杭州地處東南沿海，位于杭州灣之濱，地勢上西高東低，西部為山地丘陵，東部為河網(wǎng)平原。滔滔的錢塘江自西向東穿城而過，悠悠的京杭大運河橫貫南北，西湖如一顆璀璨的明珠鑲在城中。作為良渚文化發(fā)祥地和七大古都之一，杭州在擁有得天獨厚的自然山水的同時，沉淀了深厚燦爛的歷史文化。世紀的步伐帶著3068km2的新杭州邁入21世紀，面對錯綜復雜的全球一體化的市場，新杭州如何參與區(qū)域經(jīng)濟圈的發(fā)展和競爭，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保持旅游優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，都將是杭州建經(jīng)濟強市、創(chuàng)文化名城、實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大課題，本文試圖從生態(tài)城市建設的角度出發(fā)，探討21世紀杭州市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1．杭州市20多年的環(huán)境保護工作回顧

　　二十世紀八十年代以來，通過社會各界共同努力，各級政府把環(huán)境保護的基本國策很好地落實到社會經(jīng)濟發(fā)展的各項工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機構體系，有效地實施了各項環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績。

　　以“藍天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效，生態(tài)環(huán)境質量已有較大提高，各項環(huán)保工作力度明顯加強，城市基礎設施建設得到大力加強，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運河截污等工程，開展產(chǎn)業(yè)布局調整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴綠等環(huán)境綜合整治項目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環(huán)境保護模范城市”，為21世紀的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

　　在城市面貌發(fā)生極大變化的同時，杭州市的社會經(jīng)濟取得長足發(fā)展。經(jīng)濟總量和綜合經(jīng)濟實力躋身全國大中城市10強行列，2000年全市國內生產(chǎn)總值達到1380億元，居省會城市第二位，居15個副省級城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進單位”等稱號。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發(fā)展過程中加以解決。

　　2．目前城市發(fā)展面臨的環(huán)境問題

　�。�1）水環(huán)境質量總體上沒有質的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖富營養(yǎng)化依舊嚴重，城市飲用水源安全存在隱患。

　�。�2）城市環(huán)境空氣質量基本達到二級標準，但西湖風景區(qū)一級標準的達標率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴重。

　�。�3）聲環(huán)境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。

　　（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結構功能布局不盡合理，舊城區(qū)人口密度與建筑密度過大，土地開發(fā)強度過大，老城區(qū)綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。

　�。�5）老污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒有效解決，新的環(huán)境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯，

　�。�6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對滯后，特殊資源如濕地的保護工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測體系亟待建立完善。

　　3．城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標

　　3．1發(fā)展原則

　�。�1）生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺，用生態(tài)的理念指導城市建設、生產(chǎn)、生活等各項工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。

　　（2）可持續(xù)發(fā)展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　�。�3）突出重點、分類指導原則，把握城市發(fā)展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機結合，用生態(tài)技術經(jīng)營城市，指導城市發(fā)展。

　�。�4）技術創(chuàng)新、節(jié)約資源原則，充分利用內外兩種資源，加大技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，以高新技術和生態(tài)技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

　　3．2發(fā)展目標

　　堅持“環(huán)境立市”的方針，開展城市生態(tài)環(huán)境保護、治理和建設，通過一、二十年的努力，把我市建設成為山川秀麗、風景優(yōu)美、社會—經(jīng)濟—環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

　�。�1）以改善城市人居環(huán)境為目標，改善城市空間結構，營造城市景觀通道。把生態(tài)設計的理念融入城市建設的各項工程，引森林入城，建設花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。

　�。�2）以建設城市生態(tài)保護屏障為目標，大力實施生態(tài)建設的重點工程，營造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進地區(qū)生物多樣性。

　　（3）以建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標，大力推進ISO14001和清潔生產(chǎn)，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。

　　（4）以建設國際風景旅游城市和歷史文化名城為目標，繼承和發(fā)揚歷史文化，營造良渚文化—運河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。

　　4．生態(tài)城市建設內容

　　4．1城市的生態(tài)設計

　�。�1）科學規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃

　　充分發(fā)揮行政區(qū)域擴大的有利優(yōu)勢，科學制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。

　　（2）合理設計城市空間結構，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色

　　根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設計城市布局，采用“一主三副六組團六條生態(tài)帶”組團式、跨越式的城市空間結構模式，避免新城區(qū)建設過程中造成的山水破壞。

　　（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質

　　隨著城市化水平的提高，要合理調控城市人口機械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結構，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進城郊人口城市化進程的同時，科學控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關系。完善大中小學教育體系，減輕升學壓力，完成應試教育向素質教育的轉變，通過城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術的創(chuàng)新，建設區(qū)域文化中心和歷史文化名城。

　�。�4）改善城市能源結構，發(fā)展清潔能源和再生能源

　　充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點工程，實施天然氣進杭工程，同時大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進、太陽能的開發(fā)利用、生物質能的開發(fā)利用和水電一起構成城市多元化的清潔能源和再生能源。

　�。�5）建設良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)

　　雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時空分布極不均勻；運河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調、跨流域水資源調度、流域性水質控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護水質的同時，發(fā)展節(jié)水灌溉技術、中水利用技術等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市。

　�。�6）完善物質再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)

　　大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務、消費等過程。城市的物質輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導城市發(fā)展走向“封閉物質循環(huán)系統(tǒng)”，加強與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。

　　（7）加強城市細節(jié)的生態(tài)設計，建設與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境

　　城市由各類基礎設施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機組成部分，在發(fā)揮其作用的同時，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度，科學設計的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調性、一致性，城市綠地的結構等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復，為城市發(fā)展提供良好的設施支撐。

　　（8）建設城市生態(tài)防護圈和生態(tài)走廊，營造良好的生態(tài)防護體系

　　合理開發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源，保護森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設生態(tài)公益林，大面積引綠進城，建設森林中的城市和城市里的森林。建設沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設路網(wǎng)生態(tài)防護林帶，建設居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護基本農(nóng)田，營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡、生態(tài)走廊和生態(tài)保護圈。

　　4．2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　�。�1）宏觀上，加強產(chǎn)業(yè)導向，制定相關政策，鼓勵發(fā)展與城市性質相一致的產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強引導和服務，鼓勵用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。積極引進國內外各種資源，依托浙江大學高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設“天堂硅谷”。

　�。�2）中觀上，強化工業(yè)園區(qū)建設，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)�；�礎設施，實現(xiàn)治污設施等資源共享，引導廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　�。�3）微觀上，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計等，以高新技術改造傳統(tǒng)工藝，進行產(chǎn)品的生態(tài)設計、實施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費、建立完善產(chǎn)品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。

　　4．3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作

　�。�1）實施生態(tài)村鎮(zhèn)建設，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和綜合整治工作，改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量。特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)�；�礎設施建設，建設村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

　�。�2）加大政策引導和農(nóng)業(yè)科技服務，在河網(wǎng)平原區(qū)，大力建設標準農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，改進農(nóng)業(yè)種植結構和養(yǎng)殖結構，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟作物的配比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。

　�。�3）加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應用，推廣高效低毒低殘留的化學農(nóng)藥，發(fā)展和推廣無污染可降解的生物農(nóng)藥；實施科學平衡施肥，推廣高效的復合肥料、綠色肥料和有機肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過綜合措施，保持和改進農(nóng)田的肥力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。�4）大力推進農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路；通過農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

　　4．4倡導綠色消費，形成全民參與環(huán)境保護的氛圍

　�。�1）建立綠色市場準入機制，試點和推行綠色營銷制度，積極推廣環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色食品，加強消費品回收網(wǎng)絡的建立；嚴禁高能耗、重污染的消費品進入消費市場。大力宣傳適度消費和綠色消費的觀念，減少一次性消費用品消耗，強制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。

　�。�2）推行旅游和生態(tài)保護并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點。加強宣傳，引導旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。

　　（3）利用法律和經(jīng)濟手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。

　　5．生態(tài)城市建設的保障措施

　　5.1 建立綜合決策機制，加強生態(tài)環(huán)境保護工作力度

　　堅持“環(huán)境立市”的方針，強化城市生態(tài)經(jīng)營理念，強化政府保護生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國民經(jīng)濟核算中。建立各級社會經(jīng)濟與環(huán)境的綜合決策機制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。

　　5.2 增加生態(tài)環(huán)境保護投入，切實改善生態(tài)環(huán)境質量

　　多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎設施建設和生態(tài)建設、污染治理力度，從根本上扭轉自然生態(tài)保護與恢復治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質量。

　　5.3 加強生態(tài)環(huán)境管理能力建設，依靠科技進步保護生態(tài)環(huán)境

　　加強生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測的信息化、網(wǎng)絡化、自動化建設，提高應急反應能力；強化機構和隊伍建設，改進提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調部門關系，強化專業(yè)部門環(huán)保職能，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢。

　　5.4 完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護生態(tài)環(huán)境

　　把生態(tài)環(huán)境保護工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本地實際，制定杭州市的實施細則和地方法規(guī)；加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　5.5 充分利用經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境成本內部化

　　按照“污染者付費”、“開發(fā)者保護”、“損害者補償”及“受益者付費”等原則，培育資源有價環(huán)境有價的觀念，使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入的主體；制定實施有關稅收優(yōu)惠政策，扶持和促進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”資源化綜合利用。

　　5.6 加強生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，提高生態(tài)環(huán)境保護意識

　　加強全民生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳、教育和培訓，開展中小學生生態(tài)環(huán)境保護知識普及教育；建立和完善公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的制度，鼓勵公眾參與各類環(huán)保公益性活動，加強生態(tài)環(huán)境保護媒介宣傳和輿論導向，開辟生態(tài)環(huán)境保護專欄，提高全民環(huán)保意識。