陜西省人民政府令第 106 號

　　《陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

　　省　長：陳德銘
二○○五年十一月二十四日

　　陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范行政許可實(shí)施程序，提高行政許可效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可的實(shí)施適用本規(guī)定。

　　第三條  行政許可的實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第四條  縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政許可實(shí)施主體的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施程序中的違法行為。

　　第五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，方便行政許可申請人通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。

　　其中需要使用電子簽名的，可以依法使用電子簽名。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人受理申請，其受理程序依照本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定辦理。

　　第六條  本省各級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄予以公示。

　　第七條  申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但是依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。受委托代理提出行政許可，代理人應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名的委托書和委托人的身份證明。

　　第八條  行政許可申請書需要采用格式文本的，應(yīng)當(dāng)采用國家或者省級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的格式文本，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請人填寫申請書格式文本。

　　第九條  被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十條  申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)按行政機(jī)關(guān)公示的提交材料目錄向行政機(jī)關(guān)提交材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交公示目錄以外的材料。

　　第十一條  許可機(jī)關(guān)收到申請材料后，對申請事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理；對申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；對申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)許可機(jī)關(guān)申請；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第十二條  許可機(jī)關(guān)不能當(dāng)場決定受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請材料之日起5日內(nèi)，組織本機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，提出受理或者不予受理的意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十三條  許可機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第十四條  行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，會(huì)同各有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理完畢，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十五條  行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府根據(jù)本地實(shí)際，可以分別采取以下方式辦理：

　�。ㄒ唬� 組織有關(guān)部門統(tǒng)一辦理，確定一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可申請，轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，并送達(dá)行政許可決定，有關(guān)部門不得要求申請人重復(fù)提供申請材料；

　�。ǘ�） 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理，確定一個(gè)主辦部門，主辦部門應(yīng)當(dāng)告知申請人相關(guān)部門所需全部材料，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的辦理工作，依法需要到現(xiàn)場核查的，由主辦部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一核查；

　�。ㄈ�） 組織有關(guān)部門集中辦理，按行政許可類別集中設(shè)置辦公場所，按照行政許可先后順序安排窗口集中辦理行政許可。

　　第十六條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

　　行政機(jī)關(guān)需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，可以采取下列方式書面核查：

　　（一）由申請人承諾所述情況真實(shí)；

　�。ǘ�）用申請材料中反映的內(nèi)容相互核對；

　�。ㄈ�）將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證；

　�。ㄋ模┱埱笃渌�行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)；

　�。ㄎ澹┢渌麜�面核實(shí)申請材料內(nèi)容的方式。

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查的，行政機(jī)關(guān)可以指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，實(shí)地核查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　第十七條  依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初審意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　第十八條  行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

　　有數(shù)量限制的行政許可，多個(gè)申請人同時(shí)提出行政許可申請，行政機(jī)關(guān)擬對其中一部分申請人作出準(zhǔn)予行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知其他申請人并聽取其意見。

　　第十九條  行政許可依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序按照《陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法》執(zhí)行。

　　第二十條  行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可的書面決定。

　　申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定； 不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定。

　　行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定，采用統(tǒng)一規(guī)定的格式文本。

　　第二十一條  行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。

　　行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)以書面形式告知申請人。

　　第二十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準(zhǔn)予行政許可決定在辦公場所或者公共媒體上予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　　第二十三條  行政許可依法應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式?jīng)Q定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

　　行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十四條  行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在公布考試結(jié)果之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證件。10日內(nèi)不能頒發(fā)、送達(dá)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

　　第二十五條  行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可檢驗(yàn)、檢測、檢疫，要求申請人到行政機(jī)關(guān)設(shè)置的固定場所進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，除在特殊工作場所進(jìn)行外，應(yīng)當(dāng)允許申請人在場。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、檢測、檢疫的固定場所公示檢驗(yàn)、檢測、檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

　　第二十六條  實(shí)施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項(xiàng)的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依照本規(guī)定第十六條第三款、第四款的規(guī)定辦理。

　　第二十七條  違反本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　第二十八條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　�。ǘ�）不公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　�。ㄈ�）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄋ模┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全、不符合法定形式，不一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

　�。ㄎ澹┪闯鼍呓y(tǒng)一格式的不予行政許可書面憑證的；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

　　第二十九條  行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政許可過程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　第三十條  行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

　　（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　�。ǘ�）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

　　第三十一條  本規(guī)定自2006年1月1日起施行。