一九九七年九月四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《廈門(mén)市建筑條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)以及按規(guī)定列入工程造價(jià)的建設(shè)期貸款利息等。其在不同階段具體體現(xiàn)為投資估算、概算、預(yù)算、決算。

　　第三條 建設(shè)工程造價(jià)管理工作，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)的方法，遵循價(jià)值規(guī)律，在保障國(guó)家利益的前提下，保護(hù)投資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位等各方的合法權(quán)益。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)工作的監(jiān)督和管理。

　　市建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)工作需要，委托廈門(mén)市建設(shè)工程造價(jià)管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)），具體組織實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

　　計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等其他政府職能部門(mén)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行管理。

　　第二章 計(jì)價(jià)依據(jù)的制定與管理

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)在本市內(nèi)使用的各類(lèi)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括：估算指標(biāo)（概算指標(biāo)）、概算定額、預(yù)算定額（綜合預(yù)算定額）、單位估價(jià)表、費(fèi)用定額（標(biāo)準(zhǔn)）、勞動(dòng)定額、工期定額、材料、設(shè)備預(yù)算價(jià)格、工程直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)、材料價(jià)格指數(shù)和造價(jià)指數(shù)。

　　第六條 適用本市工程計(jì)價(jià)的估算（概算）指標(biāo)、綜合預(yù)算定額單位估價(jià)表、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格及工程直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)本市建設(shè)工程的實(shí)際需要及時(shí)組織編制、修訂，并由市建設(shè)行政主管部門(mén)頒布。

　　第七條 市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每月及時(shí)公布建筑材料市場(chǎng)價(jià)格信息，以及季度和半年的材料價(jià)格、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)指數(shù)及造價(jià)指數(shù)，實(shí)行工程計(jì)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

　　第八條 市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好新材料、新工藝、新技術(shù)的預(yù)算定額項(xiàng)目補(bǔ)充、測(cè)算、發(fā)布工作。

　　工程施工中的定額補(bǔ)充項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織測(cè)定審查后，方可采用。

　　工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件，必須經(jīng)鑒定并批準(zhǔn)后，方可使用。

　　第三章 造價(jià)的編制與審核

　　第九條 投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型，依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、綜合預(yù)算定額單位估價(jià)表、費(fèi)用定額（標(biāo)準(zhǔn)）編制，并綜合編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)因素，由建設(shè)單位或其委托的有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

　　第十條 設(shè)計(jì)概算，應(yīng)在優(yōu)化建設(shè)方案、調(diào)整充實(shí)投資估算的基礎(chǔ)上編制。財(cái)政性投融資項(xiàng)目、上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批項(xiàng)目、使用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由市計(jì)劃行政管理部門(mén)審批，其它項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由市建設(shè)行政主管部門(mén)審批。

　　建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案由市建設(shè)行政主管部門(mén)審批。

　　第十一條 設(shè)計(jì)預(yù)算應(yīng)根據(jù)市計(jì)劃行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，依照綜合預(yù)算定額單位估價(jià)表、費(fèi)用定額（標(biāo)準(zhǔn)）及有關(guān)規(guī)定，并綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數(shù)和必要風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等動(dòng)態(tài)因素編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，控制造價(jià)。

　　施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)方案按前款規(guī)定的辦法進(jìn)行編制，作為建設(shè)單位撥付進(jìn)度款和施工單位備料、用工的依據(jù)。

　　第十二條 招標(biāo)發(fā)包的工程，應(yīng)由招標(biāo)組織者按設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項(xiàng)目、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則編制標(biāo)底價(jià)。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件工程實(shí)物量清單以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用，自主報(bào)價(jià)。

　　市級(jí)財(cái)政性投融資的建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)超過(guò)投資計(jì)劃時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)審批。

　　第十三條 實(shí)行招標(biāo)的工程應(yīng)以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，明確造價(jià)調(diào)整的范圍與方式，確定工程合同價(jià)。

　　直接發(fā)包的工程，應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以及需要調(diào)整的造價(jià)范圍，確定合同價(jià)。

　　外商獨(dú)資、外資占50%以上的中外合資建設(shè)工程的造價(jià)，由發(fā)包單位與承包單位在合同中協(xié)商約定。

　　第十四條 施工單位應(yīng)在建筑工程竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)（合同有約定，從其約定），以合同造價(jià)為依據(jù)，并根據(jù)工程設(shè)計(jì)變更、不可抗力等因素，以及國(guó)家政策性調(diào)整等實(shí)際情況，依照承包合同的有關(guān)條款約定，編制工程竣工決算文件并提供完整的相關(guān)決算資料，報(bào)建設(shè)單位審核，建設(shè)單位應(yīng)在收到工程決算文件之日起，大、中型工程60日、小型工程30日內(nèi)作出審核結(jié)論。大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程的建設(shè)單位必須在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理完竣工決算；其他建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)辦理完竣工決算。

　　第十五條 市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算、預(yù)算、決算編制和審核的管理。屬財(cái)政性投融資建設(shè)工程的預(yù)算、決算審核工作，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　禁止任何單位和個(gè)人在編制和審核概算、預(yù)算、決算等文件時(shí)弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

　　第十六條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)等單位對(duì)執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法發(fā)生異議時(shí)，可報(bào)請(qǐng)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行解釋、調(diào)解、裁定。

　　第十七條 從事工程概算、預(yù)算、決算的人員，必須持有建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書(shū)，并在指定的范圍內(nèi)從事概算、預(yù)算、決算工作。工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書(shū)實(shí)行年審制度。

　　第四章 中介服務(wù)

　　第十八條 鼓勵(lì)依法成立建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　第十九條 設(shè)立建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，必須按照有關(guān)規(guī)定，向市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)和工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行年審制度，并接受市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的檢查、監(jiān)督。

　　第二十條 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以接受委托，承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬� 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和投資估算編制；

　　（二） 建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

　�。ㄈ�） 工程概算、預(yù)算、決算的編制或?qū)徍耍?/p>

　�。ㄋ模� 工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；

　�。ㄎ澹� 接受有關(guān)部門(mén)委托的造價(jià)審核業(yè)務(wù)。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得同時(shí)接受同一咨詢(xún)文件的編制和審核業(yè)務(wù)。委托工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，委托方與工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓所接受的中介服務(wù)業(yè)務(wù)。工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員不得以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第五章 罰 則

　　第二十一條 違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，不按規(guī)定期限辦理竣工決算的，責(zé)令改正，予以警告，并可處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十二條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，編制和審核建設(shè)工程概算、預(yù)算、決算等文件時(shí)弄虛作假或隨意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件的，責(zé)令其改正，并可處以2千元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十三條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，未取得資格證書(shū)從事概算、預(yù)算、決算工作的，予以警告，沒(méi)收違法所得，并可處以2千元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以處罰：

　　（一） 偽造、出借、出租、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)的，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資格證書(shū)；

　�。ǘ�） 從事概算、預(yù)算、決算的人員不按指定的從業(yè)范圍或私自承接建設(shè)工程造價(jià)概算、預(yù)算、決算咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，予以警告，并可處以1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十五條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由市建設(shè)行政主管部門(mén)決定。市建設(shè)行政主管部門(mén)委托市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。

　　第二十六條 市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)人員遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育。

　　第二十七條 市建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 本規(guī)定自1997年10月1日起施行。