一九八六年二月二十一日

　　第一條　為了加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，保證城市建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》及有關(guān)法律規(guī)定，特制定本條例。

　　第二條　本條例所稱城市，是指國(guó)家行政區(qū)域劃分設(shè)立的市、鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦區(qū)。

　　第三條　所有城市必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的方針進(jìn)行建設(shè)和改造。

　　第四條　各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是各該級(jí)人民政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的主管部門。

　　第五條　本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

　　第六條　城市要按國(guó)家規(guī)定制定總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。

　　第七條　城市總體規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同制定。

　　城市規(guī)劃主管部門根據(jù)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，制定城市詳細(xì)規(guī)劃。

　　第八條　城市規(guī)劃的審批權(quán)限：長(zhǎng)春市的總體規(guī)劃由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)； 其他市的總體規(guī)劃由市、州人民政府或地區(qū)行政公署審查， 報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)的總體規(guī)劃由縣（市）人民政府審查，市、州人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳備案。

　　各級(jí)人民政府編制的城市總體規(guī)劃，在上報(bào)審批前，必須提交同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　城市的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳備案。

　　第九條　城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)， 必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。城市人民政府認(rèn)為確需修改時(shí)，必須提交該城市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)請(qǐng)?jiān)�批�?zhǔn)機(jī)關(guān)同意。已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，要分期納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，本著先地下、后地上的建設(shè)程序，進(jìn)行城市的綜合開發(fā)和配套建設(shè)。

　　城市人民政府應(yīng)定期檢查城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，縣級(jí)以下（含縣級(jí)）城市每三年、省轄市每五年向城市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出報(bào)告。

　　第十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由城市規(guī)劃主管部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，任何單位和個(gè)人必須服從。

　　城市人民政府、城市規(guī)劃部門確定改建的街區(qū)、地段和需要?jiǎng)舆w的房屋、建筑設(shè)施，任何單位和個(gè)人必須服從改建規(guī)劃和動(dòng)遷決定。在已確定五年內(nèi)改建的街區(qū)、地段，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行與改建相抵觸的建設(shè)活動(dòng)，不得在改建和動(dòng)遷期間遷入單位、住戶及人口。

　　第十一條　經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切土地均為城市用地。城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理；房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的地政管理。

　　第十二條　任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用國(guó)家所有地土地和征用集體所有的土地，須持按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書和有關(guān)證明文件，向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地的申請(qǐng)，由城市規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)其用地位置、面積和范圍。征用集體所有的土地，按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理征地手續(xù)。

　　第十三條　因建設(shè)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和已征的土地的單位和個(gè)人，均須持城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地許可證到房地產(chǎn)管理部門登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。外籍人員、華僑和港澳同胞、臺(tái)灣同胞使用城市土地，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的菜由原則上不得占用。必須占用時(shí)，須按《吉林省土地管理暫行條例》第四十一條、第四十二條規(guī)定辦理。

　　第十五條　臨時(shí)使用國(guó)家所有的土地或臨時(shí)使用集體所有的土地，必須向城市規(guī)劃主管部門提出臨時(shí)用地的申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證后，方可使用。臨時(shí)使用集體所有的土地，還須征得土地管理機(jī)關(guān)同意。

　　臨時(shí)用地內(nèi)不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地的期限不得超過兩年。

　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)征用、撥用的土地，任何單位和個(gè)人不得拒征、拒撥，不得在規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外提出任何附加條件。

　　對(duì)征用、撥用土地內(nèi)的違章建筑，不予補(bǔ)償。

　　第十七條　已征用、撥用的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家。用地單位和個(gè)人只準(zhǔn)按批準(zhǔn)的用途使用，不準(zhǔn)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租或出賣。

　　征用、撥用后閑置兩年以上和取得臨時(shí)用地許可之自起閑置起過三個(gè)月不使用的土地，由城市規(guī)劃主管部門根據(jù)實(shí)際情況吊銷其用地許可證。

　　第十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土，其采掘地點(diǎn)、范圍及方式，均須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)（文物、古跡保護(hù)區(qū)須經(jīng)文化部門同意，通航河段設(shè)計(jì)最高通航水位以內(nèi)，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意，由航道管理部門批準(zhǔn)），并按規(guī)定繳納資源管理費(fèi)。進(jìn)行爆破作業(yè)，須經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。

　　第十九條　城市各項(xiàng)建設(shè)工程，必須持城市規(guī)劃主管部門的批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地許可證，由城市規(guī)劃主管部門現(xiàn)場(chǎng)定線后，方準(zhǔn)施工。

　　第二十條　凡未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自施工的一切建筑和工程設(shè)施，均屬非法建筑；凡未按批準(zhǔn)證件施工的一切建筑和工程設(shè)施，均屬違章建筑。

　　第二十一條　經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，國(guó)家需要時(shí)應(yīng)無條件拆除。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行地形、水文、地質(zhì)等勘測(cè)工作，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。 勘測(cè)成果送城市建設(shè)檔案管理部門統(tǒng)一歸檔。 各項(xiàng)建設(shè)和勘測(cè)工程，都要采用城市的統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。

　　第二十三條　城市的道路、橋梁，隧道、排水管渠（包括檢查井、雨水井、出水口等）、防洪堤壩、路燈、路牌等市政設(shè)施；城市水源、給水、煤氣、熱力、公共汽車、電車等公用設(shè)施；公共廁所、垃圾箱、糞便垃圾無害化處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；測(cè)量標(biāo)志和消防、人防、郵電、電力、交通、氣象等設(shè)施，以及河道、水塘、水庫(kù)，都必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得損壞、移動(dòng)或擅自占用。

　　第二十四條　城市的主干道、 次干道、 區(qū)間道路及街巷道路，必須經(jīng)常保護(hù)暢通，人行道必須保證行人正常通行。任何單位和個(gè)人不得任意開挖或占用，不得做貨物堆場(chǎng)或作業(yè)場(chǎng)地。

　　第二十五條　任何施工單位和個(gè)人不得在城市道路路面上攪拌混凝土、砂漿。不得將混凝土、砂漿倒入排水管渠及其附屬設(shè)施。

　　施工單位要邊施工邊清除垃圾、殘土。 工程完工后， 必須在限期內(nèi)拆除暫設(shè)工程，做到地平場(chǎng)凈。

　　第二十六條　因施工或其他原因需要挖掘城市道路時(shí)，必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，并交納挖道費(fèi)和復(fù)原費(fèi)。施工期間必須設(shè)立安全標(biāo)志。工程結(jié)束后，城市建設(shè)管理部門要及時(shí)將道路修復(fù)。

　　第二十七條　各種機(jī)動(dòng)車輛要在指定地點(diǎn)停放，不得停放在人行道上。集中檢查機(jī)動(dòng)車試剎車，必須在指定的路段進(jìn)行。

　　禁止履帶車輛通過瀝清路面。如確需通過時(shí)，必須采取防護(hù)措施，保證路面不受損壞。超過路面、橋涵負(fù)荷能力的車輛通過道路、橋涵時(shí)，須經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定采取安全保護(hù)措施。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得在地下管線（包括給水、排水、煤氣熱力、電力、電訊等管線）上部建房、堆放物資和進(jìn)行非管線施工的挖土、爆破作業(yè)。未經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，不得擅自拆除、改裝、接引、堵塞城市的各項(xiàng)公用管線。

　　第二十九條　工業(yè)廢水經(jīng)過處理，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市排水管渠，并按規(guī)定繳納排水設(shè)施使用費(fèi)。嚴(yán)禁向城市排水管渠排放腐蝕危害排水設(shè)施的污水、廢水和有毒有害氣體。

　　第三十條　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的水源衛(wèi)生防護(hù)和生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)城市水源，防止污染。

　　第三十一條　城市的建筑物和各種設(shè)施要保持完好、整潔。嚴(yán)禁在街道兩測(cè)挖坑取土、挖掘菜窖、開荒種地等，不準(zhǔn)在臨街搭設(shè)有礙市容觀瞻、妨礙交通的門斗、棚廈、板障、畜禽圈等。 主要街道的臨街陽臺(tái)， 不準(zhǔn)擅自改裝或亂堆、亂放、亂掛物品。

　　城市戶外廣告的設(shè)置、張貼、要經(jīng)過廣告管理部門和城建主管部門批準(zhǔn)，不得妨礙交通、影響市容觀瞻。

　　第三十二條　臨街施工的建設(shè)工程，必須采取圍圈等防護(hù)措施，做到文明施工，保持市容整潔，確保交通安全。

　　第三十三條　商業(yè)廚窗、牌匾、壁畫和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的宣傳畫廊（包括板報(bào)）、郵亭、售貨亭、交通設(shè)施要保持整潔。

　　各種售貨攤床、售貨亭，必須按照城市規(guī)劃管理部門指定的位置擺設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移動(dòng)和改建，并要保持環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)有礙市容觀瞻的一切設(shè)施，城市建設(shè)管理部門有權(quán)責(zé)令其更換或拆除。

　　城市集市貿(mào)易市場(chǎng)的設(shè)置，由當(dāng)?shù)卣�府納入城市建設(shè)規(guī)劃。在露天市場(chǎng)建永久性或臨時(shí)性建筑，按本條例第四章規(guī)定辦理手續(xù)。市場(chǎng)內(nèi)要做到無垃圾、無雜物、無積水、無臭味、攤位整齊，攤床清潔。

　　第三十四條　城市內(nèi)單位和居民必須搞好所在地或居住地的環(huán)境衛(wèi)生，不得亂倒污水、垃圾、糞便，不得亂扔動(dòng)物尸體。

　　居民要按指定的時(shí)間、地點(diǎn)傾倒垃圾。

　　單位的生產(chǎn)垃圾（包括建筑垃圾、營(yíng)業(yè)垃圾）和生活垃圾要自行清運(yùn)到指定的垃圾場(chǎng)地。

　　城市主要道路由環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)清掃。 道路積雪由各單位分段包干， 及時(shí)清除。

　　第三十五條　城市的生活垃圾和糞便的收集、運(yùn)輸、處理，由環(huán)境衛(wèi)生部門實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。必須做到垃圾日產(chǎn)日清，糞便及時(shí)清運(yùn)。

　　第三十六條　畜力車進(jìn)入市區(qū)必須采取保潔措施，牲畜要加掛糞兜。畜力車和糞便車要按指定的路線、時(shí)間行駛，在指定的地點(diǎn)停放。嚴(yán)禁在市區(qū)內(nèi)近郊公路兩側(cè)挖糞池、堆放或煎熬發(fā)臭物品（道路及建筑工程瀝青除外）。

　　第三十七條　所有公民不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所隨地吐痰和便溺；不準(zhǔn)隨地扔瓜果皮核，煙蒂紙屑等有礙環(huán)境衛(wèi)生的雜物。

　　第三十八條　城市內(nèi)的公共綠地、生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地，包括公園、動(dòng)物園、植物園、小游園、街道廣場(chǎng)、街心公園、苗圃、草圃和用于隔離、衛(wèi)生、安全等防護(hù)用的林帶和綠地，由園林主管部門統(tǒng)一管理。

　　所有單位和居民，都要愛護(hù)花草樹木、城市雕塑、園林小品及其防護(hù)設(shè)施。

　　第三十九條　園林內(nèi)各種服務(wù)設(shè)施和服務(wù)活動(dòng)，必須服從園林管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　園林內(nèi)所有服務(wù)單位和個(gè)人，必須遵守園林管理部門的規(guī)定，自覺保護(hù)園林。

　　第四十條　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占城市園林綠地 （包括風(fēng)景區(qū)、 公共體育場(chǎng)地）或者改變其使用性質(zhì)。

　　第四十一條　園林管理部門組織種植的樹木，所有權(quán)和收益歸國(guó)家；單位自行種植的樹木，所有權(quán)和收益歸單位；個(gè)人在庭院內(nèi)種植的樹木，所有權(quán)和收益歸個(gè)人。

　　城市內(nèi)一切樹木的采伐或更新，均須經(jīng)園林管理部門審批，不得擅自砍伐。對(duì)有礙安全供電、通訊的樹木，由園林管理部門統(tǒng)一修剪或砍伐。

　　第四十二條　園林綠地內(nèi)不準(zhǔn)挖窖、取土、采砂石、種植農(nóng)作物、傾倒污物；不準(zhǔn)毀損花卉，踐踏草坪；不準(zhǔn)放牧、打鳥、狩獵、棄尸。嚴(yán)禁攀折樹枝、刮樹皮、倚樹搭棚等有損風(fēng)景和花木生長(zhǎng)的行為。

　　第四十三條　對(duì)執(zhí)行本條例有下列貢獻(xiàn)之一的單位或個(gè)人，由政府或有關(guān)部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作成績(jī)顯著的；

　　（二）在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中， 同違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)， 有重大貢獻(xiàn)的；

　�。ㄈ�）對(duì)制止或檢舉嚴(yán)重破壞城市各項(xiàng)設(shè)施的人和事件有功績(jī)的。

　　第四十四條　對(duì)違反本條例下列條款之一的，城市規(guī)劃主管部門分別給予以下處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本條例第十五條第二款、第十七條、第十九條，令其限期退出違章占用的土地，吊銷其用地許可證。

　�。ǘ�）違反本條例第二十條、第二十一條，責(zé)令其停建或限期拆除。

　�。ㄈ�）拒征、拒撥土地、經(jīng)教育不改者，令其限期交出土地。

　�。ㄋ模┰诮o予本條（一）、（二）、（三）項(xiàng)處罰的同時(shí)，對(duì)違章單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者還要處五十元至二百元的罰款。

　　第四十五條　違反本條例有以下行為之一者，由城市建設(shè)管理部門責(zé)令其糾正，并賠償修復(fù)費(fèi)用，還要對(duì)單位主管負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者處以罰款：

　�。ㄒ唬�對(duì)違反本例第十條第二款的，處以一百元至三百元的罰款。對(duì)拒不動(dòng)遷、延誤工期者，每延誤一天加罰一至五元。

　�。ǘ�）違反本條例第二十四條的，處以五十元到二百元的罰款。占用道路超期或工程結(jié)束后不及時(shí)清除基建殘土和建筑垃圾的，每超期一天處以一至五元罰款。

　�。ㄈ�）違反本條例第二十三條、第二十五條第一款、第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十四條第三款，處以十元至一百元的罰款。

　�。ㄋ模┻`反本條例第三十一條、第三十三條第二款、第三十四條第一款、第三十六條，處以五至二十元的罰款。

　　（五）違反本條例第三十七條者，處以五角至一元的罰款。

　　（六）對(duì)違反本條例第十八條者，由城市建設(shè)管理部門責(zé)令其停止開采活動(dòng)，并處以五十元至一百元的罰款。

　　第四十六條　對(duì)違反本條例第四十條的，要追究批準(zhǔn)者的責(zé)任，并給予批準(zhǔn)者一百元至五百元的罰款。對(duì)占用單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者，處以一百元至三百元的罰款。占用單位要負(fù)賠償責(zé)任。

　　第四十七條　對(duì)違反本條例第四十一條第二款、第四十二條的，由城市園林管理部門責(zé)令其糾正并支付賠償或修復(fù)費(fèi)用。對(duì)直接責(zé)任者，處以五元至五十元的罰款。

　　第四十八條　賠償金與罰款的支付：企業(yè)要從其自有資金中支付，行政事業(yè)單位要從其預(yù)算包干結(jié)余和預(yù)算外資金支付，主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者一律從個(gè)人收入中支付。所有罰款和按規(guī)定上繳的費(fèi)用，全部上繳同級(jí)財(cái)政。其中，百分之七十用于城市設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，百分之三十用于獎(jiǎng)勵(lì)幫處理違章的費(fèi)用。上述罰款和費(fèi)用不得挪作它用。

　　第四十九條　如果當(dāng)事人對(duì)有關(guān)主管部門給予罰款和其他處罰的決定不服，可在收到通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由城市建設(shè)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十條　破壞城市道路和防洪、公共交通、給水與排水、供熱與燃?xì)獾裙�共設(shè)施，危害公共安全，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受嚴(yán)重?fù)p害，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條　城市建設(shè)部門的工作人員在執(zhí)行本條例中失職的，視情節(jié)輕重，由其單位或同級(jí)政府給予處分。

　　對(duì)利用職權(quán)營(yíng)私舞弊，損害城市建設(shè)管理的工作人員，視情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條　本省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定凡與本條例有抵觸者，應(yīng)以本條例為準(zhǔn)。本條例如與國(guó)家規(guī)定抵觸時(shí)，以國(guó)家規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第五十三條　本條例自公布之日起施行。