�。�1993年9月18日青島市第十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 保護(hù)區(qū)劃定與規(guī)劃

　　第三章 保護(hù)管理

　　第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第五章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條 為合理利用土地，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田，是指為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品基本需求量而必須確保的耕地。

　　第三條 凡在本市行政區(qū)域的基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第四條 青島市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　青島市和縣級市（區(qū)）土地行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)一管理工作。

　　農(nóng)業(yè)行政管理部門、水行政管理部門依法分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設(shè)施、水土保持和地力保養(yǎng)的有關(guān)管理工作。

　　計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)按各自的職責(zé)，搞好基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法律、法規(guī)，在上一級人民政府有關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作。

　　第五條 鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外組織和個(gè)人投資從事基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)。

　　進(jìn)行基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第六條 基本農(nóng)田保護(hù)，必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的基本方針，在確�；�本農(nóng)田總量的前提下，合理安排各類用地，保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，有對破壞基本農(nóng)田的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。

　　第二章 保護(hù)區(qū)劃定與規(guī)劃

　　第八條 基本農(nóng)田保護(hù)，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。

　　第九條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市確定的糧棉油菜生產(chǎn)基地；

　　（二）水利條件較好、排灌設(shè)施完善、土質(zhì)較好的成片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；

　�。ㄈ�）已列入縣級市（區(qū)）中低產(chǎn)田改造范圍內(nèi)的耕地；

　�。ㄋ模┙虒W(xué)、科研的試驗(yàn)示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地；

　�。ㄎ澹┫碛惺⒚�或具有開發(fā)前途的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地。

　　第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分為三級：

　　（一）一級保護(hù)區(qū)：土層深厚、質(zhì)地適中、地力上等、有完善的排灌設(shè)施、集中連片、產(chǎn)量水平較高的耕地；

　�。ǘ�）二級保護(hù)區(qū)：土層較厚、地力中等、排灌設(shè)施基本配套、相對集中連片、產(chǎn)量水平中等的耕地；

　�。ㄈ�）三級保護(hù)區(qū)：前兩項(xiàng)規(guī)定以外，已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的其它耕地。

　　第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一級人民政府確定的基本農(nóng)田保護(hù)總量控制指標(biāo)及本辦法第九條、第十條有關(guān)規(guī)定，提出劃定相應(yīng)級別基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的方案，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級市（區(qū)）土地行政管理部門設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

　　劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)合理預(yù)留非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

　　第十二條青島市和縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變，確需調(diào)整變更的，須按原批準(zhǔn)程序辦理報(bào)批手續(xù)。

　　第三章 保護(hù)管理

　　第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米赃M(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

　�。ǘ�）棄耕造林的；

　�。ㄈ�）造墳、挖沙、取土、燒窯等破壞耕地的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)批準(zhǔn)開挖魚塘、采礦的；

　�。ㄎ澹�毀壞水利設(shè)施的；

　�。�六）排放可能造成污染的廢水、廢渣、廢氣的。

　　第十四條村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)所在村的基本農(nóng)田保護(hù)工作；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營人是該農(nóng)田的保護(hù)人。村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織和基本農(nóng)田保護(hù)人有開發(fā)利用基本農(nóng)田和制止任何毀壞基本農(nóng)田行為的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十五條禁止對耕地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，建立地力補(bǔ)償制度。村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織和國營農(nóng)場（圃）在同承包者簽訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地承包合同時(shí)，應(yīng)將耕地的地力等級、每畝耕地年施用有機(jī)肥的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)以及獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)一并載入承包合同。

　　承包者通過增加投入使耕地地力升級的，應(yīng)按承包合同的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，承包合同期滿時(shí)，有優(yōu)先承包權(quán)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的地力進(jìn)行定期監(jiān)測。

　　第十六條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，除嚴(yán)重自然災(zāi)害等不可抗拒的原因外，承包者不得撂荒；造成荒蕪的，由發(fā)包單位向承包者收取相同地級年收益二倍的荒蕪費(fèi)。

　　第十七條除國家重點(diǎn)工程、農(nóng)田水利工程和經(jīng)青島市人民政府批準(zhǔn)的工程確需使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地外，其他工程建設(shè)不得征用、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。

　　第十八條凡征用、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、耕地占用稅和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地占用補(bǔ)償費(fèi)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地占用補(bǔ)償費(fèi)按該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的二倍繳納；其繳納、使用管理的具體辦法，由青島市人民政府制定。

　　第十九條設(shè)置貨場、運(yùn)輸?shù)缆泛头笤O(shè)管線等需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，須報(bào)經(jīng)縣級市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)按國家規(guī)定予以補(bǔ)償。在臨時(shí)使用的耕地上，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。臨時(shí)占用期滿，應(yīng)恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

　　臨時(shí)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的期限一般不超過二年，特殊情況需延長臨時(shí)占用期限的，應(yīng)按前款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；但連續(xù)延長不得超過二次，每次不超過一年。延長期限內(nèi)的土地補(bǔ)償費(fèi)，按土地補(bǔ)償費(fèi)的二倍繳納。

　　第二十條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的工程建設(shè)，開工前閑置期限較長并具備耕種條件的，建設(shè)單位應(yīng)允許原耕地保護(hù)人耕種。

　　第二十一條縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地保護(hù)制度和地籍檔案。

　　第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第二十二條對執(zhí)行本辦法在擴(kuò)大耕地面積，整治現(xiàn)有耕地、改良中低產(chǎn)田和基本農(nóng)田保護(hù)的其他方面做出突出成績的單位和個(gè)人，由人民政府或土地行政管理部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十三條對擅自移動(dòng)、破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由土地行政管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失，并處一百元至二百元的罰款。

　　第二十四條違反本辦法第十三條（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由土地行政管理部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正、恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、賠償損失，可并處每平方米十元至十五元的罰款。

　　違反本辦法第十三條（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由水行政管理部門、環(huán)保行政管理部門依法處理。

　　第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，由土地行政管理部門責(zé)令其退還非法占用的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可并處每平方米十五元的罰款。

　　超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量和臨時(shí)用地期限占用耕地的，按照前款規(guī)定處理。

　　第二十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五章 附則

　　第二十七條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由青島市土地行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自公布之日起施行。