�。◤V東省人民政府辦公廳2006年1月25日頒布實(shí)施）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省建設(shè)廳反映。

　　廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定

　　第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的開工管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促使建設(shè)工程項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序建設(shè)，保障被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)被拆遷居民的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省征用農(nóng)民集體土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目的開工管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的建設(shè)工程是指各類房屋建筑工程；各類土木工程，包括能源、石化、制造等工業(yè)工程和交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設(shè)施等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

　　第三條　各有關(guān)行政主管部門要按照各自的職能和權(quán)限，進(jìn)一步做好建設(shè)工程項(xiàng)目的開工管理工作。國土資源行政主管部門要依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目的征地審核和管理工作。房屋拆遷主管部門要依法做好城市房屋拆遷的管理工作。建設(shè)、水利、交通等行政主管部門要依照各自的管理權(quán)限依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可或開工的審批和管理工作，其中，水利建設(shè)工程項(xiàng)目開工的審批和管理由水利行政主管部門負(fù)責(zé)；公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可的審批和管理由交通行政主管部門負(fù)責(zé)；房屋建筑工程，能源、石化、制造等工業(yè)工程和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設(shè)施等土木工程，線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等建設(shè)項(xiàng)目的施工許可的審批和管理由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)察部門對違反本規(guī)定進(jìn)行開工的行為做好監(jiān)察工作。其他有關(guān)職能部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目開工行為的監(jiān)管。

　　各級建設(shè)行政主管部門要牽頭并會同發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門，做好建設(shè)工程項(xiàng)目的開工監(jiān)管和檢查工作，嚴(yán)格依法糾正和查處不符合開工條件擅自開工建設(shè)的行為。

　　第四條　建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)同時具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩恋卣魇毡灰婪ㄅ鷾�(zhǔn)，且征地（或拆遷）單位已與被征用人（或房屋被拆遷人）簽訂征地（或拆遷）補(bǔ)償安置協(xié)議；

　　（二）征地（或拆遷）的各項(xiàng)補(bǔ)償款已按征地（或拆遷）補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，足額發(fā)放給土地被征收人（或房屋被拆遷人）；

　�。ㄈ�）建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定完成了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案和規(guī)劃審批、用地審批、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)等工作，具備法定開工條件，并辦理了施工許可證或開工審批手續(xù)。

　　第五條　各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)征地管理工作，征收農(nóng)村集體所有土地必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并按照《關(guān)于試行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的通知》（粵國土資發(fā)〔2005〕153號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。

　　第六條　征收農(nóng)村集體所有土地，要依法維護(hù)農(nóng)村集體土地所有者和農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)格按如下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱魇胀恋卦谝婪▓笈�前，應(yīng)由國土資源行政主管部門會同被征地農(nóng)村集體組織所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對擬被征土地的權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)商，擬定征收土地方案。

　　（二）國土資源行政主管部門在報批征收土地方案之前，應(yīng)當(dāng)書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人對擬征土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)或安置方案有要求舉行聽證會的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人要求聽證的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，認(rèn)真聽取意見。

　　（三）征收土地方案和補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、地類、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以書面形式及時予以公告。

　　征收土地方案和補(bǔ)償安置方案未經(jīng)依法批準(zhǔn)或未進(jìn)行公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人可以不辦理有關(guān)補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

　�。ㄋ模┩恋卣魇毡灰婪ㄅ鷾�(zhǔn)并辦理“一登記兩公告”后，征收單位應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人協(xié)商并簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　第七條　國土資源行政主管部門在受理征地申請材料時，對有下列情形之一的，一律不得受理和向上報批：

　　（一）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不符合國家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）征地補(bǔ)償安置資金沒有按規(guī)定預(yù)存到位的；

　　（三）群眾反映的合法問題沒有明確處理意見或處理意見不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　第八條　各地、各有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案和與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人協(xié)商一致的補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　第九條　被征收的農(nóng)村集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)的使用和管理，按照《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。如果被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過半數(shù)村民要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議過半數(shù)通過，報鎮(zhèn)級人民政府備案。

　　任何單位和個人不得以任何理由克扣、截留、侵占、挪用征地補(bǔ)償資金。

　　第十條　征地補(bǔ)償安置方案被依法批準(zhǔn)后，用地單位沒有在法定期限內(nèi)或沒有按征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人有權(quán)拒絕交付土地，用地單位不得強(qiáng)行使用該土地。

　　第十一條　因城市建設(shè)需要拆遷城市居民房屋的，要維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

　　第十二條　城市房屋拆遷單位要嚴(yán)格按照不低于房地產(chǎn)市場評估價格的標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并按照協(xié)議將補(bǔ)償資金全額支付給被拆遷人，任何單位和個人不得截留；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置用房要符合國家房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時交付給被拆遷人使用。

　　不符合上款規(guī)定的，城市房屋拆遷單位不得強(qiáng)行拆遷。

　　第十三條　城市房屋拆遷主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證時，要嚴(yán)格審核拆遷單位的拆遷補(bǔ)償安置方案，對于拆遷補(bǔ)償安置資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換不到位的，不得頒發(fā)拆遷許可證。

　　第十四條　建設(shè)、交通、水利等行政主管部門在辦理施工許可證或開工審批時，對不符合國家規(guī)定的施工許可或開工條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)同意開工。

　　第十五條　有關(guān)單位和個人克扣、截留、侵占、挪用征地拆遷補(bǔ)償安置等資金的，有關(guān)主管部門要責(zé)令限期糾正，并按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　征地補(bǔ)償安置方案被依法批準(zhǔn)后，用地單位沒有在法定期限內(nèi)或沒有按征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)，強(qiáng)行使用農(nóng)村集體所有土地的，由國土資源行政主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。

　　第十七條　城市房屋拆遷單位有下列情形之一的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分：

　　（一）未取得房屋拆遷許可證或未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍擅自拆遷的；

　�。ǘ�）擅自提高或降低有關(guān)補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的；

　　（三）未與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償費(fèi)沒有全額支付給被拆遷人；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其調(diào)換的房屋不符合國家房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，或沒有按時交付給被拆遷人使用，就強(qiáng)行拆遷的。

　　第十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位在未取得施工許可證或開工審批手續(xù)的情況下擅自組織開工的，由有施工許可權(quán)或開工審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，依法給予建設(shè)單位和施工單位行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。

　　第十九條　國家工作人員在征地補(bǔ)償安置工作中，不依法辦事，玩忽職守、濫用職權(quán)，違反規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，侵害農(nóng)民利益的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第二十條　國土資源行政主管部門違反本規(guī)定第六條規(guī)定的程序征收農(nóng)村集體所有土地或違反本規(guī)定第七條規(guī)定辦理征地審核手續(xù)的；市、縣人民政府在實(shí)施征地時，為未按規(guī)定足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的用地單位辦理供地審批手續(xù)的；房屋拆遷主管部門為房屋拆遷補(bǔ)償安置資金不到位的建設(shè)工程項(xiàng)目頒發(fā)拆遷許可證的；建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門，在辦理施工許可證或開工審批時，為不具備開工條件的建設(shè)項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證或辦理開工審批手續(xù)的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第二十一條　有關(guān)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定，指令征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用未足額發(fā)放到位的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施征地（拆遷），指令不具備開工條件的建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)，由此造成群眾集體上訪等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　廣東省人民政府辦公廳