目錄

　　前言

　　一、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的基本情況

　　二、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的意義

　　三、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要目標(biāo)

　　四、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的基本原則

　　五、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要工作內(nèi)容

　　六、推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要措施

　　結(jié)束語

　　前言

　　環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分。本文所指城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，是為有效治理城鄉(xiāng)生活廢棄物，為人民群眾創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進行的有關(guān)生活廢棄物的清掃、保潔、收集、運輸、處理、處置、綜合利用和社會管理等活動的總稱。

　　中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)起步較晚，發(fā)展很快。特別是從20世紀70年代末實行改革開放政策以來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系迅速發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生體系逐步建立完善，推動了經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。

　　我國高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系的建設(shè)，把環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，建立公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容。構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，加快生活廢棄物污染治理，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促進體制機制創(chuàng)新，滿足城鄉(xiāng)居民需求，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟理念，實現(xiàn)人與自然的和諧，使我國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)走出一條具有中國社會主義特色的發(fā)展道路。

　　一、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的基本情況

　　20世紀70年代末，特別是改革開放以來，中國政府把城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強環(huán)境綜合治理納入城市政府的主要職責(zé)，積極推進以提高環(huán)境質(zhì)量和以市場為取向的環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)服務(wù)體制改革，制定政策法規(guī)，加大資金投入，加強設(shè)施建設(shè)，社會公眾參與程度日益加大，環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展。

　　——環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，垃圾處理率持續(xù)增長。截至2004年底，中國城市生活垃圾無害化處理場（廠）共559座，比1979年的12座增長了46.6倍；公共廁所109629座，比1979年的54180座增長了一倍；城市環(huán)衛(wèi)專用車輛為60238臺，比1979年的5316臺增長了11.3倍。2004年，生活垃圾日處理能力為238519噸，比1979年1937噸增長了123倍；集中處理量為8089萬噸，比1979年584萬噸增長了13.9倍；集中處理率由1979年的23.28％增加到2003年的52.12％。

　　——生活垃圾管理逐步加強，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯提高。城市生活垃圾基本實現(xiàn)了長效管理，做到日產(chǎn)日清。垃圾收集逐步推行袋裝化，部分城市實行了垃圾分類收集。2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、廈門、武漢、桂林、南京等8個城市為生活垃圾分類收集試點城市，2003年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，2004年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》。垃圾清運逐步密封化，許多城市開始使用密閉垃圾運輸車、壓縮式垃圾車。城市市容環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀。

　　——生活垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)力度加大，垃圾處理技術(shù)水平普遍提高。尤其是“八五”至“十五”期間，通過國家和我部等科研項目的實施，在堆肥、衛(wèi)生填埋、焚燒處理和資源化利用等方面取得了一批重大科技成果。如深圳清水河垃圾處理廠3＃焚燒爐的國產(chǎn)化改造，國產(chǎn)化率達80％，技術(shù)性能超過了原引進設(shè)備水平，為中國大型焚燒設(shè)備國產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。為了加大垃圾處理技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，建設(shè)部成立了環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心和環(huán)境工程技術(shù)推廣辦公室，協(xié)調(diào)各有關(guān)科研單位，承擔(dān)國家有關(guān)城市垃圾處理重大科研課題，及時推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的技術(shù)協(xié)作。國家已開始將環(huán)衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)納入國家高等教育體系。北京、上海、天津、廣州、武漢等城市和高等院校擁有和開設(shè)了應(yīng)用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣機構(gòu)或?qū)W科（專業(yè)），并已初具規(guī)模。對于推進垃圾無害化處理工作起到了重要作用，初步形成了環(huán)境衛(wèi)生科技體系。在社會上，有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生知識的普及得到關(guān)注。

　　——一批政策法規(guī)陸續(xù)出臺，環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走上法制化軌道。中國城市生活垃圾處理起步于20世紀 80年代。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市建設(shè)技術(shù)》綠皮書。1986年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、中央愛衛(wèi)會《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》。1992年，國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》。1995年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。依據(jù)國家法律法規(guī)，建設(shè)部先后制定了《城市生活垃圾管理辦法》、《城市公廁管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，建設(shè)部還會同有關(guān)部門制定了《城市生活垃圾處理和污染防治技術(shù)政策》、《城市生活垃圾填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，城市生活垃圾處理方面法律法規(guī)逐步完善、基本政策架構(gòu)初步形成。同時，各級政府嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的有效實施。

　　——環(huán)境衛(wèi)生體制改革逐步深化，行業(yè)內(nèi)部的生機與活力進一步增強。中國政府重視建立健全環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)，各城市普遍設(shè)立了環(huán)衛(wèi)行政主管部門，專業(yè)服務(wù)隊伍和行政執(zhí)法隊伍及民辦保潔隊伍，形成比較完善的環(huán)境衛(wèi)生管理體制，發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的作用。為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，改革環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機制，道路清掃、公廁保潔、垃圾糞便清運普遍推行了經(jīng)濟承包責(zé)任制，達到了減員增效的目的。各地城市實行了環(huán)境衛(wèi)生有償社會服務(wù)。有171個城市實行了垃圾處理收費制度，占城市總數(shù)的25.9％。北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱等一些大城市，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營實行了政府采購和招投標(biāo)制度，引入了市場競爭機制，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)資源優(yōu)化配置。北京、上海、廣州、石家莊等城市組建了各種類型的環(huán)衛(wèi)清潔公司，促進了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展。

　　——農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)開始起步。由于中國農(nóng)村長期自給自足的自然經(jīng)濟，農(nóng)村生活廢棄物基本上以堆肥農(nóng)用、內(nèi)部循環(huán)為主。隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾中如塑料等不可降解物逐步增多，已不能完全采用原有堆肥農(nóng)用方式。因此，中國各地政府開始將小城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部和部分鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生納入所在城市環(huán)境衛(wèi)生體系規(guī)劃，生活垃圾納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)，一些地方已取得較好成效。

　　但是，中國環(huán)境衛(wèi)生體系的發(fā)展與全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化以及人民群眾的實際需要仍存在一定的差距。主要有：

　　——垃圾無害化處理水平不高，環(huán)境污染較為突出。生活垃圾無害化處理能力難以與垃圾排放增長速度匹配；全國城市生活垃圾無害化處理率為52.12％，其余大都采用簡易填埋處理，未達到無害化處理要求；處理技術(shù)水平較低，影響生態(tài)環(huán)境和人體健康。

　　——資金投入不足，制約了環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量水平的提高。由于環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費主要來源于地方財政，有的地方對環(huán)境衛(wèi)生體系不夠重視，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、運行和管理缺乏穩(wěn)定的資金來源，制約了環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量水平的提高。

　　——管理體制不適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)進一步發(fā)展。有的城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構(gòu)不健全；管理職能分散，執(zhí)法力度弱化；環(huán)衛(wèi)改革改制工作進展較緩慢，市場化程度不高，機制不活。

　　——環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急機制存在缺陷。2003年的“非典”疫病災(zāi)害在暴露公共衛(wèi)生體系不健全的同時，也反映出環(huán)境衛(wèi)生預(yù)警與應(yīng)急機制存在缺陷。

　　——鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生體系相對薄弱。一些鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較慢，缺乏因地制宜的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和人員從事村鎮(zhèn)保潔和垃圾收集處理的管理工作。

　　二、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的意義

　　——環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分。國際上通常把防治傳染病、促進國民健康和加強環(huán)境污染治理作為公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容。因此，從一定意義上講，搞好環(huán)境衛(wèi)生就是通過防治環(huán)境“公害”，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，從根本上提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防范能力和應(yīng)急能力，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，切實保障廣大人民群眾的身心健康。

　　——建立環(huán)境衛(wèi)生體系是為了謀求良好的、衛(wèi)生的公共環(huán)境狀態(tài)所實施的一種過程管理，是通過行政的、法律的、經(jīng)濟的、科技的以及宣傳教育和社會監(jiān)督等手段來實現(xiàn)良好的公共環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)。建立環(huán)境衛(wèi)生體系對于堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，提高城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代文明程度，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的意義。

　　三、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要目標(biāo)

　　我國是一個發(fā)展中的國家，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，迫切需要加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確發(fā)展總體目標(biāo)：

　　——完善包括生活垃圾無害化處理設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——營造清潔、優(yōu)美的市（鄉(xiāng)）容市（鄉(xiāng)）貌和良好的工作、生活環(huán)境。

　　——全面提高生活垃圾收集、運輸、處理、處置和資源化利用的科技水平。

　　——健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)制度、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　——建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。

　　——努力引導(dǎo)人民群眾形成良好的環(huán)境保護和參與意識。

　　到“十一五”規(guī)劃期末，具體目標(biāo)為：

　　——采取綜合措施，使全國城鄉(xiāng)特別是城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量和包裝物品消費量快速增長的態(tài)勢得到遏制；從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和生活垃圾處理的市場主體基本完成事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變；處理設(shè)施運營基本實現(xiàn)特許經(jīng)營或委托經(jīng)營。

　　——建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系和規(guī)范化的政府監(jiān)管機制；完善生活垃圾處理收費制度；提高運輸效率，改善運輸環(huán)境。

　　——到2010年，新增生活垃圾無害化處理能力20萬噸／日，新增糞便無害化處理能力2.1萬噸／日；建立和完善城鎮(zhèn)日常保潔系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)保潔管理法制化、科學(xué)化，保潔作業(yè)服務(wù)規(guī)范化、社會化、市場化，提高道路機械化保潔水平，城鎮(zhèn)機械化清掃率達到25％。

　　四、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的基本原則

　　為實現(xiàn)以上目標(biāo)，中國將繼續(xù)堅持以下基本原則：

　　——堅持以人為本。建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系的最終目的，是防治環(huán)境污染和疾病的傳播，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，確保人民群眾的身體健康，創(chuàng)建整潔、舒適、優(yōu)美、安全的公共環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展觀。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入認識人與自然相互作用、合諧發(fā)展的規(guī)律，落實“五個統(tǒng)籌”，促進經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、人與自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，走出一條符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　——堅持把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟軌道。大力推進垃圾減量化、資源化、無害化，積極開展垃圾分類收集和處理，擴大資源和能源的再生利用。變垃圾末端治理為從源頭抓起全過程整治，達到資源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。

　　——堅持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。進一步推進環(huán)境衛(wèi)生管理體制、投資體制、建設(shè)體制、運營體制改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生及其基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

　　——堅持公眾參與。通過多種形式，普及科學(xué)知識，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識，在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、造福后代的良好氛圍。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵公眾參與，推進社會多元主體共同參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理，吸納各類社會資本參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運營管理。加快建立社會監(jiān)督機制。

　　五、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要工作內(nèi)容

　　中國政府將大力推進環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系、環(huán)境衛(wèi)生治理的市場運行體系、環(huán)境衛(wèi)生管理的社會參與體系和環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系等四大體系建設(shè)，從而構(gòu)成完整、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系。

　　（一）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系

　　1、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生行政管理體系。從監(jiān)督管理層面加強建設(shè)部及各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的環(huán)境衛(wèi)生行政管理職責(zé)，并加強與相關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)配合；從具體實施主體建立健全地方各級政府的環(huán)境衛(wèi)生行政管理網(wǎng)絡(luò)。管理主體為地方各級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

　　2、建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，并納入省、自治區(qū)和城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施合理布局、適度超前發(fā)展。主要有：

　　——環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。抓緊制定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及其相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。建設(shè)部會同相關(guān)行政管理部門組織編制全國環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，并指導(dǎo)和檢查各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制工作。各省、自治區(qū)、直轄市，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)編制省級環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)政府審議通過，納入城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)和檢查各類規(guī)劃的具體實施。城市政府要根據(jù)要求，組織編制本城市的環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃組織實施，同時加大對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施，整治村容村貌，逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境。

　　——健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合依法行政要求和提高環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為原則，健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織相關(guān)的立法工作，清理、修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)，逐步健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。進一步完善城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法體制，明確執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法責(zé)任，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

　　——制定體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加快環(huán)境衛(wèi)生體制改革，研究制定配套政策和垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如價格政策、稅收政策、投融資政策、技術(shù)政策以及相關(guān)的涉外經(jīng)濟政策等。

　　——完善環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢、科技發(fā)展的新水平、環(huán)境建設(shè)的新要求，組織制訂、修訂和完善環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究提出環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系框架。注重生活垃圾無害化處理和資源化利用技術(shù)研究，積極推廣適宜我國國情的經(jīng)濟適用的垃圾處理技術(shù)。

　　3、建立公共財政為主導(dǎo)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)與垃圾處理市場化相結(jié)合的投融資體制。環(huán)境衛(wèi)生具有公共性、公益性、公平性特點。要結(jié)合公共財政體制改革的推進，逐步增加公共財政對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的投入，不斷完善支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的配套經(jīng)濟政策；同時，鼓勵社會資金投入。研究確定政府公共財政投入的范圍，加強監(jiān)管和評估。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和垃圾處理實行市場化、產(chǎn)業(yè)化運營，環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過制定發(fā)展和實施規(guī)劃、監(jiān)管政策對環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)實施行政管理。

　　4、強化環(huán)境衛(wèi)生宏觀調(diào)控與監(jiān)管手段

　　——嚴格實施行政許可。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的要求，對依法設(shè)定的搬動、拆除、封閉存放生活垃圾的設(shè)施核準(zhǔn)，城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的審批，建筑垃圾處置的核準(zhǔn)等行政許可事項，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門等實施機關(guān)要依法審批，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加強審批后的監(jiān)督檢查。

　　——強化政府監(jiān)管。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，加強規(guī)劃編制和管理。按照完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求，培育公開、公正、公平競爭的市場。實施政府采購制度，加強對技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備市場的監(jiān)督管理，加強對中介、咨詢服務(wù)市場的管理，保障公眾利益和公共安全，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

　　——開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和技術(shù)評估。逐步建立全國環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)和日常管理，嚴格監(jiān)控的規(guī)范和要求，及時收集環(huán)境衛(wèi)生信息，進行分析處理，為政府決策提供依據(jù)。

　　（二）環(huán)境衛(wèi)生治理的市場運行體系

　　l、構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生市場化運作體系。放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營市場。要加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化改制的步伐，通過政府采購形式，公開招標(biāo)選擇符合條件的環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)道路清掃、保潔，垃圾收集、運輸作業(yè)。通過建立特許經(jīng)營制度，選擇市場主體，從事垃圾處理處置的投資建設(shè)和運營管理。培育和發(fā)展環(huán)衛(wèi)技術(shù)與產(chǎn)品市場。

　　2、加快環(huán)境衛(wèi)生市場化運作步伐。逐步消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，培育、放開、規(guī)范市場，優(yōu)先保證公眾利益和公共安全，開展公開、公正、公平競爭，實現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　——開放投融資市場。利用稅收、信貸等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會資金和外資的投入。通過銀行信貸、投資信托、融資租賃等方式拓寬環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資渠道，研究項目融資的具體管理辦法。規(guī)范項目投資建設(shè)程序和項目合同管理。同時，積極探索相關(guān)資產(chǎn)證券化融資、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段。

　　——規(guī)范項目建設(shè)和營運市場。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃選址和設(shè)計、施工與監(jiān)理資格的管理制度。參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議范本》規(guī)定，逐步實行垃圾處理特許經(jīng)營制度。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、設(shè)備的評估、認證機制，保證市場規(guī)范有序地健康運行。

　　——培育中介服務(wù)和技術(shù)咨詢市場。中介組織可受政府委托，從事環(huán)境監(jiān)測，質(zhì)量檢查，產(chǎn)品認證，技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢、法律咨詢、產(chǎn)品招商、展示等社會化服務(wù)。加快國外先進技術(shù)、設(shè)備的引進和轉(zhuǎn)化，推動環(huán)境衛(wèi)生新技術(shù)、新工藝的研究和開發(fā)。

　　——培育和健全環(huán)衛(wèi)人才市場。發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生高等教育和在職教育，培訓(xùn)管理、技術(shù)人員，提高環(huán)衛(wèi)隊伍素質(zhì)。研究設(shè)立相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列，建立職業(yè)經(jīng)理制度和職業(yè)技術(shù)資格制度。發(fā)展環(huán)衛(wèi)人才流動和人力資源開發(fā)中介服務(wù)，為專業(yè)技術(shù)人才的交流提供服務(wù)。建立全國性的環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)人才專家?guī)臁?/p>

　�。ㄈ�）環(huán)境衛(wèi)生管理的社會參與體系

　　1、推進社會管理體制和管理機制創(chuàng)新。社會單位和公眾的廣泛參與，是現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理的基本要求，既是環(huán)境衛(wèi)生管理的基本目標(biāo)，也是環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮地方各級政府和基層居民委員會、村委會在社區(qū)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)中的自主作用。發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)協(xié)會在參與環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)中的骨干作用，并承擔(dān)相關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通職能。引導(dǎo)社會公眾對環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動，并提供必要的幫助。

　　2、通過社會單位和公眾參與政策制定、價格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護等形式，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理民主化、決策科學(xué)化。

　　3、制定社會性考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，并把這項工作同人居環(huán)境獎、園林城市、生態(tài)城市創(chuàng)建以及文明社區(qū)建設(shè)、愛國衛(wèi)生運動等群眾性的活動結(jié)合起來。

　　4、組織發(fā)動新聞媒體進行宣傳教育和輿論監(jiān)督。加強社會宣傳教育工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各類新聞媒體開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識。各地建設(shè)的技術(shù)先進、運營良好的大型環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，可作為教育基地向公眾開放。要認真組織好與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的世界性主題日活動。把環(huán)境衛(wèi)生教育納入中、小學(xué)的基礎(chǔ)教育課程。

　�。ㄋ模┉h(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系

　　1、建立全國性環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理系統(tǒng)。包括：各層面突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織構(gòu)架、職責(zé)配置和協(xié)調(diào)機制設(shè)計、信息反饋和處理要求。

　　2、制訂環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)部與相關(guān)行政管理部門指導(dǎo)地方根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理不同對象的實際和特點，分別研究提出全國性的、區(qū)域性的、地方性的應(yīng)急預(yù)案。地方性的生活固體廢棄物、城市公共保潔方面應(yīng)予考慮的應(yīng)急預(yù)案有：

　　——各種油料運輸途中因突發(fā)事故引起的道路污染應(yīng)急處理。

　　——各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應(yīng)急處理。

　　——生活垃圾填埋場（簡易堆場）因沼氣引發(fā)火災(zāi)的應(yīng)急處理。

　　——城市構(gòu)筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運處置的應(yīng)急處理。

　　——因災(zāi)害性氣候原因，暴雨、大風(fēng)、雪災(zāi)及其他惡劣氣候?qū)е逻\輸系統(tǒng)中斷，或引發(fā)的生活垃圾出路受阻的應(yīng)急處理。

　　——因傳染病流行引起的特種醫(yī)療廢棄物及生活垃圾處置的應(yīng)急處理。

　　——生活垃圾滲濾液泄漏突發(fā)事故引起的水域污染應(yīng)急處理。

　　——其他因突發(fā)事故引起的環(huán)境衛(wèi)生問題的應(yīng)急處理。

　　3、建立環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)急系統(tǒng)。各地政府應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與相關(guān)部門等聯(lián)合參與的工作機構(gòu)，研究提出應(yīng)對環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和措施。

　　4、制定環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方案，包括可以依托的社會設(shè)施的征用方案。落實和管理好環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)費，以及必需物資的儲備和征用。加強對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的隊伍落實和技術(shù)培訓(xùn)。加強突發(fā)事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)工作的日常檢查和工作考核。

　　六、推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要措施

　　為確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的順利實施，今后將實施以下幾個方面措施：

　　——研究各級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的職責(zé)劃分原則，并明確鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的行政管理構(gòu)架及其主要職能。

　　——選擇不同區(qū)域、不同經(jīng)濟條件的若干省、市進行環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)試點工作。

　　——組織相關(guān)部門和環(huán)衛(wèi)專家進行調(diào)研，分別對環(huán)境衛(wèi)生管理的行政管理體系、市場運行體系、社會參與體系、應(yīng)急體系作出分析報告和政策建議。

　　——總結(jié)推廣試點省市經(jīng)驗，提出切實可行的環(huán)境衛(wèi)生體系的管理政策、經(jīng)濟政策和技術(shù)政策，逐步在全國推廣。

　　結(jié)束語

　　經(jīng)過20多年的不懈努力，我國在環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)上取得了有目共睹的成績。但在迅速推進城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段，隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會過程中，采取有效的政策措施，確保完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，努力把中國的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)提高到新的水平。