佳政辦發(fā)[2006]29號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，駐佳中省直單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《佳木斯市集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室
二○○六年六月二十二日

佳木斯市集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)工作，維護集體土地權益和市場經(jīng)濟的正常秩序，促進土地優(yōu)化配置和集約利用，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條 集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)，是指依法取得集體建設用地使用權的使用者，在不改變集體所有權性質(zhì)的前提下，以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）等方式流轉(zhuǎn)給其他單位或個人的行為。

　　第三條 凡符合土地利用總體規(guī)劃，權屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準為集體建設用地的集體所有土地都可以依照本暫行規(guī)定進行使用權流轉(zhuǎn)。

　　第四條 集體建設用地流轉(zhuǎn)，必須堅持土地所有者和使用者自愿的原則。集體建設用地，確定給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人的，應經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意。

　　第五條 除法定的宅基地和公共設施、公益事業(yè)用地外，集體建設用地可以實行有償使用，有償使用收益歸集體所有，集體經(jīng)濟組織負責管理使用，并將收益和使用情況向集體經(jīng)濟組織成員公開，接受監(jiān)督。

　　第六條 集體建設用地確定給單位或個人使用，應當依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準。對屬于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的，應參照國有土地使用權招標、拍賣和掛牌的規(guī)定，由國土部門負責組織實施。

　　第七條 確定集體建設用地使用者之后，集體土地所有者應與土地使用者簽訂土地使用合同，載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、使用條件、土地收益標準及支付方式、雙方權力義務、期限屆滿時土地使用權和地上建筑物及附著物處置辦法、違約責任等內(nèi)容。

　　第八條 集體建設用地的使用年限，參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定確定。

　　第九條 土地使用者不得擅自改變集體建設用地的用途。確需改變用途的，應經(jīng)土地所有者同意，并報國土資源部門批準；在城市、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應取得規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第十條 集體建設用地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。對于符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須依法征為國有土地后方可進行。

　　第十一條 縣級以上人民政府國土資源管理部門負責本行政轄區(qū)內(nèi)集體建設用地使用和流轉(zhuǎn)的指導、管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第十二條 集體建設用地經(jīng)所有者同意流轉(zhuǎn)后，原土地使用合同載明的權力義務隨之轉(zhuǎn)移，新土地使用者和原土地使用者簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地使用年限為原合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

　　第十三條 依法取得的集體建設用地使用權可以設定抵押權。抵押人和抵押權人應當簽訂書面合同。

　　第十四條 集體建設用地使用雙方當事人應當在簽訂土地使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同后30日內(nèi)到土地所在縣、市人民政府國土資源管理部門辦理土地審批手續(xù)。

　　第十五條集體土地使用權流轉(zhuǎn)收益，其中除15%上繳地方人民政府，作為環(huán)境改善或改變土地用途帶來的土地增值收益外，其余主要歸土地所有者。土地使用合同約定歸土地原使用者的，按合同辦理。土地增值收益的計算，有基準地價的，按基準地價收取，沒有基準地價的，按照評估地價計算。政府收益部分由新土地使用者繳納，財政專戶存儲，比照國有土地租金管理。

　　第十六條 有下列情形之一的，集體建設用地不得流轉(zhuǎn)：

　�。ㄒ唬┎环�合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

　　（二）未取得合法使用權或土地權屬爭議尚未解決的；

　　（三）地上建筑物或構筑物被依法查封、凍結或使用權作為抵押標的物期間所涉及的土地使用權；

　　第十七條 不依法辦理土地審批手續(xù)的集體土地流轉(zhuǎn)，按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第十八條 本暫行規(guī)定自2006年7月1日起實行。