京政辦發(fā)［1998］79號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　經第25次市長辦公會議批準，現(xiàn)將市房地局《關于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進行處理和利用的意見》轉發(fā)給你們，請認真組織貫徹執(zhí)行。

　　一九九八年十二月二十九日

　　關于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進行處理和利用的意見
　�。ㄊ蟹康鼐� 一九九八年十二月二十二日）

　　為加強對本市建設用地的管理，配合房地產開發(fā)市場清理整頓，根據(jù)國家及本市有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，現(xiàn)就依法處理和利用1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日未按規(guī)定期限開發(fā)利用的國有建設用地，提出如下意見：

　　一、關于閑置土地的認定

　　凡在1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日尚未開發(fā)利用的國有建設用地（包括征用集體土地和存量國有土地），有下列情形之一的，認定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┱饔玫募�體土地，全部或部分征而未用，自政府批準文件下發(fā)之日起滿1年的；或實施土地平整、“三通一平”等基礎設施建設后，中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

　�。ǘ�）劃撥的國有土地，全部或部分撥而未用，自土地管理部門《建設用地批準書》頒發(fā)之日起滿1年的；或實施地上物拆遷后，未動工開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

　�。ㄈ�）以出讓方式取得的建設用地，超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)期限，未動工開發(fā)滿1年的；

　�。ㄋ模┩恋毓芾聿块T依法認定的其它閑置土地。

　　二、關于閑置土地的處理

　　（一）對閑置期不滿2年的，征收土地閑置費用，并限期開發(fā)建設。

　　新征集體土地閑置的，每年征收相當于同類土地年產值5倍的土地荒蕪費；出讓土地閑置的，每年征收相當于土地出讓金15％的土地閑置費。土地閑置費由用地單位按月交納，逾期不交納的，從滯納之日起，按日加收1‰的滯納金，直至動工開發(fā)或收回土地使用權。土地閑置費由原土地審批部門收取。屬于市房地局收取的，市房地局也可以委托區(qū)、縣房地局代收。土地閑置費收取后，全額上交市房地局，由市房地局統(tǒng)一上繳市財政局。

　�。ǘ�）依法認定閑置期滿2年的，收回國有土地使用權。

　　1.以劃撥方式取得使用權的土地閑置期滿2年的，土地使用權依法無償收回。經土地管理部門認定后，對其地上物、附著物給予適當補償；

　　2.以出讓方式取得使用權的土地閑置期滿2年的，土地使用權依法無償收回。受讓方對土地有其他投入的，經土地管理部門認定后，給予適當補償。

　�。ㄈ�）閑置土地的具體處理辦法。

　　1.以征收土地閑置費并限期開發(fā)建設方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《繳納土地閑置費（荒蕪費）通知書》，并商有關部門核發(fā)《限期動工開發(fā)通知書》，用地單位應在規(guī)定期限內動工開發(fā)，并按規(guī)定向土地管理部門繳納土地閑置費。

　　2.以收回國有土地使用權方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《收回國有土地使用權決定書》，撤銷用地批文，收回《城鎮(zhèn)建設用地批準書》，廢止《國有土地使用權出讓合同》，注銷《國有土地使用證》。同時，土地管理部門通知計劃、規(guī)劃、建設等有關部門撤銷相應的批準文件。

　　三、關于閑置土地的利用

　　閑置土地使用權收回后，土地納入市政府土地儲備計劃，經市政府批準，按下列辦法利用：

　�。ㄒ唬�對具備出讓條件的，由原土地審批部門會同有關部門，適時進行出讓。對條件成熟的，應實行招標、拍賣。

　�。ǘ�）對暫不具備出讓條件的，可安排臨時用地。原為農民集體所有的耕地，可由原農村集體經濟組織恢復耕種；其他新征土地也應盡可能繼續(xù)耕種、復耕；未拆遷用地，應維持現(xiàn)狀使用。

　�。ㄈ�）臨時使用的閑置土地，經市政府批準，重新安排建設項目或出讓時，其臨時用地單位應在規(guī)定期限內騰退并無償交回，市、區(qū)縣政府及新的用地單位對臨時用地使用者不作補償。

　　四、關于閑置存量自有用地的處理和利用

　　原用地單位以存量自有劃撥土地與他人聯(lián)合開發(fā)建設（一方出地，一方出資），并已于1997年12月1日前取得計劃部門自建或聯(lián)建立項后，至1998年11月30日未動工開發(fā)建設的，須在本意見實施之日起1年內到市房地局辦理用地審核手續(xù)；逾期不辦的，認定為閑置土地，依照本意見的規(guī)定處理和利用。今后，此類項目立項后滿1年未動工開發(fā)建設的，視為閑置土地。

　　五、處理和利用閑置土地的工作部署

　�。ㄒ唬�為了加強對本市閑置土地處理和利用工作的領導，成立北京市閑置土地處理和利用領導小組（以下簡稱領導小組），下設辦公室，由汪光燾同志擔任組長。領導小組成員由市計委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局和市房地局等部門有關領導組成。領導小組辦公室設在市房地局，辦公室主任由柴俊彝同志擔任。清理閑置土地工作結束后，領導小組自行撤銷。

　�。ǘ�）結合本市房地產開發(fā)市場清理整頓，由市房地局會同有關部門對閑置土地處理和利用的意見進行審核后報市政府批準，各區(qū)、縣房地局按照市房地局的統(tǒng)一部署，負責本區(qū)、縣閑置土地的清理調查并就處理和利用提出意見，報市房地局審批。具體工作從1999年1月1日起至1999年12月31日止，分三個階段進行：

　　第一階段為動員和公告階段（1999年1月1日至1999年1月31日）。在市政府召開房地產開發(fā)市場清理整頓動員會后，由市房地局向社會發(fā)布公告，公布舉報電話，要求屬于閑置土地的用地單位在3個月內向用地所在區(qū)、縣房地局申報閑置土地情況，逾期不申報的，政府依法無償收回國有土地使用權。

　　第二階段為自查和清查階段（1999年2月1日至4月30日）。用地單位根據(jù)本意見的要求進行自查，并在3個月內向所在區(qū)、縣房地局申報。各區(qū)、縣房地局在用地單位自查申報和群眾揭發(fā)舉報的基礎上，對本轄區(qū)內建設用地逐宗進行調查摸底，登記造冊，然后對閑置土地情況進行分析匯總，并提出初步處理和利用意見。

　　第三階段為處理和利用階段（1999年5月1日至12月31日）。市房地局在各區(qū)、縣房地局初審的基礎上，審核提出處理和利用意見，報經原批準用地機關批準后，送達原用地單位，并向社會公告。閑置土地使用權收回后，土地納入市政府建設用地計劃，經市政府批準，重新安排建設項目或出讓。