建質[2006]118號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　今年以來，全國建筑施工三級事故頻發(fā)，到目前為止全國已發(fā)生17起事故，與去年同期相比呈明顯上升趨勢。特別是5月份，已連續(xù)發(fā)生4起重大建筑安全事故和1起市政運營安全事故：

　　1.5月2日，陜西省西安市天朗城市花園二期工程，西北電建四公司施工人員進行施工電梯拆除時，出現(xiàn)機械故障，機修人員在維修過程中，梯籠由12層突然墜落，造成3人死亡，1人重傷。

　　2.5月7日，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州且末縣供排水公司組織人員對排水泵站進行檢修時，1名檢修人員下井作業(yè)時落入水中，另6人下井營救相繼中毒，共造成6人死亡，1人輕傷。

　　3.5月18日，山西省太原市杏花嶺區(qū)楊家峪街道辦事處敦化坊新村村委會原辦公用房在拆除過程中發(fā)生坍塌事故，在施救過程中又發(fā)生二次坍塌，造成6人死亡、7人重傷、12人輕傷。

　　4.5月19日，遼寧省大連市開發(fā)區(qū)金石灘沈陽音樂學院大連校區(qū)12號工程，大連玉達建設有限公司施工人員在澆注屋面混凝土時發(fā)生坍塌事故，造成6人死亡，3人重傷，15人輕傷。

　　5.5月21日，江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黃浦江路管網(wǎng)改造A標工程，徐州市市政工程總公司施工人員進行排污管連接施工時，2名工人中毒，另3人在施救過程中也相繼中毒，共造成5人死亡。

　　國務院領導同志對近期建筑施工發(fā)生的事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責任，通報各地務必加強建設工地安全監(jiān)管，采取措施強化對建筑工人，尤其是農(nóng)民工的安全培訓。目前，發(fā)生以上事故的地區(qū)和單位，正按照國家有關規(guī)定嚴肅認真進行調查處理。為認真貫徹落實國務院領導同志的重要批示，遏制三級事故多發(fā)勢頭，保障建設工程安全生產(chǎn)，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、加強組織領導，全面落實安全生產(chǎn)責任制

　　各地建設行政主管部門主要負責人是本地區(qū)建筑安全工作的第一責任人，必須親自抓，負總責，要把安全和生產(chǎn)擺在同等重要的位置。要認真分析本地情況，確定重點監(jiān)管的地區(qū)和環(huán)節(jié)，加強對城鄉(xiāng)結合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內的建設工程以及易發(fā)生坍塌、高墜、中毒事故的建設工程的安全監(jiān)管。要進一步健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)法定代表人負責制，嚴格落實建設工程各方主體的安全責任，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，確保各類建設工程的安全生產(chǎn)。

　　二、強化監(jiān)督管理，嚴格事故責任追究制度

　　各地要加大對在建工程存在的違法行為的查處力度，對未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)進行施工，以及違法分包、私招濫雇等違法行為，要依法追究有關單位和個人的責任，從源頭上消除事故隱患。要加強安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)生安全事故或降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴格按照有關規(guī)定立即暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并將處罰結果及時上報建設部；對無安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成安全事故的，不僅要嚴格處罰相關企業(yè)，還要嚴肅追究建設行政主管部門有關負責人的監(jiān)管責任。

　　三、督促施工企業(yè)履責，加強農(nóng)民工安全培訓教育

　　各地要認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《建設部全國總工會關于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓，督促施工企業(yè)履行安全教育培訓責任，有計劃地對施工現(xiàn)場一線人員進行安全培訓，尤其要加強對農(nóng)民工和新入場工人及特種作業(yè)人員的安全培訓和教育，切實提高一線作業(yè)人員安全意識和自我保護能力，避免盲目施救造成施救人員傷亡。

　　四、嚴格技術標準和制度，制定遏制重大安全事故的措施方案

　　當前，正值施工高峰期，各地要深刻汲取事故教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院近期關于安全生產(chǎn)工作的重要部署，牢固樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，制定切實有效的防范措施，以預防坍塌、高墜、中毒等為重點，開展切實有效的整治活動，認真履行監(jiān)管職責。對于拆除工程、模板工程、起重吊裝工程等危險性較大工程，以及涉及市政管道等可能發(fā)生有害氣體中毒的工程，施工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行施工技術標準，認真編制安全專項施工方案，履行法定審批手續(xù)，加強工地現(xiàn)場監(jiān)控。要進一步落實監(jiān)理單位的安全責任，督促其認真審查危險性較大工程的安全專項施工方案并監(jiān)督實施。要嚴格控制施工企業(yè)夜間施工，指導企業(yè)合理安排施工進度，避免因施工高峰期盲目趕搶工期而忽視安全管理。

　　各地要結合本地實際制定遏制重大安全事故的措施方案，并請于2006年6月15日前報送我部質量安全司。

　　聯(lián) 系 人：王天祥

　　聯(lián)系電話：58933920

　　傳　　真：58934250

中華人民共和國建設部
二○○六年五月二十二日

中國建設部