——解讀《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)》

　　定額計(jì)價(jià)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾發(fā)揮過它應(yīng)有的作用，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定額計(jì)價(jià)的弱點(diǎn)已露出端倪，國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，在工程造價(jià)管理及其計(jì)價(jià)改革方面，廣泛進(jìn)行調(diào)研，積極吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，組織專家編制了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范）并于2003年2月由建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。

　　國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的重大舉措，也是工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑。

　　一、我省貫徹國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)行兩步走方案。

　　我省為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范，省建設(shè)廳于2003年5月發(fā)出《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)〈建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范〉的通知》（建定[2003]141號(hào)），通知要求：“自2003年7月1日起，凡屬全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目，一律執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，并嚴(yán)格按該規(guī)范的要求進(jìn)行招投標(biāo)”，其“消耗量定額，可參照安徽省現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)中的定額含量執(zhí)行”。

　　為了進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作，省工程造價(jià)總站提出了“貫徹落實(shí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》試行意見”，并舉辦了多期研討班進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳。同時(shí)，總站還提出貫徹國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施方案，即：“兩步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基礎(chǔ)定額”或“估價(jià)表”，作為企業(yè)消耗量定額的參考依據(jù)，與國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)接，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，做好新老計(jì)價(jià)依據(jù)的平穩(wěn)過渡；第二步在總結(jié)第一步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外和兄弟省市的做法，編制出與國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范接軌的《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)》，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)。

　　2005年4月，省建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（建定[2005]102號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱省計(jì)價(jià)規(guī)范）和《安徽省建設(shè)工程消耗量定額的通知》（建定[2005]101號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱省消耗量定額）標(biāo)志著《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱省清單計(jì)價(jià)依據(jù)）的出臺(tái)，從而展開了我省全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的新局面。

　　二、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　“安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)”是我省建設(shè)工程五大專業(yè)清單計(jì)價(jià)的總稱：它包括安徽省建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程的“計(jì)價(jià)依據(jù)”。省計(jì)價(jià)依據(jù)是貫徹國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和配套措施，它的編制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，很強(qiáng)的實(shí)踐性以及可行的操作性。

　　為了做好此項(xiàng)工作，今年初省建設(shè)廳成立了《安徽省工程量清單計(jì)價(jià)編制委員會(huì)》，廳長(zhǎng)謝志平任顧問、副廳長(zhǎng)吳曉勤任主任、廳標(biāo)準(zhǔn)定額處和造價(jià)總站的負(fù)責(zé)人為成員，全面領(lǐng)導(dǎo)編制工作。編委會(huì)下設(shè)8個(gè)專業(yè)技術(shù)組，即：建筑專業(yè)編制組、裝飾專業(yè)編制組、安裝專業(yè)編制組、市政專業(yè)編制組、園林綠化專業(yè)編制組、材料價(jià)格組、計(jì)算機(jī)組和綜合組。共聘請(qǐng)全省建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢及造價(jià)管理等單位和部門100多位專家參與編制工作，而且還邀請(qǐng)了兄弟省市的老專家給予幫助指導(dǎo)，可以說編制工作具有廣泛的代表性，是我省造價(jià)行業(yè)的群英會(huì)粹。

　　建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視編制工作，2004年5月專家們集中時(shí)，編委會(huì)主任吳曉勤廳長(zhǎng)親臨動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，2005年4月編委會(huì)顧問謝志平廳長(zhǎng)親自參加審定匯報(bào)會(huì)，作了重要講話，他說：“省工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施，標(biāo)志著我省由定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變……這是我省進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要”，“推行清單計(jì)價(jià)，需要建管、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、合同管理等職能部門的密切配合，更需要政府各部門的大力支持”。

　　五個(gè)專業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)同步進(jìn)行編制，在我省尚屬首次，這樣做最大的好處就是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)了各專業(yè)之間過去長(zhǎng)期口徑不統(tǒng)一造成的麻煩，真正形成了新計(jì)價(jià)依據(jù)的完整體系。

　　三、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)編制的依據(jù)和原則。

　　省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的編制是以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》以及省政府145號(hào)令《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003），堅(jiān)持以下五個(gè)原則①國(guó)家四統(tǒng)一的原則：即“統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一計(jì)量單位”。②量?jī)r(jià)分離的原則：一是將定額的量和價(jià)相分離、二是將工程實(shí)體消耗和工程措施性消耗相分離；③貼近市場(chǎng)的原則：充分利用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，堅(jiān)持先從市場(chǎng)中來，再去適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)。④編審分離原則：編者專編、審者專審，大大地提高了編制質(zhì)量。⑤可操作的原則：清單計(jì)價(jià)依據(jù)，要簡(jiǎn)便、易行，具有可操作性，不能搞專業(yè)化的復(fù)雜。

　　在上述原則下，我們以國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范為基本，還參照了諸如現(xiàn)行有關(guān)國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程等，以及國(guó)家“建筑工程基礎(chǔ)定額”、“建筑安裝工程勞動(dòng)定額”，建筑裝飾工程勞動(dòng)定額及本省現(xiàn)行建筑、安裝、裝飾、市政、仿古園林等“估價(jià)表”。

　　四、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的意義和作用。

　　“安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)”的出臺(tái)是我省工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)體制改革的重大突破，是工程造價(jià)工作面向市場(chǎng)、適應(yīng)新形勢(shì)的一個(gè)新的里程碑，它標(biāo)志著我省工程計(jì)價(jià)改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變到國(guó)際的深刻的變化。

　　其意義在于：①它是國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，其基本條款在全國(guó)具有通用性，也是我省建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)及其管理的依據(jù)。②它是建設(shè)工程參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要表現(xiàn)形式，大家知道國(guó)際上的建設(shè)工程都是采用工程量清單的形式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，我國(guó)加入WTO在建設(shè)工程上也應(yīng)與國(guó)際同步，否則我們是不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的。③它是參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的規(guī)范性文件，清單招標(biāo)對(duì)于業(yè)主如何編制工程量清單，施工企業(yè)如何投標(biāo)報(bào)價(jià)，合同雙方如何進(jìn)行結(jié)算提供可控制性的具體辦法。④它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)工程中的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，突出的不同點(diǎn)是企業(yè)的個(gè)別成本，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)平均成本，過去社會(huì)平均成本抑制了企業(yè)個(gè)別成本的核算，不能形成企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，因而不利用調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。工程量清單計(jì)價(jià)適應(yīng)了企業(yè)個(gè)別成本的形成，刺激了企業(yè)的管理改革和技術(shù)更新，有利于降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)。

　　它的作用在于：①遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分體現(xiàn)了公平、公正、合理的原則，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的統(tǒng)一性和報(bào)價(jià)的自主性，有利于形成規(guī)范、有序、開放的市場(chǎng)。②有利于競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的特征就是競(jìng)爭(zhēng)性，在某種意義上可以說沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)相比最大的特點(diǎn)就是有利于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)工程若干個(gè)企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，應(yīng)該趨于合理的價(jià)格，較之于過去定額計(jì)價(jià)的“一言堂”是一個(gè)飛躍式的進(jìn)步。③有利于合理低價(jià)中標(biāo)，清單計(jì)價(jià)方式，業(yè)主只提供工程量清單不提供價(jià)格，在入圍企業(yè)各自報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上采用合理低價(jià)中標(biāo)，這樣既能降低工程造價(jià)，又能防止和遏制工程中的不正之風(fēng)。④有利于與國(guó)際慣例接軌，清單計(jì)價(jià)方式是國(guó)際上通用的計(jì)劃方式，采用清單計(jì)價(jià)既有利于國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，也有利于中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門參與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。⑤避免了政府定價(jià)之嫌。清單計(jì)價(jià)由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，政府只作宏觀引導(dǎo)和監(jiān)管，不參與定價(jià)。

　　五、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的使用范圍及特點(diǎn)。

　　省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)適用于安徽省境內(nèi)的一般工業(yè)與民用建筑的新建、擴(kuò)建、改建及裝飾工程，它的作用如下：

　　①是政府投資工程控制造價(jià)及采用清單計(jì)價(jià)的依據(jù)。

　�、谑蔷帉徳O(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)或控制價(jià)的依據(jù)。

　�、凼钦{(diào)解處理工程造價(jià)糾紛的依據(jù)。

　　④是審核和鑒定工程造價(jià)的依據(jù)。

　�、菔鞘┕て髽I(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)及拔付工程價(jià)款，竣工結(jié)算的參考依據(jù)。

　　省工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)主要體現(xiàn)在以下特點(diǎn)：

　　1、與國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范相對(duì)應(yīng)編制《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（CBJ/T—206—2005），省計(jì)價(jià)規(guī)范作為國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，較具體地補(bǔ)充完善了清單計(jì)價(jià)體系。

　　2、省計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)招標(biāo)工程“成本價(jià)”控制，首次提出了指導(dǎo)性的意見，對(duì)于界定工程成本價(jià)起到了積極的參考作用。

　　3、省計(jì)價(jià)規(guī)范中的“清單指引”要求做到工程內(nèi)容完整，指引到位、準(zhǔn)確清楚，較好地解決了“計(jì)價(jià)規(guī)范”與“消耗量定額”之間的有機(jī)結(jié)合。

　　4、國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范存在個(gè)別計(jì)量單位與實(shí)際使用不符，項(xiàng)目設(shè)置不齊全等，我省采取了一些相應(yīng)措施，增補(bǔ)清單項(xiàng)目500多項(xiàng)，主要在園林綠化及仿古建筑部分，這種做法在國(guó)內(nèi)也是為數(shù)不多的。

　　5、省計(jì)價(jià)規(guī)范在表達(dá)形式上，突出以表格為主，結(jié)構(gòu)層次清楚，簡(jiǎn)明實(shí)用。

　　6、國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范沒有“消耗量定額”與之配套，省計(jì)價(jià)規(guī)范與省消耗量定額相配套并輔之于“綜合單價(jià)”，形成了完整的計(jì)價(jià)體系。

　　7、省計(jì)價(jià)依據(jù)最大的特點(diǎn)，就是給企業(yè)留足了競(jìng)爭(zhēng)的空間，通過競(jìng)爭(zhēng)形成合理的工程造價(jià)，有效地控制了過去“三超”的弊端。

　　8、省計(jì)價(jià)依據(jù)體現(xiàn)國(guó)情，符合省情，反映行情，是一部既能適應(yīng)與國(guó)際接軌，又具有中國(guó)特色的嶄新的計(jì)價(jià)體系，是參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的規(guī)范性文件。

　　六、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的主要內(nèi)容。

　　省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)內(nèi)容涉及建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化等五個(gè)專業(yè)，共有30冊(cè)，約2000萬字，其中消耗量定額就收編了30000多個(gè)子目，覆蓋之廣。省清單計(jì)價(jià)依據(jù)主要有三大部分組成：

　�、逵�(jì)價(jià)規(guī)范部分

　　《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》分為五個(gè)分冊(cè)：

　　即建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊(cè)、裝飾工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊(cè)、安裝工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊(cè)、市政工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊(cè)、園林綠化及仿古建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊(cè)。各分冊(cè)的主要內(nèi)容有清單計(jì)價(jià)依據(jù)總說明，清單計(jì)價(jià)規(guī)則、清單計(jì)價(jià)、施工措施計(jì)價(jià)、清單計(jì)價(jià)格式（表式）、清單計(jì)價(jià)指引以及有關(guān)要求等。

　�、嫦�耗量定額部分

　　《安徽省建設(shè)工程消耗量定額》主要有5個(gè)專業(yè)組成：

　�、拧栋不帐〗ㄖ�工程消耗量定額》上、下冊(cè)共16章計(jì)2500多個(gè)子目；

　　⑵《安徽省裝飾工程消耗量定額》共9章計(jì)1900多個(gè)子目；

　　⑶《安徽省安裝工程消耗量定額》共11分冊(cè)計(jì)5000多個(gè)子目；

　　⑷《安徽省市政工程消耗量定額》上、中、下三冊(cè)計(jì)5000多個(gè)子目；

　�、伞栋不帐�園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》上、下冊(cè)共9章計(jì)3000多個(gè)子目。

　�、缳M(fèi)用定額及綜合單價(jià)部分：

　　⑴《安徽省建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)費(fèi)用定額》共5章計(jì)600多個(gè)子目；

　　⑵《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)施工機(jī)械臺(tái)班定額》共13章計(jì)800多個(gè)子目；

　�、恰栋不帐〗ㄔO(shè)工程消耗量定額綜合單價(jià)》分為建筑工程、裝飾工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程綜合單價(jià)各冊(cè)。

　　總之，《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)》的編制，是一項(xiàng)深化工程造價(jià)管理和工程計(jì)價(jià)方式改革的大創(chuàng)新和實(shí)踐，可以說新的計(jì)價(jià)依據(jù)項(xiàng)目齊全，內(nèi)容新穎、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范準(zhǔn)確、表達(dá)形式簡(jiǎn)明，定額水平控制適中，列入競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容符合省情。

　　新計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)，是我省工程建設(shè)管理中的一件大事，對(duì)于政府建設(shè)投資決策，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，引導(dǎo)施工企業(yè)制定企業(yè)定額；對(duì)于完善建設(shè)市場(chǎng)、合理確定和控制造價(jià)，將發(fā)揮著重要的作用和影響，它標(biāo)志著我省工程造價(jià)管理工作邁向了一個(gè)新時(shí)期，具有里程碑的意義。

　　省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)的編制，在省建設(shè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，得到了國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的指導(dǎo)和天津、江蘇、山東等兄弟省市的幫助，我省十七個(gè)市定額（造價(jià)）站的參與以及許多專家、學(xué)者的加盟與鼎立相助。在此，我們謹(jǐn)表衷心的感謝。

　　由于我們對(duì)新事物研學(xué)不夠，水平有限，新計(jì)價(jià)依據(jù)出臺(tái)肯定還有不少問題和缺憾，敬請(qǐng)各界領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、同行們多提寶貴意見，我們一定在下一步工作中進(jìn)行更正，使之日臻完善。

　　七、如何貫徹省清單計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　省清單計(jì)價(jià)依據(jù)出臺(tái)，建設(shè)廳文件要求于2005年7月1日實(shí)施，今年下半年和今后要做的工作，吳曉勤廳長(zhǎng)在今年5月于寧國(guó)市召開的全省工程造價(jià)管理工作會(huì)議上作了明確的強(qiáng)調(diào)，他指出：“全面推行工程量清單計(jì)價(jià)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善工程造價(jià)形成機(jī)制，深化工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要措施，各市要認(rèn)真做好工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施工作。一是要做好宣貫工作。工程量清單計(jì)價(jià)，雖然講了很多年，但真正推行起來，還是有難度的。我省從2003年下半年，就要求對(duì)大中型國(guó)有投資的工程實(shí)行工程量清單招標(biāo)，兩年來貫徹的面很小，全省不足10%，主要是認(rèn)識(shí)不深，觀念轉(zhuǎn)變滯后，宣傳也沒有跟上。這次清單計(jì)價(jià)的宣貫活動(dòng)一定要大張旗鼓地進(jìn)行，做到家喻戶曉。二是做好清單計(jì)價(jià)的交底和培訓(xùn)工作。省造價(jià)總站要盡快編制好清單交底材料，進(jìn)行交底培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要有分工，省站著重培訓(xùn)與推行清單計(jì)價(jià)有關(guān)的管理部門和造價(jià)工程師，還要為各市培訓(xùn)一批師資力量；各市站要把其他從事工程計(jì)價(jià)工作的專業(yè)人員，分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)。三是要做好新老計(jì)價(jià)依據(jù)的轉(zhuǎn)換銜接工作，這方面的工作省、市站都要認(rèn)真研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好答疑和咨詢工作。四是要與相關(guān)部門配合，做好清單計(jì)價(jià)的配套工作。如設(shè)計(jì)深度、清單評(píng)標(biāo)、清單計(jì)價(jià)。