一九九七年九月四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對建設(shè)工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《廈門市建筑條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 建設(shè)工程造價是指建設(shè)項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費以及按規(guī)定列入工程造價的建設(shè)期貸款利息等。其在不同階段具體體現(xiàn)為投資估算、概算、預(yù)算、決算。

　　第三條 建設(shè)工程造價管理工作，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，運用科學的方法，遵循價值規(guī)律，在保障國家利益的前提下，保護投資、建設(shè)、設(shè)計、施工單位等各方的合法權(quán)益。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負責對建設(shè)工程造價工作的監(jiān)督和管理。

　　市建設(shè)行政主管部門根據(jù)工作需要，委托廈門市建設(shè)工程造價管理站（以下簡稱市工程造價管理機構(gòu)），具體組織實施建設(shè)工程造價管理工作。

　　計劃、財政、物價等其他政府職能部門依法在各自的職責范圍內(nèi)對建設(shè)工程造價進行管理。

　　第二章 計價依據(jù)的制定與管理

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門對在本市內(nèi)使用的各類建設(shè)工程造價計價依據(jù)實施統(tǒng)一管理。

　　工程造價計價依據(jù)包括：估算指標（概算指標）、概算定額、預(yù)算定額（綜合預(yù)算定額）、單位估價表、費用定額（標準）、勞動定額、工期定額、材料、設(shè)備預(yù)算價格、工程直接費價格指數(shù)、材料價格指數(shù)和造價指數(shù)。

　　第六條 適用本市工程計價的估算（概算）指標、綜合預(yù)算定額單位估價表、費用標準、建設(shè)工程材料預(yù)算價格及工程直接費價格指數(shù)，由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本市建設(shè)工程的實際需要及時組織編制、修訂，并由市建設(shè)行政主管部門頒布。

　　第七條 市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)每月及時公布建筑材料市場價格信息，以及季度和半年的材料價格、人工費、機械費指數(shù)及造價指數(shù)，實行工程計價動態(tài)管理。

　　第八條 市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)及時做好新材料、新工藝、新技術(shù)的預(yù)算定額項目補充、測算、發(fā)布工作。

　　工程施工中的定額補充項目，應(yīng)當報市工程造價管理機構(gòu)組織測定審查后，方可采用。

　　工程造價計算機軟件，必須經(jīng)鑒定并批準后，方可使用。

　　第三章 造價的編制與審核

　　第九條 投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、標準、主要設(shè)備選型，依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和估算指標、概算定額、預(yù)算定額、綜合預(yù)算定額單位估價表、費用定額（標準）編制，并綜合編制期至竣工期的價格、利率、風險等動態(tài)因素，由建設(shè)單位或其委托的有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

　　第十條 設(shè)計概算，應(yīng)在優(yōu)化建設(shè)方案、調(diào)整充實投資估算的基礎(chǔ)上編制。財政性投融資項目、上報國家計委審批項目、使用外國政府貸款項目的設(shè)計概算由市計劃行政管理部門審批，其它項目的設(shè)計概算由市建設(shè)行政主管部門審批。

　　建設(shè)項目的初步設(shè)計技術(shù)方案由市建設(shè)行政主管部門審批。

　　第十一條 設(shè)計預(yù)算應(yīng)根據(jù)市計劃行政管理部門批準的建設(shè)項目投資計劃，在優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，依照綜合預(yù)算定額單位估價表、費用定額（標準）及有關(guān)規(guī)定，并綜合市場材料差價、價格指數(shù)和必要風險系數(shù)等動態(tài)因素編制。設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照計劃限額進行設(shè)計，控制造價。

　　施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計方案按前款規(guī)定的辦法進行編制，作為建設(shè)單位撥付進度款和施工單位備料、用工的依據(jù)。

　　第十二條 招標發(fā)包的工程，應(yīng)由招標組織者按設(shè)計圖紙、有關(guān)規(guī)定編制招標文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項目、計量單位、計算規(guī)則編制標底價。投標單位根據(jù)招標文件工程實物量清單以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費用，自主報價。

　　市級財政性投融資的建設(shè)項目的標底價超過投資計劃時，建設(shè)單位應(yīng)報原審批部門審批。

　　第十三條 實行招標的工程應(yīng)以中標價為基礎(chǔ)，明確造價調(diào)整的范圍與方式，確定工程合同價。

　　直接發(fā)包的工程，應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，并結(jié)合風險系數(shù)以及需要調(diào)整的造價范圍，確定合同價。

　　外商獨資、外資占50%以上的中外合資建設(shè)工程的造價，由發(fā)包單位與承包單位在合同中協(xié)商約定。

　　第十四條 施工單位應(yīng)在建筑工程竣工驗收之日起30日內(nèi)（合同有約定，從其約定），以合同造價為依據(jù)，并根據(jù)工程設(shè)計變更、不可抗力等因素，以及國家政策性調(diào)整等實際情況，依照承包合同的有關(guān)條款約定，編制工程竣工決算文件并提供完整的相關(guān)決算資料，報建設(shè)單位審核，建設(shè)單位應(yīng)在收到工程決算文件之日起，大、中型工程60日、小型工程30日內(nèi)作出審核結(jié)論。大中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程的建設(shè)單位必須在竣工驗收后6個月內(nèi)辦理完竣工決算；其他建設(shè)工程在竣工驗收后3個月內(nèi)辦理完竣工決算。

　　第十五條 市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強對概算、預(yù)算、決算編制和審核的管理。屬財政性投融資建設(shè)工程的預(yù)算、決算審核工作，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　禁止任何單位和個人在編制和審核概算、預(yù)算、決算等文件時弄虛作假，隨意壓價、抬價或附加不合理條件。

　　第十六條 建設(shè)、設(shè)計、施工、咨詢中介機構(gòu)等單位對執(zhí)行工程造價計價依據(jù)和計價辦法發(fā)生異議時，可報請市工程造價管理機構(gòu)對爭議的事項進行解釋、調(diào)解、裁定。

　　第十七條 從事工程概算、預(yù)算、決算的人員，必須持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書，并在指定的范圍內(nèi)從事概算、預(yù)算、決算工作。工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書實行年審制度。

　　第四章 中介服務(wù)

　　第十八條 鼓勵依法成立建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)從事建設(shè)工程造價咨詢中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　第十九條 設(shè)立建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)，必須按照有關(guān)規(guī)定，向市建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

　　造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)實行年審制度，并接受市工程造價管理機構(gòu)的檢查、監(jiān)督。

　　第二十條 工程造價咨詢機構(gòu)可以接受委托，承擔下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬� 建設(shè)項目的可行性研究和投資估算編制；

　�。ǘ�） 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價；

　　（三） 工程概算、預(yù)算、決算的編制或?qū)徍耍?/p>

　�。ㄋ模� 工程招標標底、投標報價的編制；

　　（五） 接受有關(guān)部門委托的造價審核業(yè)務(wù)。

　　工程造價咨詢機構(gòu)不得同時接受同一咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)。委托工程造價咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，委托方與工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)當簽訂書面合同。

　　工程造價咨詢機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓所接受的中介服務(wù)業(yè)務(wù)。工程造價咨詢機構(gòu)的從業(yè)人員不得以個人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第五章 罰 則

　　第二十一條 違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，不按規(guī)定期限辦理竣工決算的，責令改正，予以警告，并可處以2萬元以上5萬元以下罰款。

　　第二十二條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，編制和審核建設(shè)工程概算、預(yù)算、決算等文件時弄虛作假或隨意壓價、抬價或附加不合理條件的，責令其改正，并可處以2千元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十三條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，未取得資格證書從事概算、預(yù)算、決算工作的，予以警告，沒收違法所得，并可處以2千元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以處罰：

　　（一） 偽造、出借、出租、轉(zhuǎn)讓資格證書的，可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷資格證書；

　�。ǘ�） 從事概算、預(yù)算、決算的人員不按指定的從業(yè)范圍或私自承接建設(shè)工程造價概算、預(yù)算、決算咨詢業(yè)務(wù)的，予以警告，并可處以1千元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十五條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由市建設(shè)行政主管部門決定。市建設(shè)行政主管部門委托市工程造價管理機構(gòu)實施處罰。

　　第二十六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立健全對造價管理機構(gòu)的監(jiān)督管理制度，加強對造價管理機構(gòu)人員遵紀守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育。

　　第二十七條 市建設(shè)行政主管部門及其委托實施建設(shè)工程造價監(jiān)督管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 本規(guī)定自1997年10月1日起施行。