為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓行為，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際，對我市國有土地使用權(quán)實施招標、拍賣作如下規(guī)定：

　　一、從事房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂、金融等經(jīng)營性項目用地（包括企業(yè)“退二進三”項目用地），應(yīng)以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情形之一的，應(yīng)采取拍賣出讓：

　　1. 經(jīng)營性項目用地以獲取最高出讓金為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的；

　　2. 對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位和個人均可能有受讓意向的；

　　3. 土地用途無特別限制及要求的。

　　對不具備拍賣條件，但屬于下列情形之一的，應(yīng)采取公開招標出讓：

　　1. 除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設(shè)條件并明確具體政策的；

　　2. 土地用途受嚴格限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

　　二、土地招標、拍賣工作應(yīng)有計劃、有步驟進行，要嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。市、市（縣）人民政府國土管理部門依據(jù)經(jīng)同級政府批準的年度土地出讓計劃，會同計劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)主管部門擬訂具體供給地塊的出讓供地方案。

　　土地使用權(quán)出讓方案包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價、出讓方式等內(nèi)容。

　　擬訂的出讓方案報市、市（縣）人民政府批準后，由市、市（縣）人民政府國土管理部門組織實施，并與土地使用者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　三、土地招標、拍賣的出讓底價應(yīng)經(jīng)有土地評估資格的機構(gòu)，按國家和省規(guī)定程序評估，經(jīng)市、市（縣）國土管理部門組織確認并報市、市（縣）人民政府批準后執(zhí)行。

　　四、舉行土地招標、拍賣工作，市、市（縣）國土管理部門應(yīng)提前發(fā)出公告，公布競投（買）的時間、地點、地塊，并向競投（買）者提供擬招標拍賣地塊的有關(guān)資料（包括面積、位置、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃要求、土地使用年限及有關(guān)規(guī)定，參與人須具備的條件和競投（買）的規(guī)則等），并接受咨詢。

　　土地招標、拍賣工作應(yīng)依法進行公證。

　　五、招標出讓國有土地使用權(quán)程序：

　　1. 發(fā)布招標公告。由市、市（縣）國土管理部門于截標之日前30日將招標地塊信息向社會公布。公開招標采用公告形式，邀請招標采用向有關(guān)單位（個人）發(fā)送招標通知書形式。

　　2. 投標者報名并提供資格身份證明文件。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊證明及資質(zhì)等級證書，主要開發(fā)經(jīng)歷，資金或財務(wù)資信等。

　　3. 按照招標文件要求對投標人資格進行審查。經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取有關(guān)招標文件并交付保證金。

　　4. 投標。投標單位編制標書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封的標書投入指定標箱。

　　5. 開標。邀請各投標單位和公證人員及有關(guān)部門人員召開開標會議，宣布評標、定標辦法，進行驗標，當眾啟封宣讀標書并宣布標底。投標人有權(quán)要求查詢開標記錄及附件。

　　6. 評標、決標。評標小組可以選用以下之一種方法確定中標者：

　�、僭诟偼镀趦�(nèi)出價最高者；

　�、谝罁�(jù)競投出價、支付土地使用權(quán)出讓金的期限及開發(fā)建設(shè)方案等要素，評出綜合得分，并確定最高得分者為中標者。

　　7. 向中標者發(fā)出書面中標通知書。

　　8. 中標人在接到中標通知后，在中標通知書規(guī)定日期內(nèi)與市、市（縣）國土管理局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　9. 中標人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證。

　　六、拍賣出讓國有土地使用權(quán)程序：

　　1. 發(fā)布拍賣公告。市、市（縣）國土管理部門在公開拍賣土地日之前30日發(fā)布拍賣公告。

　　2. 競買者報名參加競買并索取有關(guān)文件，并按規(guī)定提交有關(guān)資格身份證明。

　　3. 按照拍賣文件要求對競買人資格進行審查，符合要求的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并由競買人交付保證金。

　　4. 在約定時間、地點按以下程序公開拍賣：

　�。�1）主持人簡介拍賣土地位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項；

　　（2）公開拍賣起叫價；

　�。�3）競買者按規(guī)定方式競相應(yīng)價或加價，其最后應(yīng)出價（或加價）者即為競得者；

　�。�4）主持人宣布拍賣地塊競得者，市、市（縣）國土管理局當即與競得者簽訂拍買成交確認書。

　　5. 競得者在規(guī)定時間內(nèi)與市、市（縣）國土管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，按規(guī)定期限付清地價款后，領(lǐng)取土地使用證書。

　　七、中標者或競得者可憑與市、市（縣）國土管理部門簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》到計劃、建設(shè)、規(guī)劃等部門辦理立項、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證和申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等手續(xù)。

　　中標者或競得者應(yīng)嚴格按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定進行開發(fā)建設(shè)，不得擅自更改，違者依法查處。

　　八、中標者或競得者交納的投標（競買）保證金可抵作土地使用權(quán)出讓金（不計息）。

　　未中標、競得者所交保證金由市、市（縣）國土管理部門在開標或拍賣之日起5個工作日內(nèi)全額退還競投、競買者。

　　九、土地招標、拍賣成交后，中標者或競得者不按規(guī)定時間簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，所交保證金不予退還，并在二年內(nèi)不得申請競買、競投土地。該地塊由市、市（縣）國土管理部門重新組織出讓。

　　十、中標者、競得者未按合同規(guī)定時間付清國有土地使用權(quán)出讓金的，市、市（縣）國土管理部門可依法解除合同，已交付的定金不予退還，地上已建房屋等不動產(chǎn)無償收歸政府，并可請求違約賠償。

　　出讓方未按合同要求提供出讓土地的，中標者、競得者有權(quán)解除合同，由市、市（縣）國土管理部門雙倍返還定金，并可請求違約賠償。

　　十一、所有競投（買）者報出的最高地價低于出讓底 價或達不到中標條件的，組織競投（買）的市、市（縣）國土管理部門可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標、拍賣工作。

　　十二、土地招標、拍賣活動應(yīng)遵循依法、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，并接受社會和上級土地行政主管部門的監(jiān)督。

　　十三、競投（買）人應(yīng)了解招標、拍賣地塊的有關(guān)情況、規(guī)則，依法參與競投（買），不得弄虛作假或串通壓價。

　　十四、無錫市國土管理局主管無錫市行政轄區(qū)內(nèi)土地招標、拍賣工作，并依法組織實施市區(qū)范圍內(nèi)土地招標、拍賣工作。江陰、錫山、宜興市國土管理局分別依法組織實施本市（縣）行政轄區(qū)內(nèi)土地招標、拍賣工作。

　　計劃、建設(shè)、規(guī)劃、財政、房產(chǎn)等部門在土地招標、拍賣工作中應(yīng)按各自職責范圍協(xié)同做好有關(guān)工作。

　　市區(qū)土地招標、拍賣事務(wù)工作由無錫市土地征用招標拍賣事務(wù)所承辦。

　　十五、上級國土管理部門對下級國土管理部門的土地招標、拍賣工作進行監(jiān)督，對不符合規(guī)范的土地招標、拍賣工作應(yīng)予以糾正；對違反法律、法規(guī)和本辦法的土地招標、拍賣工作經(jīng)報請同級人民政府批準后，可宣布其土地招標、拍賣結(jié)果無效，造成的損失由責任人承擔賠償。

　　十六、政府工作人員在土地招標、拍賣工作中，泄露秘密、玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊，按有關(guān)規(guī)定給予懲處；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　十七、本實施辦法由無錫 市國土管理局負責解釋。