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1999-11-17 13:13 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
。1999年11月17日洛陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2000年5月27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 為加強土地管理,合理利用、保護、開發(fā)土地資源,維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》(以下簡稱《省實施辦法》)等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。
第三條 市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作?h(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
市、縣(市)土地行政主管部門在區(qū)(含開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立派出機構(gòu),負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。
第四條 市、縣(市)土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,各司其職,各負(fù)其責(zé),分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。
第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第五條 下列土地屬于國家所有:
。ㄒ唬┓稀秾嵤l例》第二條規(guī)定的;
。ǘ﹪覄潛芙o國家機關(guān)、社會團體、部隊、企事業(yè)單位使用的;
。ㄈ┛h級以上人民政府劃撥或承包給集體、個人使用的;
。ㄋ模1961年農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時,全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用,沒有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的;
。ㄎ澹┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的原屬于國家機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)產(chǎn)基地的;
。┺r(nóng)民集體經(jīng)濟組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的;
。ㄆ撸┓舱鞫从媒晦r(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的;
。ò耍┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。
第六條 符合《省實施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。
第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。
依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的,土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營或股份制企業(yè)。
第八條 實行土地登記公告制度。
第三章 土地利用總體規(guī)劃與耕地保護
第九條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十條 市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理復(fù)墾規(guī)劃,報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。
土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。
縣(市)人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補平衡指標(biāo)的,可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補平衡義務(wù)的單位。
第十一條 市、縣(市)人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地閑置費、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項資金,列入本級財政年度預(yù)算。
第十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個人應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾,復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費,由土地行政主管部門組織復(fù)墾。
被損壞的土地確屬無法復(fù)墾的,應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。
第四章 建設(shè)用地
第十三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃,制定改造、開發(fā)計劃,集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。
第十四條 依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補償?shù),由土地行政主管部門擬定補償方案,報同級人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 征用農(nóng)村集體所有的土地,應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費:
。ㄒ唬┩恋匮a償費:
按《省實施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。
。ǘ┌仓醚a助費:
征用耕地的安置補助費按人均耕地數(shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算。
被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)的人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為:人均耕地六百六十七平方米以上的補五倍;人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補六倍;人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補七倍;人均耕地四百平方米以上不足四百六十七立方米的補八倍;人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補九倍;人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補十倍;人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補十一倍;人均耕地不足二百平方米的補十二倍。在特殊情況下,其安置補助費最高不超過十五倍。
。ㄈ┣嗝缪a償費:
征用耕地的青苗補償費按一季產(chǎn)值補償。
。ㄋ模┑孛娓街锏难a償辦法和標(biāo)準(zhǔn),按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后,新增加的附著物不予補償。
第十六條 臨時用地應(yīng)支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地補償費參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。
第十七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實地塊。
農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的,宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回。
調(diào)整宅基地堅持批新交舊的原則。新房建成后,應(yīng)在三個月內(nèi)交出舊宅基地。
第十八條 農(nóng)村村民建住宅,有下列情形之一的,不予批準(zhǔn):
。ㄒ唬┏鲎、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的;
。ǘ┰姓啬芙鉀Q分戶需要的;
。ㄈ⿷艨谝堰w出的;
(四)其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。
第十九條 在城市建成區(qū)內(nèi),農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的,市、縣(市)人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,撤銷村民建制,并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有,仍由該單位使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的,應(yīng)按征用土地給予補償。
在本市城市建成區(qū)內(nèi)(不含縣級市、建制鎮(zhèn)),不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。
第二十條 禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。
第五章 土地資產(chǎn)管理
第二十一條 市、縣(市)人民政府堅持統(tǒng)一管理、有償使用的原則,加強土地資產(chǎn)管理。
第二十二條 市、縣(市)人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度。
建設(shè)用地信息發(fā)布內(nèi)容包括:土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等。
第二十三條 培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場,健全中介服務(wù)體系。
設(shè)立土地中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定,取得從業(yè)資格,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,方可開業(yè)。
土地中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程,制定服務(wù)規(guī)則,公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn),接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。
第二十四條 未取得土地評估資質(zhì)的機構(gòu)和土地估價師資格的人員,其土地評估結(jié)果無效。
本行政區(qū)域外的土地評估機構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項目的,應(yīng)向市土地行政主管部門備案。
第二十五條 土地估價報告應(yīng)按照國家規(guī)定制作、提交,由具備土地估價師資格的人員簽署,加蓋土地評估機構(gòu)印章。
經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門確認(rèn)的土地估價報告,應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費等的依據(jù)。
第二十六條 有下列事項之一,涉及土地資產(chǎn)的,必須進行土地評估:
(一)制定或修訂基準(zhǔn)地價的;
。ǘ┩恋厥褂脵(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股的;
(三)上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的;
。ㄋ模┢髽I(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的;
。ㄎ澹┧痉ú脹Q、土地監(jiān)察涉及土地價格的;
。┦、縣(市)人民政府或其土地行政主管部門認(rèn)為其他需要評估的。
未按規(guī)定進行評估的,不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 各級人民政府應(yīng)將耕地保護、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。
第二十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,對下列違法行為可以采取下列措施:
。ㄒ唬⿲σ婪ㄖ浦购罄^續(xù)實施違法行為的單位和個人使用的設(shè)備、建筑材料等,予以查封、扣押;
(二)對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施強制拆除,拆除費用由違法人承擔(dān);
。ㄈ┬姓幜P決定書送達(dá)以后,發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的,可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款;
。ㄋ模┢渌梢砸婪ú扇〉拇胧。
查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財物等,土地行政主管部門應(yīng)送達(dá)查封或扣押財物通知書,并向違法行為人出具查封、扣押財物清單。
第二十九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查,不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 依照《土地管理法》、《實施條例》規(guī)定處以罰款的,按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,依照《土地管理法》第七十三條、《實施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的,罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下;
(二)擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),依照《土地管理法》第八十一條、《實施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的,罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下;
。ㄈ┢茐姆N植條件,依照《土地管理法》第七十四條、《實施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的,罰款額為耕地開墾費的一至二倍;
。ㄋ模┚懿宦男型恋貜(fù)墾義務(wù),依照《土地管理法》第七十五條、《實施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的,罰款額為土地復(fù)墾費的一至二倍;
。ㄎ澹┚懿唤怀龇欠ㄕ加猛恋兀勒铡锻恋毓芾矸ā返诎耸畻l、《實施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的,罰款額為每平方米二十至三十元;
。┯馄诓换謴(fù)種植條件,依照《實施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的,罰款額為耕地復(fù)墾費的一至二倍。
第三十一條 對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的,按違法占地行為查處。
第三十二條 有下列行為之一的,由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù),沒收非法所得,并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款:
(一)未依法取得土地評估資質(zhì)的機構(gòu)和個人擅自從事土地評估的;
(二)超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。
第三十三條 逾期不繳納耕地開墾費、土地復(fù)墾費、閑置費、土地有償使用費的,每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的,可申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條 國家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,索取或收受財物不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
擅自減免土地有償使用費的,依照《省實施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。
非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費的,依照《省實施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 有下列違法行為之一的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┪耆、謾罵或以暴力、威脅的方法,阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;
。ǘ┕室鈧ν恋貓(zhí)法人員的;
(三)抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的;
。ㄋ模┓欠ㄓ≈、涂改、偽造、倒賣土地證書的;
。ㄎ澹┢渌`反土地管理法律、法規(guī)的行為。
第八章 附則
第三十六條 本辦法自2000年6月25日起施行。
1991年9月2日洛陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公布的《洛陽市〈土地管理法〉實施細(xì)則》同時廢止。
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