哈爾濱市人民政府令［第41號］

　　《哈爾濱市建設工程造價管理辦法》，已經市人民政府1999年12月22日第54次常務會議通過，現予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。

　　市長　曹廣亮

　　一九九九年十二月二十三日

　　哈爾濱市建設工程造價管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強建設工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　建設工程造價是指建設項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設費用（包括土地征購費、拆遷安置費、勘測設計費、建筑安裝工程費、設備器具購置費、工程建設其他費用以及按規(guī)定列入工程造價的建設期間貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅等），具體表現為投資估算、概算、預算和結算。

　　建筑安裝工程費是指建設工程施工期間所發(fā)生的工程直接費、間接費、利潤和稅金。

　　第三條　凡在本市行政區(qū)域內從事或者參與建設工程活動的單位和個人，均應當遵守本辦法。

　　第四條　市建設行政主管部門是市建設工程造價主管部門（以下簡稱市造價主管部門），負責組織實施本辦法，可以委托市建設工程造價管理機構（以下簡稱市造價管理機構）具體負責造價管理工作。

　　縣（市）建設行政主管部門按職責權限負責本轄區(qū)的工程造價管理工作，并接受市造價主管部門和其委托的市造價管理機構的監(jiān)督指導。

　　財政、物價等有關部門，依據各自的職責權限，協(xié)同進行管理。

　　第二章　計價依據

　　第五條　工程造價計價依據包括：

　�。ㄒ唬┕浪阒笜耍ǜ潘阒笜耍�；

　�。ǘ�）概算定額；

　�。ㄈ�）預算定額（綜合預算定額）與單位估價表；

　�。ㄋ模┒�額單價表；

　�。ㄎ澹┵M用定額；

　�。�六）勞動定額；

　�。ㄆ撸┕て诙�額；

　�。ò耍┙ㄔO工程材料及設備預算價格；

　�。ň牛┢渌�有關工程造價計價規(guī)定。

　　第六條　市造價主管部門對本市內使用的各類建設工程造價計價依據，按照上級有關規(guī)定實施統(tǒng)一管理；根據本市實際需要調整的，按照職責分工，與有關部門會簽后公布實施。

　　第七條　市造價管理機構應當根據省建設工程有關費用的規(guī)定，結合本市建設工程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額補充項目、定額單價表、建設工程材料預算價格和工程直接費價格指數以及結算規(guī)定等，由市造價主管部門頒布實施。

　　第八條　市造價管理機構應當根據市場變化，每月及時公布建設工程材料、設備市場價格信息以及季度市場勞務價格，實行工程計價動態(tài)管理。

　　第九條　市造價管理機構應當及時編制并定期發(fā)布新材料、新工藝、新結構、新技術定額項目。

　　第十條　建設工程一次性補充定額，由施工單位會同建設單位共同測算編制，報市造價管理機構審批后執(zhí)行；

　　未經批準的一次性補充定額，不得作為竣工結算的依據。

　　第十一條　工程造價計算機軟件，應當經市造價主管部門對其計價依據、方法進行審查認定后，方可進入本市使用。

　　第三章　造價編制

　　第十二條　投資估算，應當由有編制資格的建設單位或者委托有相應資質的單位，根據建設項目規(guī)模、標準、主要設備選型和國家、省、市頒發(fā)的有關工程造價依據，在合理預測編制期至竣工期的價格、利率、風險等動態(tài)因素基礎上，進行投資估算編制，不得留有投資缺口。

　　第十三條　設計概算，應當在優(yōu)化建設方案的基礎上，在投資估算的范圍內，依據初步設計圖紙、概算定額和相應的費用定額進行編制。

　　第十四條　施工圖預算，應當根據經批準的建設項目投資計劃和施工圖紙，依照預算定額及有關計價規(guī)定，綜合市場材料差價、價格指數和必要風險系數等動態(tài)因素編制，不得突破經批準的設計概算中的建筑安裝工程費用總額。

　　第十五條　招標發(fā)包工程，招標組織者應當按照施工圖紙、有關規(guī)定編制招標文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項目、計量單位、計算規(guī)則編制標底價。建設單位或者受委托有相應資質的單位應當根據國家和省、市有關計價方法、計價依據等規(guī)定編制招投標標底價，不得弄虛作假、壓級壓價或者附加不合理條件。投標單位根據招標文件、工程量清單、價格變化因素以及有關規(guī)定，結合施工中可能發(fā)生的各種費用，自行報價，但不得低于工程成本價，騙取中標。

　　第十六條　實行招標發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應以中標價為基礎，明確造價調整的范圍與方式，確定工程合同價。直接發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應以施工圖預算為基礎，結合風險系數及其他需要調整的因素，確定工程合同價，工程合同價不得低于工程成本。

　　第十七條　承發(fā)包雙方應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并將施工合同和有關預算文件報相應的工程造價管理機構審查備案。

　　承發(fā)包雙方不得就同一工程另行訂立與本條前款規(guī)定的書面合同實質性內容相背離的其他協(xié)議。

　　第十八條　工程項目實行提前竣工獎勵和優(yōu)質優(yōu)價原則。發(fā)包方要求承包方縮短合同工期提前竣工或者要求高于質量合格標準施工的，應當在保證工程質量的前提下，在施工合同中約定提前竣工獎勵或者優(yōu)質優(yōu)價條款。

　　第十九條　建設單位應當按施工合同約定的時間、金額向施工單位預付工程備料款，開工后按工程進度和材料所占的比例陸續(xù)扣回，不得要求墊款施工。

　　合同條款約定由建設單位供應部分材料的，材料價格應按預算價格計算并抵扣備料款。

　　第二十條　建設單位應當按施工合同約定的時間、要求和經監(jiān)理工程師（未全權委托監(jiān)理的，未委托部分由建設單位駐現場代表）簽認的工作量，及時向施工單位支付工程進度款。

　　第二十一條　施工單位應當在建設工程竣工驗收之日起30日內，以合同造價為依據，根據工程設計變更、不可抗力等因素，以及國家政策性調整等實際情況，依照承包合同的有關條款約定，編制工程竣工結算文件，并提供完整的相關結算資料，報建設單位審核。

　　建設單位應當在收到工程竣工結算書之日起50日內完成竣工結算工作，按規(guī)定留足工程質量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工單位可以依法申請人民法院將工程拍賣，并就拍賣價款優(yōu)先受償。

　　大、中型建設工程和重點建設工程的竣工結算，應當經市造價主管部門審查，屬于政府投資的，還應當經財政部門審查；未在城市時間內完成竣工結算的，經建設、施工單位雙方協(xié)商一致，報工程造價管理機構批準后，可適當延長。

　　第二十二條　建設、施工單位雙方就未能共同認定的竣工結算或者在竣工結算中發(fā)生糾紛的，可以向市造價管理機構申請調解；調解不成的，可以依照合同約定向仲裁機關申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條　市造價管理機構應當加強對工程估算、概算、預算、結算編制和審核的監(jiān)督管理，任何單位和個人在編制和審核估算、概算、結算等文件時，不得弄虛作假，隨意壓價、抬價或者附加不合理條件。

　　第二十四條　本市從事工程概算、預算、結算人員，應當持有市造價主管部門核發(fā)的工程建設概預算人員崗位證書。屬于市政工程的，市造價主管部門可以委托市政部門辦理。外地人員在本市從事工程概算、預算、結算的，應當到市造價主管部門進行資格審查，合格的方可上崗。

　　第四章　中介服務

　　第二十五條　從事建設工程造價咨詢中介服務業(yè)務的建設工程造價咨詢單位，應當具備下列條件：

　　（一）按照國家和省有關規(guī)定取得相應資質證書；

　　（二）有獨立法人資格；

　�。ㄈ�）有營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十六條　建設工程造價咨詢單位申請資質證書，應當經市造價主管部門初審合格后，報省或者國家建設行政主管部門審批、發(fā)證。

　　第二十七條　建設工程造價咨詢單位可以接受委托，承擔下列業(yè)務：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的可行性研究和投資估算編制；

　�。ǘ�）建設項目的經濟評估；

　�。ㄈ�）工程概算、預算、結算的編制或者審核；

　　（四）工程招標標底、投標報價的編制；

　�。ㄎ澹┯嘘P部門委托的造價審核業(yè)務。

　　第二十八條　建設工程造價咨詢單位應當依法承接業(yè)務，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┙邮芡�一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務；

　�。ǘ�）不簽訂書面合同即承接工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄈ�）超越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務；

　�。ㄋ模�將接受委托的中介服務業(yè)務轉讓給他方；

　�。ㄎ澹�從業(yè)人員以個人名義接受委托業(yè)務。

　　第二十九條　實行建設工程造價咨詢單位資質年審制度。未經市造價主管部門年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事造價咨詢業(yè)務。

　　第三十條　建設工程造價咨詢單位應當按照省規(guī)定的標準收取工程造價咨詢服務費用，不得擅自提高收費標準。

　　第三十一條　建設工程造價咨詢單位應當對承接的咨詢基礎上進行登記，建立嚴格的編審制度，并接受市造價管理機構的監(jiān)督。

　　第三十二條　外地建設工程造價咨詢單位承接本市建設工程造價咨詢業(yè)務，應當到市造價管理機構辦理進入本市注冊手續(xù)。

　　本市建設單位聘請未經登記備案的外地建設工程造價咨詢單位從事造價咨詢業(yè)務的，編審結論無效。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條　對違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由市造價主管部門或縣（市）建設行政主管部門按照職責權限責令改正，并按下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十五條第二款規(guī)定，編制招標標底價時弄虛作假、隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的，招標結果無效，有違法所得的，對建設單位處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定，投標單位低于工程成本報價，騙取中標的，中標無效，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　�。ㄈ�）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，直接發(fā)包工程的合同價低于成本價的，對建設單位處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十七條規(guī)定，承發(fā)包雙方不按照招標、投標文件訂立施工合同或者合同以外另訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，可處以建設單位中標項目金額5‰以上10‰以下罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十七條第一款規(guī)定，施工合同及有關預算文件未按規(guī)定報工程造價管理機構審查的，對直接責任方處以2000元以上10000元以下罰款。

　�。�六）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定時限向建設單位提交竣工結算文件，建設單位多次催要無效的，責令限期提交，逾期未提交的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ㄆ撸┻`反本辦法第二十三條規(guī)定，單位和個人在編制、審核估算、概算、結算等文件時弄虛作假，隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的，有違法所得的，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元，無違法所得的，處以1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十四條　違反本法第二十八、二十九、三十一條規(guī)定有下列情形之一的，由市造價主管部門或者縣（市）建設行政主管部門按照職責分工責令改正，有違法所得的處以責任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以責任方1000元以上5000元以下罰款；

　　（一）外地建設工程造價資咨詢單位未按規(guī)定辦理進入本市注冊手續(xù)在市從事工程造價咨詢業(yè)務的；

　　（二）未取得工程造價咨詢單位資質證書從事工程造價咨詢業(yè)務活動或者越級承擔咨詢業(yè)務的；

　　（三）工程造價咨詢單位未經年審或年審不合格從事工程造價咨詢業(yè)務的；

　�。ㄋ模﹤�人未取得崗位證書而從事工程造價編審業(yè)務的；

　�。ㄎ澹�從事工程造價咨詢業(yè)務的人員以個人名義接受委托業(yè)務的。

　　第三十五條　市造價主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　罰款使用的票據和罰款的處理，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　附　　則

　　第三十八條　本辦法自2000年1月1日起施行。