編制全國城市飲用水供水設施改造和建設規(guī)劃通知

建辦綜[2006]41號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，北京、上海市水務局、重慶市政管委、海南省水務局、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)飲水安全問題。2005年8月，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號），要求進一步加強飲用水安全保障工作，編制《全國城市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》。2006年2月，國務院召開會議，部署了加強飲用水安全保障工作的有關(guān)問題，要求在深入調(diào)查研究、摸清飲用水安全實際狀況的基礎上，認真組織編制城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃。為此，國家發(fā)展改革委會同建設部、水利部、環(huán)�？偩�、衛(wèi)生部共同編制《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》。目前，《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃工作方案》已編制完成。按照分工，建設部負責編制《全國城市飲用水供水設施改造和建設規(guī)劃》（以下簡稱《供水設施改造規(guī)劃》）。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2006]1030號）要求，為了抓緊做好編制規(guī)劃的工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、規(guī)劃范圍、水平年和目標

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃范圍

　　本規(guī)劃包括全國所有設市城市和縣級政府所在鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱城市）。

　　（二）規(guī)劃水平年

　　現(xiàn)狀年為2003-2005年，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2004年。2010年為規(guī)劃近期水平年，2020年為規(guī)劃遠期水平年，以近期為規(guī)劃重點。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標

　　根據(jù)供水水源實際情況，加強供水設施改造與建設，強化供水水質(zhì)管理，建立和完善城市飲用水安全保障管理制度和水質(zhì)監(jiān)測體系，確保飲用水水質(zhì)達標。以飲用水為重點，近期著重解決供水水源污染問題、突發(fā)性水源污染事故頻發(fā)地區(qū)城市的飲水安全問題，遠期全面提高飲用水質(zhì)量，解決城市的飲用水安全問題。

　　二、主要編制內(nèi)容

　　1.城市給水系統(tǒng)布局2.凈水廠改造和建設3.供水管網(wǎng)改造和建設4.供水水質(zhì)檢測能力建設5.再生水設施建設6.供水水質(zhì)安全管理制度建設

　　編制規(guī)劃的具體要求，詳見《全國城市飲用水供水設施改造和建設規(guī)劃大綱》（附件）。

　　三、規(guī)劃編制的組織工作

　　建設部綜合財務司、城建司負責組織《供水設施改造規(guī)劃》的編制工作，委托中國城市規(guī)劃設計研究院承擔具體規(guī)劃編制任務。各省級建設行政主管部門負責組織本地區(qū)《供水設施改造規(guī)劃》的編制工作，建議委托具有規(guī)劃設計資質(zhì)的設計研究單位承擔具體的規(guī)劃編制任務。

　　四、規(guī)劃編制的時間安排

　　第一階段：2006年5月～6月底，各省級建設行政主管部門組織完成本地區(qū)《供水設施改造規(guī)劃》的編制和審核工作，并將本地區(qū)《供水設施改造規(guī)劃》寄送中國城市規(guī)劃設計研究院，并附電子版。

　　第二階段：2006年6月底～7月初，建設部組織中國城市規(guī)劃設計研究院在匯總和審核各地上報的《供水設施改造規(guī)劃》基礎上，進行實地調(diào)查研究，完成《全國城市飲用水供水設施改造和建設規(guī)劃》總報告，并上報國家發(fā)改委。

　　五、工作聯(lián)系

　�。ㄒ唬┲袊�城市規(guī)劃設計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計研究所

　　地　址：北京市車公莊西路5號

　　郵　編：100044

　　聯(lián)系人：孫增峰 吳學峰

　　電　話：010-88373201（傳真）

　　E-mail：sunzengfeng@163.com

　　（二）建設部綜合財務司計劃處

　　聯(lián)系人：劉育明

　　電　話：010-68348700

　　 E-mail：liuym@cein.gov.cn

　�。ㄈ�）建設部城市建設司水務處

　　聯(lián)系人：王歡

　　電　話：010-58933160

　　附　件：

全國城市飲用水供水設施改造和建設規(guī)劃編制大綱

中華人民共和國建設部辦公廳
二○○六年五月三十日

《全國城市飲用水供水設施改造和建設規(guī)劃》編制大綱

　　第一章　總　　論

　　一、指導思想

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求，加強城市供水設施的改造和建設，保證飲用水質(zhì)量，增強安全供水能力，保障城市安全供水和人民群眾安全飲水。

　　二、編制原則

　　1.突出重點，提高飲用水水質(zhì)　針對當前飲用水源污染的實際情況，對照《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T206-2005），認真研究存在的主要問題，改造與建設相結(jié)合、以改造為重點做好自來水廠凈水工藝技術(shù)改造工作。原水達不到飲用水水源標準的，或因凈水工藝落后不能滿足飲用水標準的，應列入改造和建設規(guī)劃。工藝技術(shù)改造應優(yōu)化工藝，宜根據(jù)不同的水源情況，分別采取強化常規(guī)處理工藝、預處理工藝改造或深度處理等技術(shù)更新。

　　2.科學布局，發(fā)展再生水利用　按照建設資源節(jié)約型社會和加強環(huán)境保護的要求，充分重視水資源節(jié)約和水污染防治，科學規(guī)劃城市再生水利用系統(tǒng)，加快城市再生水設施建設，特別是再生水的輸配市政管線工程建設，積極推進城市再生水利用。

　　3.實事求是，合理確定規(guī)模　一是要依據(jù)城市用水發(fā)展的實際情況，合理預測用水需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、立足當前、分步實施，合理確定改造和建設規(guī)模，特別要防止新建項目規(guī)模貪大。二是要緊密結(jié)合《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃（2006年—2007年）》，廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，提高供水設施利用率。三是要堅持“先地表水、后地下水，先當?shù)厮�、后過境水”，特別要防止不切實際的盲目調(diào)水。

　　4.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展區(qū)域供水　堅持推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域供水，促進城鄉(xiāng)供水設施共建共享。

　　5.加強制度建設，完善保障體系　加強供水水質(zhì)檢測能力建設，加強自備井供水管理，強化供水水質(zhì)行政督察，制定應對各類事故和突發(fā)事件的預案，建立完善的安全管理制度。

　　三、主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國水法》2.《中華人民共和國水污染防治法》3.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》4.《城市供水條例》5.《取水許可制度實施辦法》6.《國務院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）

　　7.《國務院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》 （國辦發(fā)[2005]45號）

　　8.《國務院辦公廳研究飲用水安全有關(guān)問題的會議紀要》（國閱[2006]22號）

　　9.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2006]1030號）

　　10.《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》（建設部令第30號）

　　11.《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》（建設部令第1號）

　　12.《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設部令第53號）

　　13.《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》14.《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）

　　15.《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）

　　16.《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T206-2005）

　　17.《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（CJ 3020-93）

　　18.《城市供水管網(wǎng)漏失控制及評定標準》（CJJ92-2002）

　　19.《室外給水設計規(guī)范》（GBJ 13－86）

　　20.《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-98）

　　21.《城市污水再生利用分類》（GB/T18919-2002）

　　22.《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）

　　23.《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002）

　　24.《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號）

　　25.有關(guān)飲用水質(zhì)量的國家標準和建設行政主管部門的城市供水水質(zhì)管理規(guī)定。

　　四、規(guī)劃范圍

　　全國所有設市城市和縣級政府所在鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱城市）。

　　五、規(guī)劃任務

　　1.凈水廠、供水管網(wǎng)、再生水設施的改造與建設2.供水水質(zhì)檢測能力建設3.飲用水安全管理制度建設

　　第二章　供水及再生水現(xiàn)狀

　　一、社會經(jīng)濟狀況

　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展概況和發(fā)展規(guī)劃，包括城市面積和建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口（常住人口與流動人口）變化情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及將來調(diào)整趨勢分析。

　　二、供水設施及再生水設施現(xiàn)狀

　　供水水源類別，公共供水和自建設施供水的構(gòu)成，公共供水廠個數(shù)、建成年代、綜合供水能力、凈水工藝，污水再生利用設施能力等現(xiàn)狀情況。

　　三、用水現(xiàn)狀及用水需求發(fā)展趨勢

　　供水總量、生產(chǎn)運營、公共服務、居民家庭、消防及其他特殊用水等分類用水量現(xiàn)狀及需求發(fā)展。按公共供水和自建設施供水分述。

　　四、存在的主要問題

　　如水源污染、供水工藝落后，以及供水水質(zhì)和水壓、水質(zhì)檢測能力、供水普及率、管網(wǎng)狀況、水質(zhì)安全管理、自備井管理、再生水利用等方面存在的問題。

　　第三章　規(guī)劃方案

　　一、規(guī)劃期

　　近期：2010年

　　遠期：2020年

　　以近期為規(guī)劃重點。

　　現(xiàn)狀年為2003-2005年，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2004年。

　　二、規(guī)劃目標

　　1.總體目標

　　以飲用水為重點，近期著重解決供水水源污染問題、突發(fā)性水源污染事故頻發(fā)地區(qū)城市的飲用水水質(zhì)安全問題，遠期全面提高飲用水質(zhì)量，解決城市飲用水水質(zhì)安全問題。

　　2.分項目標

　�。�1）供水水質(zhì)：按照城市的類別和經(jīng)濟發(fā)展水平，達到《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T206-2005）的時限為：①直轄市、省會城市或人均GDP在3000美元以上的城市，2010年以前；②其他設市城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣城，2015年以前；③其他縣城，2020年以前。

　　（2）供水管網(wǎng)：提高管網(wǎng)質(zhì)量，消除二次污染，確保用戶端水質(zhì)達標；管網(wǎng)服務壓力達到《室外給水設計規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃》對供水壓力的技術(shù)要求，保障正常供水；供水管網(wǎng)漏損率2010年應不大于12%，2020年控制在10%以下。

　　（3）水質(zhì)檢測能力：2015年以前完善“兩級網(wǎng)三級站”，具體要求為：國家站應當具備《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T206-2005）和有關(guān)飲用水質(zhì)量的國家標準所要求的全部檢測項目的檢測能力；地級站具備所有常規(guī)項目的檢測能力；其他監(jiān)測站和大中城市的水廠化驗室，具備監(jiān)測生產(chǎn)控制項目的能力。設置一定數(shù)量的余氯、濁度在線監(jiān)測儀，有條件的城市可以每10平方公里設置一個在線監(jiān)測儀。

　�。�4）安全管理：所有城市都應當建立較為完善的日常安全管理與應急體系及相應的技術(shù)措施，所有供水企業(yè)都應當制定飲用水安全計劃。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容

　　1.城市給水系統(tǒng)布局

　　合理預測用水需求，統(tǒng)籌傳統(tǒng)水資源與非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，科學規(guī)劃現(xiàn)有給水系統(tǒng)（清水系統(tǒng)）與再生水供水系統(tǒng)的布局，規(guī)劃建設清水系統(tǒng)與再生水輸配水市政管線工程，并提出相應的建設用地指標。

　　2.凈水廠改造

　　按照水源的實際情況、應急供水的需要和供水水質(zhì)規(guī)劃目標的要求，改造落后的工藝和老化的設施。

　　3.供水管網(wǎng)改造

　　根據(jù)城市供水發(fā)展目標，按照管網(wǎng)服務壓力、漏損率規(guī)劃目標以及管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定的要求，以優(yōu)化布局、完善系統(tǒng)為重點，改造城市供水管網(wǎng)。

　　4.供水檢測能力建設

　　按照規(guī)劃目標的要求，提出更新和添置檢測設備、增強人力資源、加強實驗室管理的技術(shù)方案。中小城市和縣城應積極開展委托檢測，實現(xiàn)檢測資源共享。

　　5.再生水設施建設

　　結(jié)合排水系統(tǒng)和污水處理廠建設，統(tǒng)籌規(guī)劃城市再生水利用，重點提出利用污水處理廠出水建設再生水處理設施、再生水輸配水市政管線的工程建設規(guī)劃。

　　6.新建供水項目

　　在合理預測用水需求和科學布局城市給水系統(tǒng)的基礎上，對于城市供水缺口大、生活用水供需矛盾突出、確需增加供水設施能力的，可以將新建項目列入改造和建設規(guī)劃。

　　7.供水水質(zhì)安全管理制度建設

　　加強供水生產(chǎn)管理和水質(zhì)檢測管理，建立健全供水水質(zhì)督察的組織體系、制度體系和技術(shù)體系，制定應對各類事故和突發(fā)事件的預案，建立完善的安全管理制度。

　　有關(guān)的規(guī)劃工程項目，應提出項目名稱、項目性質(zhì)（改造或新建擴建）、工程規(guī)模、技術(shù)工藝特點、進度計劃。

　　四、項目投資

　　主要包括：工程規(guī)模和投資估算，其中：投資估算應按照基本建設投資估算的有關(guān)規(guī)定，按工程內(nèi)容列出。

　　五、工程效益分析

　　第四章　規(guī)劃實施

　　一、籌資方案

　　地方投資為主。

　　二、進展情況

　　簡述本次規(guī)劃項目所處的階段，如規(guī)劃、立項、可研、設計、開工等。

　　第五章　保障措施(略)

中國建設部