所謂最高限價(jià)，是招標(biāo)人在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，按照標(biāo)底編制的原則設(shè)定的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。目前，在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人謹(jǐn)防招標(biāo)響應(yīng)人在投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)過高，導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)，于是設(shè)立個(gè)“最高限價(jià)”，讓高于最高限價(jià)的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。從實(shí)施的效果來(lái)看，設(shè)立最高限價(jià)確實(shí)限制了高價(jià)中標(biāo)，有效地遏制了一些因此而產(chǎn)生的違法違規(guī)行為，但在實(shí)際應(yīng)用中，最高限價(jià)的設(shè)定在操作上還很不規(guī)范，由此產(chǎn)生的一些問題也不容忽視。

　　現(xiàn)狀：

　　過于隨意 認(rèn)識(shí)偏差首先，“最高限價(jià)”的產(chǎn)生不科學(xué)，隨意性大。有些最高限價(jià)都是招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)“欽定”的。比如，某縣2005年的11個(gè)設(shè)最高限價(jià)的工程項(xiàng)目，全部由行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人商定最高限價(jià)，他們的依據(jù)都是目前市場(chǎng)上較低價(jià)。一般是以市場(chǎng)上每平方米多少錢，然后再放寬一點(diǎn)，至于自身招標(biāo)項(xiàng)目的特殊性、建筑期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或要求中標(biāo)人墊資的利息等因素一概不問。  其次，對(duì)“最高限價(jià)”認(rèn)識(shí)不正確，甚至實(shí)施保密。有些招標(biāo)采購(gòu)人在開標(biāo)會(huì)上，當(dāng)眾將設(shè)定最高限價(jià)信封的撕開，神秘而又謹(jǐn)慎地取出蓋有單位集體章印的信箋，宣布了最高限價(jià)。其實(shí)科學(xué)合理的最高限價(jià)是不需要保密的，應(yīng)完全公開，并要經(jīng)得起他人檢查的，目的是讓那些完成項(xiàng)目成本高的企業(yè)不要投標(biāo)。

　　第三，限價(jià)不合理、宣布時(shí)間不對(duì)。有些招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)人由于確定最高限價(jià)時(shí)，缺乏專業(yè)知識(shí)和考慮欠缺，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審中，無(wú)法得到認(rèn)可，導(dǎo)致最高限價(jià)不得不突破。從而讓有些投標(biāo)人產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)人有意排斥他人，或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)帶有偏向性，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也有失公正等。

　　糾偏之法：

　　建立科學(xué)的最高限價(jià)產(chǎn)生程序綜上所述，我們認(rèn)為，最高限價(jià)的產(chǎn)生必須具有科學(xué)性和合理性。它的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)由獲得國(guó)家承認(rèn)的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書、并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)（如建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)所等），通過法定的運(yùn)算程序，綜合各種因素嚴(yán)密的測(cè)算出來(lái)的。

　　第一、應(yīng)以通常條件為基礎(chǔ)。招標(biāo)采購(gòu)人首先要考慮所采購(gòu)的項(xiàng)目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場(chǎng)價(jià)；

　　第二、綜合考慮完成項(xiàng)目所需要的成本因素。招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的“個(gè)性”，綜合考慮采購(gòu)產(chǎn)品的制作過程以及必要的技術(shù)措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質(zhì)量方面的要求所需要的實(shí)際成本，同時(shí)還應(yīng)注意到招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)性，如有特殊內(nèi)容和要求，在最高限價(jià)上應(yīng)作相應(yīng)的增減；

　　第三、準(zhǔn)確判定市場(chǎng)供求狀況。不管是工程項(xiàng)目，還是貨物類項(xiàng)目或是服務(wù)類項(xiàng)目，絕大多數(shù)都有季節(jié)性，旺季和淡季在價(jià)格上會(huì)存在著一些浮動(dòng)，這是必須要考慮的客觀因素；

　　第四、合同實(shí)施過程中，由于施工時(shí)間較長(zhǎng)，不可預(yù)測(cè)或不確定因素較多，一些風(fēng)險(xiǎn)等因素應(yīng)當(dāng)打入成本；另外，工程預(yù)留金一般為招標(biāo)采購(gòu)人掌握使用，但設(shè)定最高限價(jià)時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明占有總價(jià)份額等。

　　需要說明的是：有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)一旦確定最高限價(jià)后，不僅要加蓋相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)人員編制最高限價(jià)的專用章，還要加蓋專業(yè)資質(zhì)人員所在機(jī)構(gòu)的單位章印，以示對(duì)最高限價(jià)的負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以承擔(dān)應(yīng)有法律責(zé)任。

　　職能部門須加大監(jiān)管力度最高限價(jià)的公布必須達(dá)到公開、公平性。

　　首先、應(yīng)適時(shí)公布，招標(biāo)人一般應(yīng)在投標(biāo)截止日一個(gè)星期前公布最高限價(jià)，因?yàn)檎袠?biāo)響應(yīng)人可以根據(jù)企業(yè)自身測(cè)算投入的成本和目前的市場(chǎng)行情等因素決定投標(biāo)價(jià)，從而決定是否投標(biāo)；但最高限價(jià)公布過遲即在開標(biāo)會(huì)議上公布對(duì)高于最高限價(jià)的投標(biāo)人顯得不公平。因?yàn)橐罁?jù)招標(biāo)文件，投標(biāo)人花了人力、物力和財(cái)力投出去的標(biāo)，只是因?yàn)楦哂谡袠?biāo)人的限價(jià)而成了廢標(biāo)是十分可惜的，早知道這個(gè)最高限價(jià)，投標(biāo)人可以決策再降低投標(biāo)報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，也可以不投標(biāo)。因此，對(duì)各種因素綜合考慮，招標(biāo)人至少應(yīng)在投標(biāo)截止日三天前公布最高限價(jià)，讓潛在投標(biāo)人有最終決策的時(shí)間。同時(shí)應(yīng)把握公開性，最高限價(jià)確定后，應(yīng)在原來(lái)公布招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標(biāo)人都有機(jī)會(huì)查收到；還應(yīng)在同一時(shí)間內(nèi)，由負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上或所在地招標(biāo)項(xiàng)目信息公示欄內(nèi)公布，接受潛在投標(biāo)人的查詢；為了防止?jié)撛谕稑?biāo)人沒有查收到最高限價(jià)，招標(biāo)人也可以派兩人或兩人以上及時(shí)電話通知所有潛在投標(biāo)人，并留有記錄備查。另外，還應(yīng)該做到公平性，對(duì)最高限價(jià)的公布要做到：所有潛在投標(biāo)人在同一時(shí)間內(nèi)都知道，最起碼要在投標(biāo)截止日三天前公開給所有招標(biāo)響應(yīng)人，不能讓有的潛在投標(biāo)人知道，有的人不知道；無(wú)論是國(guó)家政府采購(gòu)指定的專用媒介上或者是地方政府專用的公示欄內(nèi)，還是招標(biāo)采購(gòu)人的電話通知上，不能讓最高限價(jià)的信息對(duì)有的人公布，對(duì)有的人不公布。

　　與此同時(shí)，必須維護(hù)設(shè)立“最高限價(jià)”的嚴(yán)肅性。這方面，負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。最高限價(jià)的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自已負(fù)責(zé)；在最高限價(jià)內(nèi)，無(wú)其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實(shí)質(zhì)性問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位。

來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)