一九八七年七月一日

　　第一條　為了加強鄉(xiāng)村建設管理，創(chuàng)造良好的生活和生產環(huán)境，促進鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展，根據國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱鄉(xiāng)村是指全省境內的鄉(xiāng)政府所在地和所有村屯，以及國營農場、林場、參場、漁場和水庫等管理機構所在地， 建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理， 按《吉林省城市建設管理條例》執(zhí)行。

　　第三條　凡是鄉(xiāng)村的規(guī)劃， 居民住宅建設， 農業(yè)生產設施、公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，以及其他建設活動，都必須遵守本條例。

　　第四條　鄉(xiāng)村建設必須遵循全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、節(jié)約用地、有利生產、方便生活的原則，講求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

　　第五條　縣級以上人民政府的城鄉(xiāng)建設行政部門是鄉(xiāng)村建設主管部門，負責管理本行政區(qū)內的鄉(xiāng)村建設工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要有專職或兼職人員管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設工作。

　　第六條　鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設管理的依據。所有鄉(xiāng)村都必須編制規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)村建設用地，妥善組織所有建設項目，科學地、有計劃地進行建設。

　　第七條　鄉(xiāng)村規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃�？傮w規(guī)劃以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 域為規(guī)劃范圍，依據縣土地利用總體規(guī)劃制定；建設規(guī)劃應在總體規(guī)劃的指導下，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級制定。

　　第八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃與建設規(guī)劃由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。村的建設規(guī)劃由村民委員會組織編制。國營農場、林場、牧場、參場、漁場和水庫等管理機構所在地設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內的，建設規(guī)劃由其自行編制，并應同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設規(guī)劃同步進行，經雙方協商一致后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設規(guī)劃；不設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內的，建設規(guī)劃自行編制或由其主管部門編制。

　　第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃與建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過，報縣級人民政府批準；村的建設規(guī)劃，須經村民代表會或村民大會的討論通過，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意，報縣級人民政府批準。不設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的國營農場、林場、牧場、參場、漁場和水庫等管理機構所在地的建設規(guī)劃，經所在縣級以上人民政府同意，報其上級主管部門審查批準。

　　尚未制定規(guī)劃和規(guī)劃未經批準的，不得隨意建設。

　　第十條　位于城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)村編制規(guī)劃，應服從城市總體規(guī)劃。

　　第十一條　鄉(xiāng)村規(guī)劃批準后，任何單位和個人必須執(zhí)行。如需修改或變更，應按原批準程序辦理。

　　第十二條　經批準的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃區(qū)內的土地，均為鄉(xiāng)村建設用地。各級人民政府的鄉(xiāng)村建設主管部門 對所轄區(qū)域內的建設用地及各項建設活動， 實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　第十三條　鄉(xiāng)村居民和建設單位 使用規(guī)劃區(qū)內的土地進行建設， 必須首先經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃審查批準建設項目的建址和用地范圍，并按《中華人民共和國土地管理法》和省土地管理法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第十四條　實施鄉(xiāng)村規(guī)劃與居民和單位使用的土地發(fā)生矛盾時，應服從規(guī)劃用地的安排。造成損失的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協調，合理作價，由用地單位或個人給予補償。任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。

　　第十五條　禁止在規(guī)劃區(qū)外新建房屋。因特殊專業(yè)生產需要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)以外建筑房屋的，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報縣級以上主管部門審核，并按土地審批權限報土地管理部門批準。按規(guī)劃確定需遷移的零散戶，當地政府應報實際情況，逐步使其搬到規(guī)劃區(qū)內。

　　第十六條　禁止在規(guī)劃區(qū)內隨意采石取土、堆置垃圾、廢物和其他破壞地形地貌的活動。

　　臨時使用規(guī)劃區(qū)內的土地，不準修建永久性或半永久性建筑物和構筑物。

　　第十七條　鄉(xiāng)村居民宅基地面積實行限額管理。省人民政府可根據山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)等不同情況，分類制定控制指標。

　　第十八條　鄉(xiāng)村居民的宅基地屬集體所有或國家所有，居民只有使用權。禁止出租、買賣或擅自轉讓宅基地。

　　第十九條　鄉(xiāng)村各類公共設施、公益事業(yè)等用地標準，由省城鄉(xiāng)建設主管部門會同省土地管理部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行；農業(yè)生產設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地標準，由省級主管部門合同省土地管理部門根據不同行業(yè)和生產規(guī)模制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　第二十條　鄉(xiāng)村居民住宅、農業(yè)生產設施、公共設施和公益事業(yè)要統(tǒng)籌安排，協調發(fā)展，配套建設。

　　第二十一條　鄉(xiāng)村住宅建設，由村民委員會根據居民和單位的建房申請?zhí)岢瞿甓扔媱潱瑘筻l(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府批準后執(zhí)行。農業(yè)生產設施、公共設施、公益事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的建設，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查匯總，提出年度計劃，報縣級主管部門批準后執(zhí)行。

　　第二十二條　在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內擴建、改建、新建居民住宅、農業(yè)生產設施、公共設施、公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，有關建設單位和個人必須持按規(guī)定批準的用地手續(xù)，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領取《準建證》，經現場測量定位后，方可施工。

　　第二十三條　經批準施工的建設項目，任何單位和個人不得擅自改變。領取《準建證》后超過一年不進行建設，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府吊銷《準建證》，由原批準單位收回土地另行安排。

　　第二十四條　在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的干路兩側、住宅院內、房前屋后和公共建筑地段上，要植樹造林、美化環(huán)境。

　　保護鄉(xiāng)村居民生活用水水源，防止污染。有條件的鄉(xiāng)村，可逐步實現集中供水。

　　第二十五條　保護農業(yè)生產設施，公共設施和公益事業(yè)建筑。鄉(xiāng)村和各類建設活動，不得妨礙交通，毀壞綠地，不得破壞礦產資源、文物古跡、地質遺跡和各種類型自然保護區(qū)以及各種測量標志。

　　在鄉(xiāng)村辦企業(yè)，必須按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　因建設需要臨時占用鄉(xiāng)村公共設施，必須報請有關主管部門批準。造成設施毀壞的，使用單位要負責修復或賠償。

　　第二十七條　集體投資建設的房屋，產權歸集體所有。鄉(xiāng)村居民自建或購置的房屋，產權為個人所有。集體和個人所有的房屋，由縣級人民政府發(fā)給《房產執(zhí)照》。

　　第二十八條　單位和個人進行房屋交易， 必須持建設用地審批證件 和《房產執(zhí)照》，到當地鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府辦理房屋交易、產權轉移、宅基地附著物歸屬等手續(xù)，到土地管理部門辦理宅基地使用權變更手續(xù)。

　　已經申請劃撥過一次宅基地的農民，購買他人的房屋時，應向所在地的村民委員會逐年交付該房屋所占宅基地的土地補償費；出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

　　城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民， 確需購買集體或農民個人的房屋時， 須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。除按規(guī)定辦理房屋交易手續(xù)外，還必須到縣級以上土地管理部門辦理土地使用權變更手續(xù)，并參照國家建設征用土地的規(guī)定支付補償費和安置補助費。

　　第二十九條　進入鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府所在地務工、經商、辦服務業(yè)的農民，持《自理口糧戶口簿》的，可以建房、買房或租房，并按本條例第十三條、第二十二條和第二十八條規(guī)定辦理。原有住房可以保留。

　　第三十條　各級鄉(xiāng)村建設主管部門要建立健全鄉(xiāng)村建設檔案制度。建設中形成的規(guī)劃、設計、施工圖紙、圖表和其他基礎調查資料等要及時整理歸檔，不得損壞、散失或據為個人所有。

　　第三十一條　鄉(xiāng)村建設項目的設計和施工，要堅持質量標準，節(jié)約用地，做到適用、經濟、安全、美觀、衛(wèi)生，體現地方特色和民族風格。

　　第三十二條　建筑面積在五百平方米以上的建筑物和投資在三萬元以上的公共設施建設項目，以及二層和二層以上的樓房，必須有設計圖紙，或采用通用設計和標準設計。否則不發(fā)《準建證》，不準施工。

　　禁止任何單位和個人向鄉(xiāng)村居民的建設單位出售、轉讓未經主管部門審批的設計圖紙。

　　第三十三條　經設計單位設計的圖紙，建設單位、施工單位均不得擅自更改。確需修改設計的，必須商得原設計單位同意，涉及建設規(guī)模、內容、標準的重大變更，要經設計單位重新設計。

　　第三十四條　從事建筑施工的企業(yè)和個體建筑專業(yè)戶承接鄉(xiāng)村建筑施工任務時，必須持有鄉(xiāng)村建設主管部門頒發(fā)的等級證書、建筑企業(yè)管理手冊和工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，到工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理審查登記手續(xù)，建筑面積在五百平方米以上或單項投資在三萬元以上的工程，由縣級鄉(xiāng)村建設主管部門簽發(fā)《施工許可證》，在上述限額以下的工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽發(fā)《施工許可證》，在等級證書核定的范圍內進行施工，禁止無證施工。

　　第三十五條　建筑面積在五百平方米以上的建筑工程，必須經縣級工程質量監(jiān)督機構檢查、驗收、合格后方可交付使用。

　　第三十六條　有下列先進事跡之一的單位和個人，各級人民政府或鄉(xiāng)村建設主管部門給予表揚和獎勵：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行本條例，成績顯著的；

　�。ǘ�）提出具體有創(chuàng)造性的鄉(xiāng)村規(guī)劃、工程設計方案或重大建設、管理的改革措施，在提高鄉(xiāng)村建設的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面有顯著貢獻的；

　�。ㄈ�）在鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理活動中，同違法行為作斗爭，表現突出的；

　�。ㄋ模┕�(jié)約用地，成績顯著的；

　　（五）為鄉(xiāng)村建設提供技術服務，成績顯著的。

　　第三十七條　違反本條例第九條第二款、第十三條、第十六條第二款、第二十二條和第二十九條規(guī)定，未經批準擅自建設或占用規(guī)劃區(qū)內臨時用地的，責令限期拆除其非法建筑退還所占用的土地，對當事人或單位處以30元至300元的罰款，直至依法沒收其非法建筑。

　　第三十八條　 違反本條例第十五條的規(guī)定， 未經批準在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)外新建的房屋，責令其限期拆除，逾期不拆除的，由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府負責代為拆除，以料頂工。

　　第三十九條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定，責令限期恢復，逾期不恢復的，由主管部門收取所需費用代為恢復，可并處相當于恢復費用50％以內的罰款。

　　違反本條例第十八條規(guī)定，出租、買賣或擅自轉讓宅基地的，由縣級以上土地管理部門追繳全部非法所得，并視其情節(jié)，處以非法所得10％至50％的罰款。

　　第四十條　違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，責令恢復原狀，賠償損失，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。違反第二款規(guī)定的，按照國家和省有關環(huán)境保護的規(guī)定處罰。

　　第四十一條　違反本條例第二十六條規(guī)定，造成鄉(xiāng)村公共設施毀壞，逾期不修復的，由受損失單位代為修復，修復費用由造成損失的單位或個人支付。

　　第四十二條　違反本條例第二十八條第一款規(guī)定， 擅自進行房屋交易的， 處以20元至100元的罰款，并責令其補辦房屋交易手續(xù)。對倒賣房屋的，應追繳全部非法所得，并處以100元至500元的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的，對其直接責任者或單位領導人給予行政處分、經濟處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。造成事故的責任單位，是設計單位的，可吊銷《設計證書》或《營業(yè)執(zhí)照》。

　　第四十四條　違反本條例第三十四條規(guī)定的，責令停止施工，并處以200元至1000元的罰款。

　　第四十五條　受罰單位或個人對處罰不服的，可在接到處罰通知之日起15日內向上一級鄉(xiāng)村建設主管部門申訴 或向人民法院起訴。 逾期不履行又不申訴或不起訴的，鄉(xiāng)村建設主管部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十六條　鄉(xiāng)村建設管理部門或工程質量部門的工作人員有玩忽職守、索賠受賄、徇私枉法行為的，由所在單位或其上級主管機關給予行政處分或經濟處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，

　　第四十七條　對揭發(fā)、 檢舉、 控告違反本條例行為的單位和個人進行打擊報復的，應視其情節(jié)，分別對有關領導人員和直接責任者給予行政處分、治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究迅事責任。

　　第四十八條　本條例自1987年7月1日起施行。我省過去有關規(guī)定凡與本條例有抵觸的，按本條例的規(guī)定執(zhí)行。