麗政辦發(fā)〔2006〕27號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　市國土局制定的《關于進一步加強土地開發(fā)整理工作的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　二○○六年四月十日

　　關于進一步加強土地開發(fā)整理工作的實施意見
　　市國土局

　　加強土地開發(fā)整理是確保我市順利完成標準農田建設任務、實現(xiàn)耕地占補平衡的重要舉措，也是積極拓展用地空間和保障用地的有效途徑。為加快推進土地開發(fā)整理，改善農村居民的生產生活條件，提高土地開發(fā)整理項目的質量和管理水平，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級有關精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地開發(fā)整理工作提出如下實施意見：

　　一、建立健全土地開發(fā)整理管理體系

　　各縣（市、區(qū)）要切實加強對土地開發(fā)整理工作的領導，成立由政府領導任組長的領導機構，成員單位由國土、農業(yè)、財政、林業(yè)、水利、發(fā)改、審計、統(tǒng)計、紀檢（監(jiān)察）等部門組成。已成立領導機構的縣（市、區(qū)），若因人事調整變動的，應及時調整充實到位；未成立領導機構的，要盡快成立。同時，各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要建立相應的工作機構，具體負責土地開發(fā)整理項目的管理和組織實施。

　　為規(guī)范土地開發(fā)整理項目的運作和管理，凡涉及土地開發(fā)整理的年度計劃、項目的規(guī)劃論證、驗收和實施方式等重大事項必須由各縣（市、區(qū)）的領導機構研究決定后方可組織實施。

　　二、規(guī)范和完善相關配套政策

　　（一）制定和完善相關政策。

　　各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，在充分調查研究的基礎上，抓緊制定出臺鼓勵和規(guī)范土地開發(fā)整理的相關政策。對土地開發(fā)整理項目實施所涉及的市場化運作、工程技術規(guī)范，資金管理辦法，竣工驗收標準、程序及考評辦法，土地開發(fā)整理指標收購標準或補助標準等實質性內容應作出明確的規(guī)定。

　　（二）統(tǒng)一土地整理新增耕地面積計算標準。

　　通過土地整理新增的耕地面積，按下列原則確定：

　　1.利用未利用地等非耕地墾造為耕地的，按實際墾造的面積計算；將未利用地（田埂）轉為耕地的，按耕地坡度6度以下的田埂系數(shù)來確定，田埂系數(shù)以土地詳查的田埂系數(shù)為依據(jù)。

　　2.利用園地改造為耕地的，應按設計標準改造到位。以耕地統(tǒng)計上報時，必須附具項目所在村的村民委員會書面意見。

　　3.土地開發(fā)整理前未作耕地統(tǒng)計的面積轉為新增耕地的：

　　（1）土地利用總體規(guī)劃已把該部分耕地落實到地塊的，按實際計算。

　�。�2）土地利用總體規(guī)劃未把該部分耕地落實到地塊的，可根據(jù)現(xiàn)狀耕地面積減去96年圖斑耕地面積，再減去田埂面積作為新增耕地面積，或根據(jù)95年末耕地面積與96年初耕地差額的耕地面積的平均系數(shù)計算新增耕地面積。

　　4.宅基地整理或建設用地復墾面積以96年圖斑為準，96年圖斑上沒有而現(xiàn)狀有宅基地的，需附具鄉(xiāng)村證明和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門的說明。

　　5.墾造耕地必須在坡度25度以下進行，對超過25度以上的開發(fā)整理面積，予以扣除。

　　三、項目立項管理

　　土地開發(fā)整理項目的立項，除按省、市原有的規(guī)定程序及《浙江省開田造地項目呈報表》或《浙江省農村土地整理項目呈報表》規(guī)定的要求外，還需附具下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋厮�有權人意見書。包括項目開發(fā)整理范圍區(qū)內三分之二以上的農戶或村民代表同意意見的簽字材料。

　�。ǘ�）項目規(guī)劃設計分村征求農民意見的情況說明。

　�。ㄈ�）項目規(guī)劃設計方案論證紀要。土地整理規(guī)劃耕地面積在300畝及以上的項目、宅基地整理或建設用地復墾面積在50畝及以上的項目、土地開發(fā)面積在150畝及以上的項目都必須經過規(guī)劃設計方案的論證，并形成論證紀要。論證內容包括工程規(guī)劃設計的可行性和合理性，新增耕地潛力的客觀性和可行性。

　�。ㄋ模┥婕八�利、林地的土地開發(fā)整理項目，需有水利、林業(yè)行政主管部門審核同意的意見。

　�。ㄎ澹┩恋亻_發(fā)項目需增加開發(fā)區(qū)位的萬分之一地形圖。

　�。�六）用于耕地“占補平衡”的土地開發(fā)項目由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門批準立項，立項后按規(guī)定報市級國土資源

　　行政主管部門備案。

　　四、項目實施管理

　　（一）實施方式要求。

　　1.各縣（市、區(qū)）要在規(guī)范完善現(xiàn)有土地開發(fā)整理項目實施模式的基礎上，積極推行土地開發(fā)整理項目的市場化運作模式。

　　2.以項目整體招投標或以工程招投標方式組織實施的項目，必須嚴格按《浙江省土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行規(guī)定》（浙土資發(fā)〔2001〕298號）執(zhí)行。

　　3.對目前仍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為項目業(yè)主組織實施的項目，各級國土資源行政主管部門應切實履行起監(jiān)督和指導項目的實施職責，以確保工程的質量。

　　（二）動工要求。

　　有下列情形的土地開發(fā)整理項目，不準先行動工。

　　1.未按程序批準立項或報請備案的。

　　2.未按浙土資發(fā)〔2001〕298號規(guī)定委托有資質的設計單位進行項目初步設計或沒有完成初步設計的。

　　3.尚未簽訂工程實施合同或指標收購合同的。

　　4.未按規(guī)定落實工程監(jiān)理或質量監(jiān)督管理措施的。

　�。ㄈ�）工程監(jiān)理要求。

　　1.投資超過100萬元的土地開發(fā)整理項目，必須按規(guī)定落實有資質的監(jiān)理單位，并按工程監(jiān)理規(guī)范進行項目的工程監(jiān)理。

　　2.投資100萬元以下的土地開發(fā)整理項目，可聘請有資質的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，也可成立工程質量監(jiān)督管理小組進行工程質量監(jiān)督，但必須邀請土地所有權人代表參與工程質量的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃調整、工程變更的見證。

　　3.工程監(jiān)理費用在20萬元以上的土地開發(fā)整理項目，必須以招投標方式確定項目的監(jiān)理單位。

　　五、項目驗收管理

　　土地開發(fā)整理項目的驗收分項目初驗和復驗兩個階段。

　　（一）項目初驗。

　　項目初驗，由項目的實施業(yè)主向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門提交《項目驗收申請報告》及《項目竣工報告》，同時附具由監(jiān)理單位出具的《項目質量監(jiān)理報告》或由質量管理小組出具的《項目質量監(jiān)督報告》以及由有資質的測量單位提供的《竣工測量報告》。然后由縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理領導機構牽頭，及時組織五個以上成員單位的領導或專家組成驗收組進行初驗。初驗的主要內容：項目有否按批準的規(guī)劃組織實施；核查增加的有效耕地面積等。初驗后，需形成以下驗收材料：

　　1.項目初驗報告。由各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門或土地整理工作機構出具，內容包括項目規(guī)劃設計及其變更情況，工程材料，工程質量，新增耕地的數(shù)量、質量，政策處理情況，項目資金管理等。

　　2.項目初驗意見（需有參加驗收人員的簽名）。

　　3.新增耕地圖斑面積量算表。需加蓋有資質的測量單位和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門公章。

　　4.項目所在村證明土地整理項目范圍內的耕地已承包到戶的證明及項目整理后情況，需加蓋村委會公章。

　　5.項目竣工圖（比例尺1∶1000或1∶2000）上要有地類面積，有資質測量單位和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門加蓋的公章。

　　項目初驗通過后，預留不少于項目總工程款的10%作為工程質量保證金，一年后經復查無質量問題后方可兌付。

　　復查意見要以土地所有權人的意見為主，并以村為單位出具工程質量情況和新增耕地落實耕種情況作為是否通過復查的依據(jù)。

　�。ǘ�）項目復驗。

　　市級國土資源行政主管部門在接到縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要求復驗的報告后，及時組織力量進行實地踏勘、復驗。復驗的主要內容：

　　1.查驗初驗材料是否齊全有效。

　　2.驗查項目實施、初驗過程的各個環(huán)節(jié)是否按規(guī)定程序和要求操作。

　　3.核定新增耕地面積是否真實有效。

　　4.查驗新增耕地的質量情況等。

　　六、加強廉政建設

　　為切實保證土地開發(fā)整理項目的工程質量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發(fā)生，在土地開發(fā)整理項目的實施過程中，與土地開發(fā)整理相關的部門及其工作人員應嚴格執(zhí)行廉政建設的有關規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：

　�。ㄒ唬﹪澜�興辦與土地開發(fā)整理有關的經營性經濟實體，不能以任何名義參與土地開發(fā)整理項目的工程建設。

　�。ǘ�）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經營的公司，承擔土地開發(fā)整理項目的工程建設。

　　（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發(fā)整理項目或投資入股、參與分紅。

　　（四）嚴禁工作人員利用職權或職務上的便利為自己或親友謀取不正當利益，嚴禁收受服務對象的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，嚴禁在項目規(guī)劃設計、工程建設合同單位任職、兼職、領取報酬。

　　發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、其他事項

　　本實施意見自發(fā)文之日起施行。市政府及其部門在本實施意見公布前所作的有關規(guī)定與本實施意見不符的，以本實施意見為準。