淄政辦發(fā)[2006]45號

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

　　一、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞

　　各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)�！暗谝粚徟鷻�(quán)”和“一票否決權(quán)”，聯(lián)合把關(guān)，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)或選址布局不合理又難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，在立項(xiàng)前予以淘汰。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)總局、省環(huán)保局和市政府有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目分類、分級管理的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批、降低建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)等級，真正從源頭上加強(qiáng)環(huán)保管理工作。

　�。ㄒ唬┬陆ɑ�工和建材項(xiàng)目必須進(jìn)入通過區(qū)域環(huán)評、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善且廢水有排放去向的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。對現(xiàn)有化工、建材企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)進(jìn)入通過區(qū)域環(huán)評、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施完善且廢水有排放去向的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，確需就地建設(shè)的項(xiàng)目（不包括廢水無排放去向或無處理設(shè)施需委托處理的企業(yè)）必須嚴(yán)格執(zhí)行“以新帶老、增產(chǎn)不增污”的原則。

　�。ǘ�）實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)分別在報(bào)送可行性研究報(bào)告、提交項(xiàng)目申請報(bào)告或登記備案前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門審批，投資管理部門一律不予批復(fù)可研報(bào)告、核準(zhǔn)或者登記備案，國土資源、規(guī)劃、安監(jiān)等部門也不得辦理有關(guān)手續(xù)。

　　新建的化工、造紙、建材、印染、釀造、農(nóng)藥、電鍍、冶金、焦炭、電力、電石、鐵合金、垃圾焚燒等13類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)首先到工商部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，然后憑工商部門頒發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門審批的，工商部門不得為其辦理企業(yè)登記。

　　（三）凡對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的規(guī)定，按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和可能對環(huán)境造成影響的程度，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或自行填寫環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價(jià)文件）。環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　�。ㄋ模┙�立完善環(huán)境影響評價(jià)公眾參與機(jī)制。對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和處于環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取召開聽證會或問卷調(diào)查等形式征求相關(guān)群眾的意見，在未取得群眾廣泛同意的情況下，環(huán)保部門不得審批其環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局控制，切實(shí)改善中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量

　　（一）嚴(yán)格控制在高新區(qū)石橋街道辦事處和衛(wèi)固鎮(zhèn)，張店區(qū)湖田鎮(zhèn)、南定鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)和房鎮(zhèn)鎮(zhèn)，淄川區(qū)楊寨鎮(zhèn)，周村區(qū)萌水鎮(zhèn)和北郊鎮(zhèn)，桓臺縣果里鎮(zhèn)和周家鎮(zhèn)新建可能對大氣造成污染的企業(yè)。

　�。ǘ�）切實(shí)加大環(huán)境綜合整治力度。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，分區(qū)域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，通過實(shí)施限期治理、淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施使城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。特別要對中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行排查，查找存在的環(huán)境問題，提出現(xiàn)有企業(yè)2007年完成限期治理的方案。

　�。ㄈ�）加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)工作。市政府近期將批準(zhǔn)實(shí)施《四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)規(guī)劃》，四寶山生態(tài)恢復(fù)區(qū)不得建設(shè)對環(huán)境有污染的項(xiàng)目，張店區(qū)政府和高新區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局及生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照《四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)規(guī)劃》將工作任務(wù)層層分解并抓好落實(shí)，逐步將中心城區(qū)東部建成擁有藍(lán)天、碧水、綠地的生態(tài)區(qū)域。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)工作

　　按照《山東省實(shí)施中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法辦法》的要求，高新區(qū)等11個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)要在1年內(nèi)完成環(huán)境影響評價(jià)及審批工作。對目前已經(jīng)形成的工業(yè)集中區(qū)，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要督促其在2006年底前完成環(huán)境影響評價(jià)及審批工作。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要立即開展市級專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，確保在報(bào)批規(guī)劃時(shí)，一并報(bào)送環(huán)評報(bào)告進(jìn)行審查。對不能按期完成區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)工作的，環(huán)保部門不予審批有關(guān)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)涉及的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　四、加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理責(zé)任

　　按照屬地管理的原則，每年對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況組織一次“拉網(wǎng)式”檢查，檢查的重點(diǎn)是企業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度情況，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策情況以及是否符合所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。對未經(jīng)環(huán)保部門審批，擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)保部門要責(zé)令停工，并給予行政處罰；對未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收且投產(chǎn)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門要責(zé)令其限期驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)不到環(huán)境影響評價(jià)審批要求的要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)治理；對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目， 由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或限期拆除，決不允許超標(biāo)排污企業(yè)和違法建設(shè)項(xiàng)目長期存在。要加大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，實(shí)行屬地管理，由區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察工作。

淄博市人民政府辦公廳
二○○六年七月十五日