一千元）付給其編制標(biāo)書(shū)補(bǔ)償費(fèi)。編制標(biāo)書(shū)補(bǔ)償費(fèi)在招標(biāo)單位管理費(fèi)中列支。

　　第三十一條招標(biāo)投標(biāo)完畢，招標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交書(shū)面報(bào)告。

　　大中型建設(shè)工程竣工后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交建設(shè)工程施工合同執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　第六章 爭(zhēng)議的解決與違章處罰

　　第三十二條在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位與投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及招標(biāo)投標(biāo)辦公室調(diào)解。

　　第三十三條建設(shè)工程承包合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

　　違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所簽訂的建設(shè)工程承包合同無(wú)效。

　　第三十四條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)按以下規(guī)定處理：

　　（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程而無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，不批準(zhǔn)開(kāi)工、并責(zé)令建設(shè)單位限期招標(biāo)；擅自開(kāi)工的，責(zé)令其停工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處一萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ǘ�）泄露標(biāo)底的，處以1000元以下罰款；

　　（三）投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，處以1000元以下罰款。

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)施工企業(yè)為承攬任務(wù)，自壓標(biāo)價(jià)中標(biāo)后無(wú)力承擔(dān)工程施工而要求退出的或在施工過(guò)程中中斷施工的，或中標(biāo)后向建設(shè)單位索取其他費(fèi)用的，其中標(biāo)資格無(wú)效；已經(jīng)施工的，責(zé)令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

　　對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，可并處二百元至五百元的罰款。

　　第三十五條城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出行政處理決定，應(yīng)制作處理決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。

　　罰款上繳同級(jí)財(cái)政。

　　第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟。

　　第三十七條招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十八條招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位各按中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之五繳納。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)分別在招標(biāo)單位的項(xiàng)目管理費(fèi)和中標(biāo)單位的工程管理費(fèi)中列支。

　　第三十九條建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬(wàn)元的建設(shè)工程，可以參照本辦法以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。

　　第四十條本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定
　　（1998年8月24日青政發(fā)〔1998〕137號(hào)）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的行政處罰等有關(guān)內(nèi)容作如下修改：

　　1、第三十四條（二）項(xiàng)修改為：“泄露標(biāo)底的，處以1000元以下罰款；”

　　2、第三十四條（三）項(xiàng)修改為：“投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，處以1000元以下罰款�！�