環(huán)發(fā)[2006]97號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），各直屬單位，各派出機構：
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱《決定》），加快建設國家環(huán)境科技創(chuàng)新體系，進一步增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力，使環(huán)境科技更好地適應和推動環(huán)境保護歷史性轉變，開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的必要性和緊迫性
1、環(huán)境科技是環(huán)保工作的基礎和建設環(huán)境友好型社會的重要支撐。多年來，全國環(huán)境科技工作圍繞重點環(huán)保工作和突出環(huán)境問題，組織開展科學研究和技術攻關，在解決重大環(huán)境問題、建立環(huán)境管理制度、制定技術法規(guī)和標準、開發(fā)污染防治技術、制定生態(tài)保護對策和措施，以及促進經(jīng)濟增長方式轉變和建設環(huán)境友好型社會等方面，發(fā)揮了重要引領和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了一定的科學、技術和物質保障。環(huán)境容量測算、土壤背景值測量、酸雨防治、湖泊富營養(yǎng)化防治、固體廢物污染防治等一批國家科技攻關項目成果，為建立總量控制制度、設立兩控區(qū)、治理湖泊富營養(yǎng)化以及推行清潔生產(chǎn)和全過程控制污染等奠定了科學和技術基礎。在應對一些重大環(huán)境污染事件中，環(huán)境科技也發(fā)揮了十分重要的作用。
2、進一步增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力是加快推進歷史性轉變的迫切要求。當前，我國環(huán)境保護事業(yè)進入了加快發(fā)展的新時期。做好這一時期的環(huán)保工作，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術進步；解決結構型、復合型和壓縮型環(huán)境問題，必須依靠自主創(chuàng)新；加快推進環(huán)保歷史性轉變，實現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展，必須增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力。但是，環(huán)境科技的現(xiàn)狀還不能適應環(huán)保形勢發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機制，許多重大環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證。二是近幾年環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調(diào)查項目較少，基礎數(shù)據(jù)嚴重缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，難以滿足解決復雜環(huán)境問題的需要；環(huán)保標準體系亟待完善；污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術水平普遍不高、達標不穩(wěn)定。三是核與輻射安全研究水平較低，安全審評和監(jiān)管缺乏獨立核算、安全驗證的能力，不能適應國家核能發(fā)展的需要。四是環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的技術支撐不力，監(jiān)測預警和執(zhí)法的基礎能力薄弱。五是科技隊伍素質有待進一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所長期不做科研，游離于環(huán)�？萍贾鲬�(zhàn)場之外。六是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機制，科研基礎條件落后。這些問題已成為環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性轉變的重要制約因素，必須采取切實有效措施予以解決。
二、新時期環(huán)境科技發(fā)展的指導思想和總體目標
3、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國科技大會和第六次環(huán)保大會精神，全面落實科學發(fā)展觀，實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，以科技創(chuàng)新促進歷史性轉變，以科技進步帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。
4、總體目標。到2010年，通過實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)保技術管理體系建設三大工程，在知識創(chuàng)新的關鍵研究領域取得重大突破，環(huán)保技術法規(guī)、標準基本滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境技術管理體系初步建立，使科技支撐和引領環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力有較大提高。
到2020年，建立層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系。
三、完善環(huán)境管理科學決策機制，強化環(huán)境科技在環(huán)保工作中的基礎地位
5、建立以環(huán)境科技為基礎的科學決策機制。環(huán)境管理決策必須以科學技術為依據(jù)。各級環(huán)保部門要充分尊重科學、尊重知識、尊重人才，建立專家參與管理決策機制，完善管理決策程序，提高管理決策的科學性。環(huán)保重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強的決策，應當組織專家進行必要性和可行性論證，切實做到未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)科學論證不決策。環(huán)保法律法規(guī)標準、規(guī)劃、政策措施等重大決策及重要事項，要安排前瞻性的科研和論證，并作為環(huán)境管理決策的依據(jù)�？偩殖闪⒂捎嘘P院士等高層次專家和人員組成的國家環(huán)境咨詢委員會，對涉及國家環(huán)保的大政方針提出咨詢意見，向黨中央、國務院提出建議；成立由各領域專家組成的科學技術委員會，對涉及總局的重大決策和專項問題進行論證提出意見。各級地方環(huán)保部門也要結合當?shù)貙嶋H需要，采取不同形式，積極建立專家咨詢與參謀機制。
四、實施環(huán)境科技創(chuàng)新工程，搭建環(huán)境科技創(chuàng)新平臺
6、以解決重大環(huán)境問題為出發(fā)點，突破環(huán)保事業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。圍繞落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006- 2020年）》和國務院《決定》確定的七項重點工作，制定并實施《國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，按照全面推進重點突破的思路，集中力量優(yōu)先開展飲用水源地保護、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關健領域的研究與開發(fā)，組織跨部門、跨學科、跨地域的科技協(xié)作與攻關，盡快突破長期制約經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的關鍵性科技難題。
7、以環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究為先導，引領環(huán)保事業(yè)發(fā)展。要圍繞建立和完善環(huán)境保護的長效機制，突出與實現(xiàn)歷史性轉變相配套的體制、機制、政策和管理制度等方面前瞻性研究，開展環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標責任制等制度的創(chuàng)新研究，強化與環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、戰(zhàn)略、重大規(guī)劃以及環(huán)境監(jiān)管體制相關的基礎研究，集成現(xiàn)有科研成果和先進管理模式，為建立完善新型環(huán)境管理制度提供科學依據(jù)和理論基礎。
8、加強環(huán)境監(jiān)測預警的技術創(chuàng)新，為建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系提供技術保障。要大力推動環(huán)境監(jiān)測的基礎性研究，開展以環(huán)境監(jiān)測方法、質控要求、技術標準、信息體系等為內(nèi)容的科學研究，加快環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星系統(tǒng)建設進度，全面提升我國的環(huán)境監(jiān)測預警能力和應急監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞大面積、全天候、全天時的動態(tài)監(jiān)測，為建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系提供技術保障。
五、實施環(huán)保標準體系建設工程，提高環(huán)境保護執(zhí)法和管理工作的水平
9、以環(huán)境質量標準和污染物排放標準為核心，全面推進國家和地方環(huán)保標準工作。各級環(huán)保部門要將達到環(huán)境質量標準作為環(huán)保工作的出發(fā)點和歸宿點，努力使環(huán)保標準與環(huán)境目標相銜接；污染控制工作要以達標排放為載體，通過執(zhí)行環(huán)保標準，提高環(huán)境準入門檻，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。要落實《國家環(huán)境保護標準“十一五” 規(guī)劃》，完善國家環(huán)境質量標準，建立科學的環(huán)境質量評價方法；大力開展重污染行業(yè)污染物排放標準的制定工作。開展環(huán)境基準和環(huán)保標準理論研究。地方環(huán)保部門要強化環(huán)保標準管理職能，嚴格依法開展制訂地方環(huán)保標準工作，監(jiān)督環(huán)保標準在本轄區(qū)的實施，逐步建立科學有效的環(huán)保標準實施監(jiān)督機制，嚴格實施地方環(huán)保標準備案制度。
六、實施環(huán)保技術管理體系建設工程，引導循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
10、以建立環(huán)境技術管理體系為目標，增強技術創(chuàng)新能力。建立完善以技術政策、技術指南、技術規(guī)范、技術評估和技術推廣、示范為主要內(nèi)容的國家環(huán)境技術管理體系。“十一五”期間，總局將發(fā)布10項重點行業(yè)污染防治技術政策、一批污染控制技術要求和工程技術規(guī)范；每年公布環(huán)境技術發(fā)展白皮書，篩選污染控制最佳可行技術，發(fā)布相關技術指南；發(fā)布國家鼓勵和限制發(fā)展的環(huán)境技術、裝備目錄；建立第三方技術評估與專家評估相結合，以第三方評估為主、專家評估為輔的新型環(huán)境技術評估體系；加強環(huán)保設施運營資質審核、注冊環(huán)保工程師管理工作，實行動態(tài)跟蹤考核。
11、以新技術新工藝推廣示范為重點，加大環(huán)保科技推廣力度。進一步加大投入，開展新技術新工藝推廣示范。有針對性地遴選先進成熟的環(huán)�？萍汲晒蛯嵱眉夹g，在環(huán)保治理工程中推廣示范，努力提高工程科技水平和建設質量。加強環(huán)保科技成果推廣和環(huán)�？破展ぷ�，調(diào)動環(huán)保科研院所、企業(yè)、各類高校和學會、協(xié)會等組織參與科技推廣的積極性，廣泛開展環(huán)�？萍汲晒茝V和科普活動。到2010年，總局會同科技部建成50個環(huán)保科普基地。各地也要通過各種途徑建設一批地方環(huán)保科普基地，作為推廣環(huán)保科技、提高公民環(huán)保素質的重要途徑。
12、引導環(huán)保高新技術開發(fā)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國家環(huán)保目標和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以環(huán)境技術管理體系為手段，積極引導、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。集中力量創(chuàng)建一批富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范基地和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)工業(yè)示范基地，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。
七、加強環(huán)�？萍蓟A能力建設，增強環(huán)�？蒲袡C構的持續(xù)創(chuàng)新能力
13、建設全國環(huán)境科技協(xié)作和資源信息共享平臺。各級環(huán)保部門要充分調(diào)動全社會力量，利用各種科技資源，實行資源整合、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手、形成合力、為我所用，形成全社會科技資源為環(huán)保事業(yè)服務的良好局面。一是要充分發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)科研院所具有的學科優(yōu)勢，強化其為環(huán)境管理提供技術支持的職能；二是要充分發(fā)揮中科院和高校在基礎研究和人才資源方面的優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略協(xié)作與合作機制，推動環(huán)境科學研究發(fā)展，充分調(diào)動其人才和科技資源，促進環(huán)保人才的培養(yǎng)和再教育；三是要充分發(fā)揮部門和行業(yè)科研院所以及企業(yè)科技人員的專業(yè)和技術優(yōu)勢，打破條條框框，實行開門搞科研；四是加強國際環(huán)境科技合作，積極參與全球環(huán)境問題研究，吸引全球環(huán)境科技資源為我國環(huán)保事業(yè)服務；五是要發(fā)揮各類環(huán)保社團組織特別是各級環(huán)境科學學會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等在學術研討與技術交流等方面的作用。
14、強化重點實驗室和工程技術中心等基礎平臺建設。制定并實施《國家環(huán)�？偩种攸c實驗室和工程技術中心能力建設專項規(guī)劃》。根據(jù)部門、行業(yè)和地方在技術、專業(yè)和區(qū)域上的特色，在已有工作的基礎上，到“十一五”末爭取建成30個國家環(huán)境保護重點實驗室和50個國家環(huán)境保護工程技術中心，作為科學研究和技術開發(fā)的基礎平臺。要加強同科技、發(fā)展改革等部門的溝通和對接，爭取建設國家實驗室、野外觀測臺站和重點實驗室等大型科技基礎項目，為科學研究、技術創(chuàng)新和野外實驗提供物質基礎。省級環(huán)保部門要強化所屬院所科研能力建設，建立省級環(huán)境科研重點實驗室和工程技術中心。
八、建立多元化的環(huán)境科技投入機制，加強對環(huán)境科技投入的使用管理
15、建立多元化的環(huán)境科技投入機制。一是要有穩(wěn)定的公益性研究投入渠道。各級環(huán)保部門要搞清科技需求，做好科技規(guī)劃，爭取將重大環(huán)境科技項目優(yōu)先納入國家和地方科技發(fā)展計劃，力爭在基礎研究、高新技術開發(fā)、科技攻關和自然科學基金等重點科技計劃中切實得到落實和支持。要爭取國家和地方財政、發(fā)展改革委、科技部門的科學研究、高技術開發(fā)和推廣示范等計劃支持，加強與其他相關部門的科技合作。二是總局每年從中央環(huán)境保護專項資金中拿出一定比例用于環(huán)境管理、政策研究及新技術新工藝推廣示范。地方環(huán)保部門也要積極爭取地方政府增加環(huán)境科技投入，拿出一定比例，開展區(qū)域性、流域性的環(huán)境科技攻關和產(chǎn)業(yè)化示范。三是引導企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)為國家和地方環(huán)保部門組織的公益性科研項目提供資金支持，加大保護知識產(chǎn)權力度，維護市場公平競爭，保護企業(yè)自主開發(fā)環(huán)境技術和產(chǎn)品的積極性。四是積極拓展外資投入渠道，按照互利互惠的原則，充分吸納國外資金用于環(huán)境科研和技術開發(fā)。
16、創(chuàng)新環(huán)�？萍纪度牍芾頇C制。各級環(huán)保部門要整合所掌握的環(huán)�？萍纪度�，提高政府資金使用效率。在環(huán)保科研基地布局、人才隊伍建設、科技計劃設立、科研條件建設等方面，優(yōu)化資源配置，使環(huán)保科技投入效益最大化。要改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。引入第三方獨立評估機制，開展項目申報、項目成果績效評估，制定和完善有利于鼓勵創(chuàng)新、適應不同計劃和需求的評估指標體系。
九、創(chuàng)新機制體制，建立創(chuàng)新型的環(huán)境科技隊伍
17、加強創(chuàng)新型環(huán)�？萍缄犖榻ㄔO。進一步深化環(huán)境科技體制改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善國家和地方環(huán)保公益性研究機構，做到“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”。總局重點加強中國環(huán)境科學研究院、總局南京環(huán)境科學研究所和總局華南環(huán)境科學研究所（簡稱“一院兩所”）以及承擔科研任務的直屬單位的改革與建設；各省、自治區(qū)和直轄市要集中力量抓好1～2個省級創(chuàng)新能力較強的環(huán)境科研院所，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境科學研究，為環(huán)境管理服務。鼓勵總局直屬科研單位與省級環(huán)境科研院所緊密協(xié)作、聯(lián)合攻關。對主要從事環(huán)境影響評價、工程設計、環(huán)保咨詢類的環(huán)境科研院所，要逐步向企業(yè)化轉制。
18、加快培養(yǎng)和引進一批高層次環(huán)境科技創(chuàng)新人才。堅持自主培養(yǎng)為主，制定并實施“111”環(huán)境科技人才培養(yǎng)規(guī)劃。到2020年，培養(yǎng)和吸引 100名學科帶頭人，培養(yǎng)和選撥1000名科技骨干，培養(yǎng)和穩(wěn)定10000名基層科技人員，培養(yǎng)和推薦一批中科院、工程院院士和其他高級人才。重視對現(xiàn)有科技人才的培養(yǎng)，打破論資排輩的現(xiàn)象，改進和完善專業(yè)技術職務評選制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，科研事業(yè)單位實行固定崗位與流動崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。要落實國家相關優(yōu)惠政策，制定相關配套措施，吸引優(yōu)秀科技領軍人才和海外科技人才到環(huán)境科研單位工作。要通過環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)保技術管理體系建設工程的實施以及國內(nèi)外進修培訓等多種有力措施，培養(yǎng)和造就一批環(huán)境科學的領軍人物、有創(chuàng)新精神的高技能人才隊伍。加強科技人員培訓和技術交流，完善科技人員繼續(xù)教育制度，建立研究生培養(yǎng)基地，爭取固定的經(jīng)費支持渠道，為培養(yǎng)高層次環(huán)境科技人才奠定基礎。
19、建立和完善科技信用制度和科技成果獎勵制度。各級環(huán)保部門要對承擔環(huán)保科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監(jiān)督和評價，開展誠信教育，樹立科學道德，促進學風建設。對違背職業(yè)道德，弄虛作假，造成重大不良影響的人員和機構，堅決進行懲處。要建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和科研成果獎勵制度。繼續(xù)開展“國家環(huán)境科學技術獎”評選和獎勵活動，對優(yōu)秀科技成果實行獎勵。建立國家環(huán)境保護優(yōu)秀科技人才獎勵制度，對全國環(huán)保系統(tǒng)具有突出貢獻和創(chuàng)新能力強的環(huán)境科技人才予以表彰，授予“國家環(huán)境科技優(yōu)秀人才”榮譽稱號，并給予一定物質獎勵。要充分發(fā)揮各級環(huán)境科學學會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會在建立和完善科技信用制度和科技成果獎勵制度中的優(yōu)勢和作用。
十、加強領導，把科技興環(huán)保戰(zhàn)略落到實處
20、高度重視對環(huán)境科技工作的領導。各級環(huán)保部門要認真學習貫徹胡錦濤同志關于加強新時期環(huán)保工作和科技工作的一系列重要指示精神，按照全面落實科學發(fā)展觀和建設創(chuàng)新型國家、環(huán)境友好型社會的要求，切實加強對環(huán)境科技工作的領導。堅持一把手抓第一生產(chǎn)力，實行環(huán)保科技工作目標責任制，切實將科技興環(huán)保戰(zhàn)略落到實處。要把環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃納入各級政府環(huán)�？傮w規(guī)劃組織實施，形成具有地方特點的科技興環(huán)保戰(zhàn)略。加強環(huán)境科技管理部門建設，健全管理機構，充實管理人員。要關心和愛護科技人才，切實解決他們工作和生活中的困難，發(fā)揮其作用。
二○○六年六月二十七日
