浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第4號

　　《浙江省信訪條例》已于2004年1月16日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行。

　　�ざ�00四年一月十六日

　　第一章　總則

　　第一條為保障信訪人的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，維護(hù)信訪秩序，保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動，本省國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條本條例所稱信訪，是指信訪人采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、舉報(bào)、控告，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。

　　本條例所稱信訪人，是指向國家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的公民、法人和其他組織。

　　本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指本省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

　　第四條信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式；是國家機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，聽取人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。

　　第五條國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，認(rèn)真處理人民群眾提出的信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題，保障人民群眾的信訪權(quán)利。

　　國家機(jī)關(guān)信訪工作由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

　　第六條處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┳鹬厝嗣袢罕娨庖�，改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作；

　�。ǘ�）分級負(fù)責(zé)，歸口辦理；

　�。ㄈ�）誰主管、誰負(fù)責(zé)；

　　（四）依法、公正、及時(shí)、就地處理；

　　（五）處理實(shí)際問題與思想疏導(dǎo)、法制宣傳教育相結(jié)合。

　　第七條信訪人依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

　　信訪人提出的意見、建議，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作或者保護(hù)社會公共利益有顯著作用的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵(lì)。

　　第八條對信訪工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵(lì)。

　　第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第九條信訪人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：

　　（一）對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、意見和建議；

　�。ǘ�）檢舉、揭發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；

　�。ㄈ�）對侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行申訴、控告；

　�。ㄋ模┫驀�家機(jī)關(guān)反映問題、提出要求；

　�ィㄎ澹┢渌�信訪事項(xiàng)。

　　第十條信訪人的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出。必要時(shí)，可以向其上一級國家機(jī)關(guān)提出。

　　依法可以通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出。

　　第十一條信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：

　　（一）了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序；

　　（二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；

　�ィㄈ�）對與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請；

　�。ㄋ模┫蜣k理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理情況、辦理結(jié)果并要求答復(fù)。

　　第十二條信訪人在信訪活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）不得損害國家利益、社會公共利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（二）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

　�。ㄈ�）依法信訪，遵守信訪秩序。

　�サ谑�三條信訪人通過書信、電話、傳真、電子郵件等形式提出信訪事項(xiàng)的，提倡使用真實(shí)姓名，告知聯(lián)系方式。

　�バ旁L人通過走訪提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在公布的接待時(shí)間內(nèi)到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者公布的接待場所反映。

　　第十四條多人共同向國家機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話、傳真、電子郵件等形式；確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過五人。

　　第三章　國家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任

　　第十五條國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度、閱批重要來信制度、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)制度等信訪工作制度，保障信訪工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪工作責(zé)任。

　　國家機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)系制度，通報(bào)信訪情況，協(xié)調(diào)重大信訪事項(xiàng)的處理。

　　第十六條省、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪辦公會議制度，研究解決信訪工作中的重要問題。

　　第十七條國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、來電、傳真、電子郵件，接待集體來訪和其他重要來訪，處理重要信訪事項(xiàng)。

　　國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績考核內(nèi)容。

　　第十八條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職信訪工作人員。

　　縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職信訪工作人員。

　　第十九條各級國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)是代表本機(jī)關(guān)處理信訪工作的職能部門，其職責(zé)是：

　　（一）受理、辦理信訪事項(xiàng)；

　�。ǘ�）組織協(xié)調(diào)或者參與組織協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）對信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，提出獎懲建議；

　�。ㄋ模┱{(diào)查、分析、研究信訪情況，向國家機(jī)關(guān)提供信訪信息和解決問題的建議；

　　（五）向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告重大、緊急信訪事項(xiàng)及其辦理情況；

　�ィ�六）向信訪人宣傳與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務(wù)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十條國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選用政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派，廉潔奉公，責(zé)任心強(qiáng)，有相應(yīng)法律政策水平、文化水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

　　第二十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┪拿鹘哟�，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人；

　�。ǘ�）按照信訪工作的處理程序，及時(shí)依法公正地處理信訪事項(xiàng)，不得扣壓信訪材料，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延；

　�。ㄈ�）堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂；

　�。ㄋ模┳袷乇Ｃ苤贫�，不得泄露工作秘密，不得擴(kuò)散信訪人的隱私、商業(yè)秘密和要求保密的其他內(nèi)容，不得公開、泄露舉報(bào)人、控告人的姓名和舉報(bào)、控告的內(nèi)容，不得將舉報(bào)、控告材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人、被控告人或者被舉報(bào)、被控告的單位；

　�。ㄎ澹�對信訪人相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕；

　�。�六）建立健全信訪檔案，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

　　第二十二條國家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第四章　受理和辦理

　　第二十三條國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的屬于本條例第九條所列的信訪事項(xiàng)。

　　對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出；對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑提出。

　　第二十四條國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點(diǎn)和時(shí)間、值班電話，并在信訪接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范以及信訪事項(xiàng)的處理程序。

　　信訪工作人員接聽來電和接待來訪時(shí)應(yīng)當(dāng)告知信訪人工號或者姓名。

　��國家機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù)。

　　第二十五條國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　�。ㄒ唬�對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理，并自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知信訪人；

　�。ǘ�）對屬于下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理，并將交辦情況告知信訪人；但對反映重要情況和建議或者緊急問題的越級信訪事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)可以直接辦理；

　　（三）對屬于上級機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，采用書信、傳真、電子郵件等形式提出的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送或者轉(zhuǎn)送依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)辦理，并將報(bào)送、轉(zhuǎn)送情況告知信訪人；采用電話、走訪等形式提出的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出；

　�。ㄋ模┬旁L事項(xiàng)涉及的原國家機(jī)關(guān)合并或者分立的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)辦理；原國家機(jī)關(guān)已撤銷的，由其上一級國家機(jī)關(guān)辦理；

　�。ㄎ澹┥婕皟蓚�(gè)或者兩個(gè)以上國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由最先接到信訪的國家機(jī)關(guān)牽頭辦理；有關(guān)國家機(jī)關(guān)對辦理責(zé)任有爭議的，由其共同的上級國家機(jī)關(guān)確定辦理機(jī)關(guān)。

　　第二十六條國家機(jī)關(guān)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決；對法律、法規(guī)、規(guī)章、政策無明確規(guī)定又需要解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況妥善解決；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做好解釋和說服工作。

　　第二十七條國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過六十日。

　　第二十八條對上級國家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明原因。

　　交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)辦理不當(dāng)?shù)�，可以要求辦理機(jī)關(guān)重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理、直接辦理的期限不得超過六十日。

　　第二十九條信訪人對信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果有異議的，可以在收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)查。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過三十日。

　　第三十條信訪事項(xiàng)的辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的期限內(nèi)，將辦理結(jié)果、復(fù)查意見書面告知信訪人。

　　信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果和復(fù)查意見，應(yīng)當(dāng)包括對信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況、處理意見或者決定，以及相應(yīng)的理由和依據(jù)。

　　對符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果和復(fù)查意見，信訪人應(yīng)當(dāng)接受。

　　第三十一條國家機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)作出的處理決定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、敷衍、拖延；對處理決定推諉、敷衍、拖延執(zhí)行的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行，并向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第三十二條對可能造成嚴(yán)重后果或者重大社會影響的緊急信訪事項(xiàng)，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，妥善處理。

　　第五章　信訪秩序

　　第三十三條國家機(jī)關(guān)、信訪工作人員和信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助維護(hù)信訪秩序。

　�サ谌�十四條信訪人不得有下列妨礙信訪秩序、工作秩序、社會秩序的行為：

　�。ㄒ唬┱紦�(jù)接待場所，妨礙、阻止其他信訪人信訪；將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒棄置于接待場所；

　�。ǘ�）捏造、歪曲事實(shí)，煽動信訪人滋事；脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪；

　�。ㄈ�）向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息；

　�。ㄋ模┩�脅、誹謗、侮辱、圍攻、毆打信訪工作人員；以進(jìn)入住宅等方式干擾國家機(jī)關(guān)工作人員正常生活；

　　（五）故意損壞接待場所的設(shè)施、財(cái)物；

　　（六）攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品、管制器械進(jìn)入接待場所；投寄不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛；

　�。ㄆ撸�攔截車輛；堵塞交通；封堵、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要會場；

　�。ò耍┢渌�妨礙信訪秩序、工作秩序、社會秩序的行為。

　　第三十五條信訪人有本條例第三十四條規(guī)定行為的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正；經(jīng)批評教育仍不改正的，可以通知公安機(jī)關(guān)到場維護(hù)秩序；必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法將其帶離。

　　第三十六條精神病患者的信訪事項(xiàng)，由其監(jiān)護(hù)人代為反映。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者所在地區(qū)負(fù)責(zé)將其帶回。

　　第三十七條傳染病患者、疑似傳染病患者需要走訪的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為反映。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條信訪工作人員對信訪人在接待場所自殺、自殘的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條國家機(jī)關(guān)在信訪工作中不依法履行職責(zé)的，由上級國家機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評。

　　第四十條國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的，視情節(jié)輕重，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對信訪不接待或者應(yīng)當(dāng)作出處理而不及時(shí)處理的；

　�。ǘ�）對應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)不予受理或者對信訪事項(xiàng)的辦理推諉、敷衍、拖延的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定告知信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果或者復(fù)查意見的；

　　（四）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

　　（五）公開、泄露舉報(bào)、控告內(nèi)容或者舉報(bào)人、控告人姓名和其他有關(guān)情況的；

　�。�六）漏登、漏報(bào)重要信訪情況的；

　�。ㄆ撸﹣G失、隱匿、擅自銷毀信訪檔案、材料的；

　　（八）對重大、緊急信訪事項(xiàng)不采取措施及時(shí)處理的；

　�。ň牛�對信訪人進(jìn)行刁難、威脅、壓制或者打擊報(bào)復(fù)的；

　　（十）徇私舞弊、收受賄賂的。

　　第四十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有本條例第四十條規(guī)定情形的，信訪工作機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予批評教育、行政處分和依法追究法律責(zé)任的建議。

　　第四十二條信訪人違反本條例第三十四條規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十三條本省社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十四條境外人員、境外組織提出的信訪事項(xiàng)，參照本條例處理。

　　第四十五條本條例自2004年3月1日起施行。