[1989]湘政發(fā)第4號

一九八九年二月十四日

　　第一條 為促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，提高城市建設(shè)的綜合效益，制定本辦法。

　　第二條 縣以上人民政府建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)綜合開發(fā)歸口管理。

　　第三條 縣以上人民政府可根據(jù)城市建設(shè)綜合開發(fā)任務(wù)，有計(jì)劃地批準(zhǔn)成立開發(fā)單位。開發(fā)單位的主要任務(wù)是：

　　（一）通過投標(biāo)或接受委托，承擔(dān)城市建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套公用設(shè)施綜合開發(fā)任務(wù)；

　�。ǘ�）根據(jù)城市建設(shè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃；

　　（三）依法辦理用地和拆遷手續(xù)，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，平整土地等前期準(zhǔn)備工作。

　　（四）組織開發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、投標(biāo)；

　�。ㄎ澹┡d建、代建、出售房屋，或?qū)⒔?jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后開發(fā)的土地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；

　�。�六）協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

　　第四條 開發(fā)單位必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┯歇�(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)，包括專職的行政負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

　�。ǘ�）有管理章程和財(cái)務(wù)制度；

　　（三）有一定數(shù)額的自有流動(dòng)資金，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；

　�。ㄋ模┯泄潭ǖ霓k公場所；

　　（五）能依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第五條 開發(fā)單位分為四級：

　�。ㄒ唬┮患夐_發(fā)單位，能承擔(dān)年開發(fā)土地300畝（含本數(shù)，下同）以上，建成房屋面積12萬平方米以上的任務(wù)；有8名以上土建工程師、2名高級工程師、1名會計(jì)師和1名經(jīng)濟(jì)師；自有流動(dòng)資金不少于500萬元。

　�。ǘ�）二級開發(fā)單位，能承擔(dān)年開發(fā)土地150畝以上，建成房屋面積8萬平方米以上的任務(wù)；有5名以上土建工程師，1名高級工程師、1名會計(jì)師；自有流動(dòng)資金不少于300萬元。

　　（三）三級開發(fā)單位，能承擔(dān)年開發(fā)土地75畝以上，建成房屋面積3萬平方米以上的任務(wù)；有3名以上土建工程師，1名助理會計(jì)師；自有流動(dòng)資金不少于100萬元。

　�。ㄋ模┧募夐_發(fā)單位，能承擔(dān)年開發(fā)土地75畝以下，建成房屋面積3萬平方米以下的任務(wù)；有1名以上土建工程師、1名從事會計(jì)工作5年以上的會計(jì)員；自有流動(dòng)資金不少于50萬元。

　　第六條 成立開發(fā)單位，必須向所在地的市、縣建設(shè)主管部門提出申請。一、二、三級開發(fā)單位經(jīng)地、州、市建設(shè)主管部門審查同意，報(bào)省建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。四級開發(fā)單位經(jīng)地、州、市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省建設(shè)主管部門備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)單位，由建設(shè)主管部門發(fā)給資質(zhì)級別證。開發(fā)單位憑證辦理工商登記等手續(xù)后，方能承擔(dān)開發(fā)任務(wù)。

　　第七條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開辟新區(qū)或進(jìn)行舊城區(qū)成片改造，應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“先地下，后地上”的原則，對房屋、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

　　第八條 開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、綜合開發(fā)和商品房屋的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)與城市總體規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和建設(shè)用地計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條 開發(fā)單位出售、預(yù)售商品房屋，代建房屋或有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)過開發(fā)的土地，應(yīng)簽訂合同，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

　　預(yù)售商品房屋，必須在商品房屋正式開工興建后，才能收取定金。出售商品房屋的價(jià)格和土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　開發(fā)單位在出售商品房屋和進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓時(shí)按規(guī)定收取的市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)及土地級差費(fèi)，應(yīng)單獨(dú)列帳、�？顚Ｓ谩�

　　第十條 綜合開發(fā)的收益，主要用于城市的開發(fā)建設(shè)。除經(jīng)城市政府批準(zhǔn)用于城市建設(shè)外，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用。

　　各級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保證其合理使用。

　　第十一條 開發(fā)單位在經(jīng)營活動(dòng)中，不得將建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)交由無證或超越審定營業(yè)范圍的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。不得在承發(fā)包工程中弄虛作假，行賄受賄。

　　任何個(gè)人不得私自收取工程介紹費(fèi)。

　　第十二條 各級開發(fā)單位只能承擔(dān)與其資質(zhì)級別相適應(yīng)的開發(fā)任務(wù)，不得超越審定的資質(zhì)等級承擔(dān)開發(fā)任務(wù)。

　　開發(fā)單位要嚴(yán)守職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查；凡質(zhì)量不合格的，不得驗(yàn)收。

　　第十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予處罰：

　�。ㄒ唬┎话磁鷾�(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)級別證，并可對主要責(zé)任人給予行政處分。工商行政管理部門對已吊銷資質(zhì)級別證的，應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）無證或超越資質(zhì)等級承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門會同工商行政管理部門責(zé)任停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收非法所得，可以并處400元至4000元的罰款；

　�。ㄈ�）擅自平調(diào)、挪用市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、土地級差費(fèi)以及其他綜合開發(fā)費(fèi)用的，由建設(shè)主管部門或有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分，并追回其平調(diào)、挪用的資金；

　�。ㄋ模┫驘o證設(shè)計(jì)或超越審定營業(yè)范圍的設(shè)計(jì)、施工單位發(fā)包設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的，對開發(fā)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處50元至500元罰款，對開發(fā)單位處400元至4000元的罰款；

　　（五）行賄受賄，個(gè)人私自收取工程介紹費(fèi)的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門沒收其非法所得，并給予直接責(zé)任人行政處分；

　�。�六）不進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，造成重大工程質(zhì)量事故的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門給予開發(fā)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分，可以并處50元至500元的罰款。

　　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十四條 當(dāng)事人對處罰不服，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的裁決，當(dāng)事人必須執(zhí)行。

　　第十五條 本辦法發(fā)布前已成立的開發(fā)單位，應(yīng)在本辦法發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記領(lǐng)證等手續(xù)，逾期不辦理的，由建設(shè)主管部門提請工商行政管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去本省有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。