摘要：中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)之邦，治國(guó)必先治水，治水才能安民興邦。這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新中國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視水利建設(shè)，動(dòng)員億萬(wàn)人民群眾，進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，興修了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類(lèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮了巨大作用。特別是中國(guó)以僅占世界平均水平1/4的人均水資源量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)20年的高速發(fā)展；以占世界9 ？耕地，解決了占世界22？口的糧食問(wèn)題，取得了舉世矚目的成就。

　　關(guān)鍵詞：21世紀(jì) 中國(guó)水資源 嚴(yán)峻形勢(shì) 對(duì)策

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，水利的改革與發(fā)展發(fā)生了深刻變化。由主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，逐步向服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)效益為主，逐步向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益轉(zhuǎn)變。特別是把水利建設(shè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，標(biāo)志著水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了根本性的變化。近十年來(lái)，水利建設(shè)對(duì)防御水旱災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，標(biāo)志著水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　21世紀(jì)水的問(wèn)題已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)的水問(wèn)題始終是個(gè)大問(wèn)題，洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹大患，干旱缺水和水環(huán)境惡化對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巳構(gòu)成重大威脅。如何解決好中國(guó)水多、水少、水臟和水環(huán)境惡化這三大災(zāi)害，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用、糧食生產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的安定，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決三大災(zāi)害問(wèn)題一直十分重視，特別是經(jīng)受1998年特大洪水的考驗(yàn)后，中央領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)水利的現(xiàn)狀和未來(lái)提出了治水方略，這是21世紀(jì)制定中國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和治水方針。因此，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，水利必須轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)調(diào)整治水思路，水利要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)管理，特別要重視水資源的合理配置、高效利用和保護(hù)，依法治水、科學(xué)管水、努力實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

　　一、21世紀(jì)面臨的重大水問(wèn)題

　　當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)是世界人口大國(guó)，但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問(wèn)題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，就全國(guó)而言，人均占有淡水資源量只有2200立方米，從地區(qū)來(lái)看，水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重，尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽(tīng)。

　　（一）主要災(zāi)情

　　進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

　�。�1）洪澇災(zāi)害：累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1.1萬(wàn)億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5.直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年（1797億元）、1995年（1653億元）；直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年（2208億元）、1998年（2684億元）。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。

　　（2）干旱災(zāi)害：由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100～250億kg（正常年份，如1996年減產(chǎn)100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg），但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg（如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來(lái)，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份）。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

　　（3）水環(huán)境：一是水土流失，區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重，由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%.這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。

　　以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害，水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。

　�。ǘ�）主要矛盾

　　1. 水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻

　　五十年來(lái)，全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到21%.特別是近20年來(lái)，由于供水能力增長(zhǎng)緩慢，1978～1998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右，而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8～12%的高速度增長(zhǎng)，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系，產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化，有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯，2000年發(fā)生的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。

　　目前，全國(guó)每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元； 農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難；在全國(guó)668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容，于橋水庫(kù)已無(wú)水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量卻進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的

　　2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題

　　全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類(lèi)活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

　　全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采，又不能得到回補(bǔ)，目前年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。

　　1999年全國(guó)年排放廢污水總量606億噸（不包括火電直流冷卻水），其中工業(yè)廢水占67%，生活污水占33%.根據(jù)1999年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)全國(guó)11.36萬(wàn)公里河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ、‖類(lèi)水河長(zhǎng)只占30%，Ⅲ類(lèi)水以上的河長(zhǎng)占70%（其中Ⅰ類(lèi)水河長(zhǎng)占5.5%，‖類(lèi)水河長(zhǎng)占24.5%，Ⅲ類(lèi)水河長(zhǎng)占32.4%，Ⅳ類(lèi)水河長(zhǎng)占12……6%，Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)占7.8%，劣Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)占17.2%）。

　　二、21世紀(jì)水利面臨的十大挑戰(zhàn)

　　鄧小平同志指出：“要善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題，要研究下世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。采取有力步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁�！彼�利發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，把水利建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

　　（一）人口增長(zhǎng)出現(xiàn)峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數(shù)，如果2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值總?cè)丝诰瓦_(dá)到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長(zhǎng)不僅增加對(duì)水的需求，而且增加對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，對(duì)水的有效利用會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，未來(lái)50年中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。

　�。ǘ�）水的供需矛盾更加尖銳，開(kāi)發(fā)利用更加艱難。中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，專(zhuān)家們根據(jù)國(guó)際上評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，中國(guó)水資源的可利用量大約為10000-11000億立方米，1997年，我國(guó)年總用水量達(dá)到了5623億立方米。按照21世紀(jì)中葉中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步估計(jì)，我國(guó)未來(lái)水需求將達(dá)到7500-8000億立方米，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制，而且可開(kāi)發(fā)利用的水資源的難度也越來(lái)越大，因此，中國(guó)未來(lái)水資源的開(kāi)發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會(huì)更加尖銳。

　　（三）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相應(yīng)廢污水排放量將急劇增長(zhǎng)。未來(lái)50年，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。基于目前廢污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來(lái)50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。因此，中國(guó)將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。

　�。ㄋ模┤�球氣候變化的影響，北方地區(qū)水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害可能更加嚴(yán)重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問(wèn)題，已引起全世界的關(guān)注。 全球氣候變暖對(duì)中國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)50年內(nèi)，水旱災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重，尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳。

　　（五）北方地區(qū)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，黃河及其以北地區(qū)河道斷流情況加劇。中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺是隨著人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費(fèi)造成的，還包括區(qū)外引水等因素。專(zhuān)家們分析認(rèn)為，在未來(lái)10-30年內(nèi)，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來(lái)50年，黃河流域干旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現(xiàn)用水危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)如果北方缺水不能未雨綢繆，我國(guó)北方地區(qū)缺水問(wèn)題將直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（六）糧食增長(zhǎng)主要在北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國(guó)歷史上水利與經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，盛唐時(shí)期生主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在北方，當(dāng)時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量的比重占全國(guó)41%，到宋朝主要經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移南方，北方水利建設(shè)被忽視，這時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量只占7%，到清朝北方又成為政治經(jīng)濟(jì)中心，水利設(shè)施的數(shù)量又上升到占全國(guó)49%.

　　新中國(guó)成立以后，我國(guó)的糧食生產(chǎn)主要在南方，曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而，隨著南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)比較效益下降，水利建設(shè)力度減小，糧食增長(zhǎng)主要轉(zhuǎn)移到北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)重。在1985年以前，中國(guó)長(zhǎng)江以以南地區(qū)的糧食生產(chǎn)總量占全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的比重略高于人口占全國(guó)人口的比重，南方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7.1—57.8%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費(fèi)水平下，自給有余，余糧調(diào)給北方，1953—1959年年均南方凈調(diào)給北方糧食332.97萬(wàn)噸，1960—1969年年均凈調(diào)給北方糧食174.54萬(wàn)噸，1970—1975年均凈調(diào)給北方糧食192.82萬(wàn)噸，從而形成“南糧北調(diào)”的格局。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南方糧食生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)田水利建設(shè)比北方明顯減緩。1998年南方地區(qū)有效灌溉面積35978萬(wàn)畝，比1980年只增加1679萬(wàn)畝，僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區(qū)還減少了912萬(wàn)畝，減少了12.4%.而北方地區(qū)有效灌溉面積由30979萬(wàn)畝增加到40554萬(wàn)畝，增加9575萬(wàn)畝，增加了30.9%，其中，東北地區(qū)有效灌溉面積由3242萬(wàn)畝增加到6533萬(wàn)畝，增加3291萬(wàn)畝，增加了一倍多。蒙寧新區(qū)和華北地區(qū)灌溉面積也有很大的增加。

　　隨著南方農(nóng)田水利建設(shè)的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)在全國(guó)的貢獻(xiàn)率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國(guó)糧食總產(chǎn)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率的變化。1952—1985年我國(guó)糧食增產(chǎn)量中，南方占61.4%，北方占38.4%.1985年以后，糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn)，北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區(qū)占25%，而南方糧食生產(chǎn)增量卻下降為30.6%.全國(guó)糧食總產(chǎn)量中，北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%.人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒(méi)有增加。

　　隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩，導(dǎo)致了南方糧食總量不足。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%，每年需要從北方調(diào)運(yùn)糧食1400萬(wàn)噸以上。糧食產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)格局逆轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”，這種格局的急劇變化，對(duì)未來(lái)50年糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。目前，北方地區(qū)水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來(lái)年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化，那么，未來(lái)北方，尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳。

　�。ㄆ撸┧�利工程將進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)繁重。 我國(guó)水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問(wèn)題。到21世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。由于種種歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照基本建設(shè)程序辦事不夠，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理。因此，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、管理水平低，運(yùn)行狀態(tài)不良，至今沒(méi)有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。如果未來(lái)50年，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益，那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)愈加繁重。

　　（八）科技含量和管理素質(zhì)低，提高科技和管理水平任務(wù)艱巨。從目前來(lái)看，我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著很大的差距。因此，未來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域，目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用沒(méi)有引起高度的重視，在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)普遍較低。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，依靠科技進(jìn)步，提高水利科技水平和管理人員素質(zhì)的任務(wù)十分迫切，也十分艱巨。

　�。ň牛┧畠r(jià)過(guò)低，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)。目前水價(jià)格偏低不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開(kāi)發(fā)利用上來(lái)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，提高供水價(jià)格，可以促進(jìn)節(jié)約用水和延長(zhǎng)工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。 30多年來(lái)，國(guó)家發(fā)布的收取水費(fèi)和水價(jià)改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個(gè)原因，就是人們?nèi)狈��?duì)水的認(rèn)識(shí)，更缺乏水是商品的意識(shí)。加上農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，它更難靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)。因此，從總體來(lái)看，水市場(chǎng)體制的建立任務(wù)十分艱巨。

　�。ㄊ�）管理體制分割，影響水資源的統(tǒng)一管理。實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門(mén)的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。

　　三、21世紀(jì)中國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略

　　為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)中國(guó)21世紀(jì)水資源嚴(yán)峻短缺的整體態(tài)勢(shì)，水利建設(shè)從工程型水利轉(zhuǎn)向資源型水利的發(fā)展戰(zhàn)略選擇，這是觀念上的重大轉(zhuǎn)變、思維方式的重要變革、水利戰(zhàn)略上的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是21世紀(jì)水利發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是21世紀(jì)水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。��從人類(lèi)發(fā)展歷史的角度來(lái)看，水利建設(shè)可以劃分為三個(gè)階段，即工程型水利、資源型水利和環(huán)境型水利三個(gè)不同的發(fā)展階段。但這三個(gè)階段并不是相互排斥和對(duì)立的，而應(yīng)當(dāng)是連貫和相輔相成的，只是在不同的發(fā)展階段，各自的側(cè)重點(diǎn)不同而已。當(dāng)然由于我國(guó)地域性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，各地發(fā)展戰(zhàn)略的選擇仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)選擇。

　�。ㄒ唬┧�利發(fā)展戰(zhàn)略性的抉擇��

　　從工程型走向資源型水利，應(yīng)該說(shuō)，我們走過(guò)了幾千年的歷史。中國(guó)幾千年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是以工程型水利作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天和未來(lái)，在我們走向資源型水利與環(huán)境型水利的不同時(shí)期，仍必須依托于工程型水利作為其基礎(chǔ)，脫離了工程也就談不上水資源的開(kāi)發(fā)和利用。但就資源型水利的內(nèi)涵來(lái)講，它應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層次，即廣義的和狹義的兩個(gè)方面，從廣義上講，水與各種資源（包括耕地和礦產(chǎn)等各種資源）都有一個(gè)優(yōu)化配置的問(wèn)題，從狹義上講，主要是水資源自身（包括各種水源和水的多功能與綜合利用等）和區(qū)域性的優(yōu)化配置問(wèn)題。因此，從工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利應(yīng)當(dāng)把它看成是不同發(fā)展階段的產(chǎn)物。因此，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，在水利發(fā)展戰(zhàn)略上，戰(zhàn)略的重點(diǎn)是依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，以水資源的高效利用和可持續(xù)利用為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和措施的優(yōu)化組合，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。解決中國(guó)水的問(wèn)題，國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須從戰(zhàn)略的高度，優(yōu)先發(fā)展水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐；依靠科技進(jìn)步和體制、制度的創(chuàng)新，通過(guò)資源的合理配置和措施的優(yōu)化組合，力爭(zhēng)在21世中葉基本上解決中國(guó)水的問(wèn)題。

　　資源型水利與工程型水利，從性質(zhì)上講工程型水利強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以水利工程數(shù)量為主體，資源型水利強(qiáng)調(diào)的則是在依托水利工程數(shù)量的同時(shí)，要依托資源的優(yōu)勢(shì)，重視資源的合理配置；重視工程的數(shù)量，更重視工程的質(zhì)量；重視工程建設(shè)，更重視工程的管理；重視工程措施，更重視非工程措施，建立以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)的節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系和措施優(yōu)化組合的防洪減災(zāi)體系。因?yàn)�，過(guò)去防洪、灌溉和供水量的增長(zhǎng)，主要靠傳統(tǒng)措施，即水利工程數(shù)量的增加來(lái)解決，而未來(lái)的防洪、灌溉和用水量的增長(zhǎng)，已不可能全靠興修工程來(lái)解決，而依靠科技創(chuàng)新將成為戰(zhàn)略的重點(diǎn)，要走效益型、科技型、優(yōu)化型、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，這是世界上發(fā)展的趨勢(shì)，是中國(guó)歷史性的轉(zhuǎn)變，也是中國(guó)走出水資源短缺困境的根本途徑�？傊�，資源型水利的最終目標(biāo)是“合理配置、優(yōu)化調(diào)度、節(jié)約高效、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的二十字方針。��

　　（二）水資源可持續(xù)利用的理論體系

　　資源型水利的最終目標(biāo)是水資源的可持續(xù)利用，或者稱之為永續(xù)利用。這一概念在某種意義上等同于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理論。水是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，是可以不斷循環(huán)和更新、自我增值的資源，是人類(lèi)共享的資源。因?yàn)樗�最基本的特性是人�?lèi)的生命之源、人類(lèi)生存與發(fā)展的大動(dòng)脈，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的命脈。它涉及人類(lèi)的生活水平和生活質(zhì)量，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)。它具有除害興利的雙重作用，兼有公益、半公益性的特點(diǎn)，鑒于工業(yè)化與城市化、現(xiàn)代化的的同步，城市水資源的短缺就成為未來(lái)發(fā)展的焦點(diǎn)，中國(guó)水資源短缺的態(tài)勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，或者說(shuō)首要制約因素。

　　為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和科教興國(guó)兩大戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（即體制 上從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變），加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用的理論研究，解決好水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者用水的關(guān)系，這對(duì)加快我國(guó)水利建設(shè)步伐，推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程具有深遠(yuǎn)的歷史意義。我對(duì)建立水資源可持續(xù)利用的理論歸納了八大體系。

　　1.以發(fā)展為主題，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，發(fā)展是硬道理。尤其是我國(guó)人口眾多，自然條件較差，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力與人民生活水平都比較落后，是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。鑒于中國(guó)水情特點(diǎn)，水多成災(zāi)，水少為患，水贓貽害，尤其是水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，與世界上自然氣候條件優(yōu)越的國(guó)家相比，中國(guó)治水的難度要大得多，因此，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的基本原則，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.以改善人類(lèi)生存環(huán)境和提高國(guó)民生活質(zhì)量為根本。地球本身就是一個(gè)水球，保護(hù)地球首先保護(hù)水球，因?yàn)樗�是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類(lèi)生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過(guò)水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡，但水資源的不合理開(kāi)發(fā)和污染不僅對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自我平衡構(gòu)成威脅和破壞，而且對(duì)提高國(guó)民生活質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)人類(lèi)的生存與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，必須構(gòu)筑水資源與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)體系。

　　3.以人為本，堅(jiān)持“資源共享”原則。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展要立足于中國(guó)的水情，中國(guó)水資源的地區(qū)分布反差極大，南北和東西的人均水資源量可以相差十幾倍和上百倍。因此，全人類(lèi)都共同擁有，也共同保護(hù)地球，那么我們更應(yīng)體現(xiàn)“資源共享、代內(nèi)和代際公平”的原則，因此，從流域內(nèi)和流域間（包括跨流域的調(diào)水工程）對(duì)有限的水資源進(jìn)行合理的配置，對(duì)有限的的水資源進(jìn)行合理的配置，使水的利用在局部和整體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得最佳配置和最優(yōu)效益。

　　4.以現(xiàn)代化為支柱，推進(jìn)以水資源可持續(xù)利用為主軸的現(xiàn)代化水利體系�，F(xiàn)代化的核心是工業(yè)化和伴隨的城鎮(zhèn)化。無(wú)論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是國(guó)家現(xiàn)代化都必須依靠水利現(xiàn)代化的支撐和保障。因此，水利必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，不能就水利論水利，要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，不能再單純只靠工程數(shù)量，而主要是靠水工程的質(zhì)量和合理配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　5.以調(diào)整用水結(jié)構(gòu)為契機(jī)，堅(jiān)持以供定需原則。因?yàn)榈�水資源是有限的，受資源條件、工程條件、技術(shù)條件等諸多因素的影響和制約，因此，要防止無(wú)休止、無(wú)序的開(kāi)發(fā)水資源，向有序、科學(xué)、綜合開(kāi)發(fā)、高效利用的方向發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化水平的提高，其相應(yīng)用水需求量將呈快速增實(shí)的勢(shì)頭，由此將引發(fā)用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)模和生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)都要充分考慮降雨和水資源條件。按照“以供定需”原則，解決好開(kāi)源節(jié)流與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，處理好供水與用水、水量與水質(zhì)、水與生態(tài)的關(guān)系。

　　6.以科技為動(dòng)力，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。面對(duì)中國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源的開(kāi)發(fā)利用和用水量增長(zhǎng)方式及其管理模式，必須從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“節(jié)水減污”優(yōu)先原則，要把節(jié)水灌溉作為革命性措施來(lái)抓。農(nóng)業(yè)用水要改變大水漫灌等落后的生產(chǎn)方式，以挖潛配套改造提高效益為主，不僅是降低了供水成本，而且減少了污水排放；加強(qiáng)水污染防治，廢污水排放必須達(dá)標(biāo)排放，減少水污染，提高廢污水的處理回用率都是保障水資源可持續(xù)利用的根本性措施。因此，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高科技含量和水的安全度，提高水利科技成果的貢獻(xiàn)率，提高水資源的利用效率，提高單位水量的生產(chǎn)能力。積極研究劣質(zhì)水、微咸水和海水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)筑節(jié)水治污為先的水資源不斷循環(huán)更新自我增值的可持續(xù)利用的良性循環(huán)和運(yùn)行體系。

　　7.以水權(quán)為核心，水價(jià)為手段，建立具有中國(guó)特色的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立過(guò)程中，由于歷史原因，水不是商品，也就沒(méi)有建立市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)樗�具有除害興利雙重特性，兼有公益、半公益性特征，并涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，直接關(guān)系到每個(gè)公民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，這些特性和特征互相影響，構(gòu)筑了一個(gè)十分復(fù)關(guān)部水市場(chǎng)環(huán)境。水資源短缺又不可能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)配置，因此，中國(guó)的水市場(chǎng)是一個(gè)不完全的、或者說(shuō)有條件的在國(guó)家宏觀調(diào)控下水市場(chǎng)。建立水市場(chǎng)水權(quán)是第一位的，水的所有權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，以及水工程的產(chǎn)權(quán)等等，都需要通過(guò)深化水利改革進(jìn)一步以法規(guī)形式確定下來(lái)，通過(guò)水權(quán)的確定、水價(jià)機(jī)制的形成，才能逐步建立有條件的水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。目前水價(jià)過(guò)低不利于水資源的合理配置和高效利用，因此，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，制定以水權(quán)核心、水價(jià)為手投、水資源有償使用的的水市場(chǎng)機(jī)制及其經(jīng)濟(jì)政策對(duì)保障水資源可持續(xù)利用至關(guān)重要。

　　8.以法規(guī)為保障，建立水資源可持續(xù)利用的法規(guī)及其政策體系。依法治水、依法管水，這是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。目前水管理體制不順，地表水與地下水，供水與用水、排污與治污等部門(mén)和條塊分割的“多龍管水”體制已嚴(yán)重制約水資源的綜合開(kāi)發(fā)、合理配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，導(dǎo)致人為不合理的水事活動(dòng)，增加地區(qū)間的水事糾紛，甚至對(duì)水資源可持續(xù)利用帶來(lái)負(fù)面影響。因此，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持人與水和諧共處、堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)化管理、用水戶參與的原則，大力推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須加快建立水資源可持續(xù)利用的法規(guī)及其政策保障體系。

　　四、水利發(fā)展戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)

　　根據(jù)我國(guó)的自然特點(diǎn)，依據(jù)東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與跨世紀(jì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，全國(guó)水利建設(shè)的總體布局為：實(shí)施鞏固?hào)|部，加快中西部的發(fā)展略，以長(zhǎng)江、黃河兩大流域?yàn)檩S線，把西北和西南大開(kāi)發(fā)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃準(zhǔn)海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)與沿海經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)筑支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的‘井’字型生產(chǎn)力布局。

　　按照‘井’字型生產(chǎn)力布局，水利既要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局也應(yīng)考慮防洪要求和水資源承受能力。在水資源緊缺地區(qū) ，要根據(jù)水資源承載能力，合理確定工業(yè)、城市及灌溉發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免布置高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁盲目發(fā)展灌溉面積，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要考慮降雨和水資源條件；在洪水影響范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)生產(chǎn)力布局和城市建設(shè)必須符合防洪規(guī)劃要求，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河湖洲灘及行洪通道。

　　從“十五”計(jì)劃開(kāi)始，水利的布局要在鞏固提高中東部地區(qū)防洪和供水能力的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)西部水利建設(shè)，興建環(huán)境保護(hù)和控制性水利樞紐工程，改善西部生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。要加快做好南水北調(diào)和北水南調(diào)的前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)，優(yōu)化我國(guó)水資源配置，以東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)，以豐補(bǔ)枯，多途徑緩解北方地區(qū)水資源緊缺的矛盾。要大力開(kāi)發(fā)西部水能資源，實(shí)施西電東送，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，緩解東部地區(qū)供電矛盾。構(gòu)造以七河四線（南水北調(diào)東、中、西線和北水南調(diào)）為骨干，點(diǎn)、線、面結(jié)合的治理、開(kāi)發(fā)利用體系，基本解決我國(guó)洪澇災(zāi)害、水資源不足和水環(huán)境惡化問(wèn)題。

　　五、21世紀(jì)節(jié)水是水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)

　　進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)水資源短缺的矛盾更加尖銳。特別是人口仍持續(xù)增長(zhǎng)，到2005年和2010年，我國(guó)人均水資源占有量將由目前的2200立方米分別下降至2000立方米和1800立方米左右，已經(jīng)達(dá)到了世界公認(rèn)的缺水警戒線。我國(guó)北方九省市人均水資源量將不足500立方米，大大低于缺水警戒線，屬于極度缺水區(qū)。但人口的增加，人民生活水平的提高，對(duì)水量和水質(zhì)的需求，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求越來(lái)越高，到2010年全國(guó)城市人口將增加1～2億，水利面臨著人口的巨大壓力和挑戰(zhàn)。我國(guó)目前還處于工業(yè)化的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，到2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年再翻一番。社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)資產(chǎn)與財(cái)富的不斷增加，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民對(duì)生活水平、生活質(zhì)量的提高和有一個(gè)良好舒適的生存環(huán)境，必然對(duì)飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等水的安全度提出更高的要求。對(duì)日趨緊張的水資源將構(gòu)成巨大的壓力，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。就全國(guó)而言，水資源短缺和浪費(fèi)并存，因此，節(jié)水必須放在非常重要的戰(zhàn)略地位。這是緩解水資源短缺的一條重要途徑，是依靠科技進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基本動(dòng)力。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視中國(guó)水的問(wèn)題。在開(kāi)源與節(jié)流方針上，一再?gòu)?qiáng)調(diào)以節(jié)流為主。中央領(lǐng)導(dǎo)多次講話指出，節(jié)約用水，這是人類(lèi)生存的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。黨的十五屆五中全會(huì)《建議》明確指出，水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要大力推行節(jié)約用水的措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。中國(guó)是世界上的一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水量70%左右，農(nóng)業(yè)用水是大戶，農(nóng)業(yè)節(jié)水必然成為重中之重。因此，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針和原則，加快節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，這是21世紀(jì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作提出的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在節(jié)水灌溉技術(shù)的研究推廣、節(jié)水灌溉設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、節(jié)水示范工程的建設(shè)、節(jié)水灌溉服務(wù)體系的建立等方面做了大量工作，取得了十分顯著的成績(jī)。60年代我國(guó)尚處在節(jié)水灌溉技術(shù)試驗(yàn)研究階段；70年代雖然開(kāi)始大面積推廣應(yīng)用渠道防滲、畦田改造；但主要還是進(jìn)入80年代開(kāi)始大面積推廣低壓管道輸水，并大范圍進(jìn)行噴灌、滴灌、微噴等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的試點(diǎn)示范；到90年代節(jié)水灌溉就進(jìn)入全面推廣普及階段，節(jié)水灌溉技術(shù)水平不僅越來(lái)越先進(jìn)、工程標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、而且推廣范圍越來(lái)越廣。尤其是1996年以來(lái)，節(jié)水灌溉發(fā)展最迅速、最富有成效的時(shí)期。全國(guó)開(kāi)展了300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)；建成了200多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)和10個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水示范市；有99個(gè)大型灌區(qū)及40個(gè)中型灌區(qū)開(kāi)展了以節(jié)水為中心的繼建配套和更新改造試點(diǎn)工作；北方宜井地區(qū)建成了一批節(jié)水型井灌區(qū)；西北干旱、半干旱地區(qū)的雨水集流、窖水滴灌技術(shù)；、南方水田的控制灌溉技術(shù)和園田化建設(shè)；東北、西北等干旱地區(qū)的“坐水種”、“旱地龍”、保水劑等抗旱措施。各地通過(guò)多年的實(shí)踐探索，已總結(jié)出了一套適合各自特色的節(jié)水灌溉技術(shù)與方法。特別是中央和地方都加大了農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間全國(guó)共投入節(jié)水灌溉資金430億元，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1.15億畝，占總節(jié)水灌溉面積的41%，每年節(jié)水約250億立方米。在未增加農(nóng)業(yè)總用水量的條件下，新增灌溉面積6400萬(wàn)畝。隨著節(jié)水灌溉在全國(guó)的迅速推廣普及，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都十分顯著。

　　大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高水的利用效率，基本建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。在節(jié)水和水資源高效利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水資源，供水能力有較大的提高合理配置水資源，優(yōu)先保障生活用水，基本保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水要求。