銅川市人民政府

　　一九九五年八月三十日

　　第一條 為了加強對工程建設施工招標投標的管理，根據(jù)建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》和省政府《關于加強建設工程招標投標管理工作的通知》精神，并結合實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內的新建、改建、擴建和技術改造投資在30萬元以上的建設工程和裝修裝飾工程，除個別不適宜招標的特殊工程（國家保密、尖端工程或指令性計劃等）和私營企業(yè)的建設工程外，均應按本辦法進行招標。施工單位內部工程項目，可在內部工隊之間實行招標。

　　省、部屬企業(yè)和駐軍、軍辦企業(yè)，除由國家、省有關部門投資且加蓋“陜西省建設廳招標投標管理專用章”以外的工程，均按本辦法進行招標。

　　第三條 施工招標投標，應堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條 我市凡具備條件的建設單位和相應資質的施工企業(yè)，以及經市建設行政主管部門批準，經工商行政管理部門注冊登記的外地施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

　　第五條 市、縣人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內的招標投標工作，其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施細則；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查有關施工招標投標活動，總結交流工作經驗；

　�。ㄈ�）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；

　�。ㄋ模┱{解施工招標投標糾紛；

　�。ㄎ澹┓駴Q違反招標投標規(guī)定的定標結果。

　　第六條 經銅川市人民政府批準，銅川市城鄉(xiāng)建設委員會授權銅川市建設工程招標投標管理辦公室具體負責本市行政區(qū)域內施工招標的管理工作。其主要職責是：

　　（一）審查招標單位的資質；

　�。ǘ�）審查招標申請書和招標文件；

　�。ㄈ�）審定標的；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督開標、評標、定標和議標；

　�。ㄎ澹┱{解招標投標活動中的糾紛；

　�。�六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果；

　　（七）處罰違反招標投標規(guī)定的行為；

　�。ò耍┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行；

　�。ň牛┲笇�兩縣招標投標管理機構的工作。

　　第七條 市、縣兩級招標投標管理機構分級管理范圍：

　　（一）市招標辦負責本市城郊兩區(qū)范圍內的招標投標管理工作，以及兩縣范圍內投資在500萬元以上的工程和由市級各部門投資的建設工程施工招標投標管理工作；

　�。ǘ�）兩縣招標投標管理機構，按本辦法負責本行政區(qū)域內其它建設工程的施工招標投標管理工作；

　�。ㄈ�）新區(qū)范圍內的招標投標管理工作，暫由市招標投標管理機構直管。

　　第八條 建設單位作為投資的責任者和業(yè)主，享有下列權利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P規(guī)定程序，有權組織招標活動；

　　（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關評標原則和價格規(guī)定，有權選定中標價格和中標單位。

　　第九條 建設單位招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員組成的招標班子。招標班子人數(shù)為5－7人，其中工程、預算專業(yè)技術人員3－5人，一般工程應有中級職稱技術人員參加，大中型工程應有高級職稱技術人員參加；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質的能力；

　　（五）有組織開標、評標、定標的能力；

　　不具備上述二至五項條件的，可聘請外單位的專業(yè)技術人員參加或委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

　　第十條 建設項目招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋呀浥鷾剩�

　�。ǘ�）建設項目已正式列入上級主管部門或省、市、縣（區(qū)）年度固定資產投資計劃；

　　（三）建設用地的征用工作已經完成；

　�。ㄋ模┯谐肿C設計單位設計的經市建筑工程管理部門批準的且能滿足施工需要的施工圖紙及有關文件、資料；

　�。ㄎ澹┙ㄔO資金、主要建筑材料和設備已經落實；手續(xù)完善，施工現(xiàn)場的“三通一平”（水通、電通、路通、場地平整）已經完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十一條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

　　第十二條 招標方式

　�。ㄒ唬┕�開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向有承擔該項目工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程應報本辦法第七條規(guī)定管轄權的人民政府建設行政主管部門，經批準后方可議標。參加議標的投標單位不得少于兩家。

　　第十三條 招標工作程序：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO單位按本辦法第九條要求建立招標班子，負責辦理具體事宜；

　�。ǘ�）持市建委“建筑工程施工許可證審辦表”向招標管理機構提出招標申請。申請書的主要內容包括：招標單位的資質，招標班子的組成情況，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　�。ㄈ�）招標申請經批準后，單位工程建設招標班子方可編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構審定；

　　（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑耍�

　�。�六）對投標單位進行資質審查。將審查結果通知各申請投標者，選定的投標單位的審查結果報送招標投標管理機構；

　　（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及有關設計圖紙技術資料，并收取投標保證金；

　�。ò耍┙M織投標單位踏勘現(xiàn)場、圖紙交底，并對招標文件作答疑，明確投標單位承包范圍；

　�。ň牛┩稑藛挝话雌谙蛘袠藛挝恢付ǖ攸c報送按規(guī)定密封的投標書；

　�。ㄊ�）建立招標領導小組和評標小組，制定評標辦法；

　�。ㄊ�一）召開開標會議，審查投標標書，對標書作答疑；

　�。ㄊ�二）評標小組進行評標，招標領導小組決定中標單位；

　�。ㄊ�三）發(fā)出中標通知書；

　　（十四）向對方退回招標文件或投標保證金；

　�。ㄊ�五）建設單位與中標單位簽訂建設工程施工承發(fā)包合同。

　　第十四條 招標文件內容

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：工程名稱、工程地址、工程招標項目的內容，占地范圍、發(fā)包范圍、建筑面積、技術要求，質量標準、現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間，對投標企業(yè)的資質等級要求等；

　　（二）必要的施工圖紙、地質資料、設計說明書和其他技術資料；

　　（三）主要工程量、實物量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行或審計部門出具的建設資金證明和工程款的支付方式、預付款、進度款撥付要求及百分比；

　�。ㄎ澹┲饕�材料與設備的供應方式，采用新技術和新材料的要求，加工定貨情況和材料、設備價差的結算辦法等；

　�。�六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；

　　（七）投標書的編制依據(jù)和要求；

　�。ò耍┩稑隧氈�：內容包括保密規(guī)定、注意事項、廢標條件、投標、開標、評標、定標以及現(xiàn)場踏勘、答疑的地點、日期等；

　　（九）評標、定標、選中單位的原則；

　�。ㄊ�）《建設工程施工合同條件》及調整要求。立約條款、立約保證金額；

　�。ㄊ�一）投標保證金額其數(shù)額視工程投資大小確定，最高不得超過1000元；

　�。ㄊ�二）獎罰辦法及其它需要說明的事項。

　　第十五條 招標申請書和招標文件必須經招標投標管理機構審查批準后方可發(fā)出。

　　第十六條 招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，應報招標投標管理機構批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十七條 招標文件發(fā)出后10天內，招標單位組織答疑會，答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標辦批準備案后以書面形式通知所有投標單位。

　　第十八條 施工招標文件發(fā)出至投標截止時間小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第十九條 工程施工招標必須編制標的，標的由招標單位自行編制或委托具有編制標的能力的咨詢、監(jiān)理單位編制，編制人員應有預算員崗位證。接受編制標的的單位不得同時承接投標單位的投標書編制業(yè)務。

　　第二十條 編制標的應遵循下列原則：

　　根據(jù)施工圖、設計說明及有關資料、招標文件、現(xiàn)行陜西省建筑工程預算定額及綜合費定額、陜西省安裝價目表、建設部建筑安裝工期定額、材料設備價格及配套使用的文件等有關規(guī)定編制標的，一個工程只能編制一個標的。

　　第二十一條 標的應包括以下內容：

　　1、綜合說明。包括建設單位與招標工程名稱、地址、建設內容與規(guī)模、主要經濟技術指標、有關說明等；

　　2、標的總價及其分項構成。標的價格為合格產品價格，由預算造價和材料、設備差價組成；

　　3、鋼材、木材、水泥等主要材料總量。

　　第二十二條 標的必須經招標投標管理機構審定并封存，開標前送招標單位，所有接觸過標的人員均負有保密責任。

　　第二十三條 實行議標的工程，議標文件和標的價應經招標投標管理機構審查，其雙方商定的承包價格報招標投標管理機構備案。

　　第二十四條 參加我市招標工程投標活動具備的條件和享受的權利。

　　（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照、技術資質證書和營業(yè)管理手冊的本市建筑安裝施工企業(yè)、市政工程企業(yè)、工程承包公司或施工聯(lián)合體以及持有“外地來銅企業(yè)允許參加投標證明”的外地施工企業(yè)均可按本辦法參加我市建設工程施工投標活動；

　�。ǘ�）有權對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質價；

　�。ㄈ�）根據(jù)自己的經營狀況有權參與投標競爭。

　　第二十五條 投標單位在招標廣告和邀標通知書規(guī)定的時間內，向招標單位報送投標申請的同時，應提供以下材料；

　　（一）企業(yè)簡歷、營業(yè)執(zhí)照和資質證書；

　�。ǘ�）由開戶銀行出具的企業(yè)自有資金情況證明；

　�。ㄈ�）全員職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

　�。ㄋ模┙�三年承建的主要工程及其質量情況；

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表；可供考察的已竣工或正在施工的代表性工程。

　　第二十六條 經審查合格的投標單位，在領取招標文件時，應按規(guī)定繳納投標保證金。

　　第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。其內容為：

　�。ㄒ唬┌幢巨k法第二十條規(guī)定的有關定額、文件等編制預算，填寫投標報價表。其中包括：投標總價、預算造價、鋼材、木材、水泥等主要材料和設備用量及其差價，實物量報價。投標書內應附預算資料；

　�。ǘ�）施工方案和選用的主要施工機械；

　�。ㄈ�）擬達到的工程質量等級和保證工程質量、進度、施工安全的主要技術措施；

　　（四）計劃開工、竣工日期和工程形象進度計劃表；

　�。ㄎ澹┡R時設施和施工場地的有關要求；

　�。�六）對招標文件中合同主要條款的承諾和補充意見。

　　第二十八條 施工管理費、計劃利潤為競爭性費用。投標單位對以上兩種費用進行浮動時，應將浮動的內容和數(shù)額在投標書中注明。外地施工企業(yè)進入我市承包工程一律不得計取遠地施工增加費。

　　第二十九條 對技術、工期要求特殊，地下設施需要保護以及現(xiàn)場狹小的招標工程，可考慮施工或所發(fā)生的相應費用，其費用應在投標書中單獨列出。

　　第三十條 投標書應按規(guī)定的格式填寫，內容必須齊全，字跡清楚，預算書上注明預算員崗位證號，施工方案須注明參加該工程施工的施工員姓名、崗位證號，投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒，投標單位應在規(guī)定的日期內將投標書密封（并蓋騎縫章）送達招標單位指定地點。

　　第三十一條 投標單位如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，應在投標截止日期前補送正式函件更正，否則，以原投標書為準，投標書送達后不允許撤回。

　　第三十二條 投標單位可以提出修改設計，合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封送達招標單位指定地點，供招標單位參考。

　　第三十三條 開標、評標、定標活動，在招標投標管理機構的監(jiān)督下，由招標單位主持進行，開標應按規(guī)定的日期公開舉行。

　　第三十四條 開標會議須有招標單位、投標單位、評標小組成員和招標單位邀請的有關部門、單位人員參加。

　　第三十五條 開標會議的一般程序：

　�。ㄒ唬�會議主持人宣布開會，宣布到會人員、會議主持人、招標領導小組和評標小組成員名單；

　　（二）宣布開標會的工作人員名單；

　�。ㄈ�）介紹招標概況及招標工作基本情況；

　�。ㄋ模┕�布評標辦法；

　　（五）當眾檢查和啟封投標書及補充函件；

　　（六）公布各投標書的主要內容；

　　（七）評標小組提出疑問，投標單位予以解答；

　�。ò耍﹩⒎鈱彾ǖ臉说牟�當眾公布；

　�。ň牛┱袠藛挝幌蛟u標小組介紹對投標企業(yè)的考察情況。

　　第三十六條 有下列情況之一者，投標書宣布作廢：

　　（一）未按規(guī)定密封；

　�。ǘ�）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒或印鑒辯認不清；

　�。ㄈ�）無預算員和施工員崗位證書號；

　　（四）未按規(guī)定格式填寫，內容不全或字跡模糊、辯認不清；

　�。ㄎ澹┯馄谒瓦_；

　�。�六）投標單位未參加開標會議。

　　第三十七條 評標、定標。評標應采用評分、投票表決等科學的方法，按照平等競爭，公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或施工組織設計、企業(yè)信譽等進行綜合評議，排出名次，報招標領導小組最后確定中標單位。如因重大分岐，招標小組不能定標時，應報招標管理機構裁定。

　　第三十八條 招標領導小組由招標單位、招標投標管理機構，招標單位的上級和有關單位組成。組長由招標單位擔任，領導小組成員可以參加評標的全過程，對評標是否公正進行監(jiān)督。

　　第三十九條 評標小組由招標單位提出，參加人員一般為建設單位、工程項目主管部門、開戶銀行、招標代理單位、設計單位、標的編制單位、工程監(jiān)理單位、造價（定額）管理單位和質量監(jiān)督單位的專業(yè)人員。特殊工程或大型工程可邀請有關專家參加。

　　第四十條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況經批準，可適當延長。

　　第四十一條 確定中標單位后，招標單位應于3天內發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標投標管理機構。

　　第四十二條 未中標的投標單位應在接到通知后五天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

　　第四十三條 中標通知書發(fā)出30天內，中標單位與建設單位按招標文件，投標書等簽訂工程施工承發(fā)包合同。

　　第四十四條 堅持施工合同強制鑒證制度，招標和中標單位雙方的承發(fā)包合同須經招標投標管理機構審查，市建委審批，工商行政管理部門鑒證后方可生效。

　　第四十五條 為保證建設工程施工招標投標工作順利開展，招標和中標單位雙方應向招標投標管理辦公室及時交納招標管理費，管理費收取標準為工程中標價的1.2‰。建設單位和中標單位各繳納50％。

　　第四十六條 招標工程應嚴格按照基本建設程序和招標程序辦事，凡違反本辦法有關規(guī)定的，由經辦的招標投標管理機構按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝浑[瞞工程真實情況（如建設規(guī)模、建設條件、投資、材料的保證等）的，如招標正在進行，應立即停止，如已進行完畢，否決其定標結果；

　�。ǘ�）泄露標的，影響招標投標工作正常進行的，如是招標單位或編制標的單位，對責任單位按有關規(guī)定罰款，如是招標管理機構，對直接責任者給予行政處分或500元以內的經濟處罰；

　�。ㄈ�）投標單位不如實填寫投標申請書，虛報企業(yè)資質等級的，責令其退出投標，取消其六個月以內的投標資格；

　�。ㄋ模┩稑藛挝淮�通作弊，哄抬標價，搞假投標和擾亂招標投標秩序，致使定標困難或無法定標的，對責任單位取消十二個月以內的投標資格，并記入營業(yè)管理手冊；

　　（五）定標后，遇有賴標、逾期拒簽承發(fā)包合同的，應查明情況，對責任單位進行罰款。若屬建設單位責任，除罰款外，還應通過其在新規(guī)定的時間內簽訂承包發(fā)包合同。若屬中標單位責任，除罰款外，招標領導小組應召開緊急會議，在未中標單位中重新確定中標單位。

　�。�六）對違反本辦法的處罰款具體數(shù)額，由招投標管理機構決定，并發(fā)出行政處罰通知書。

　　第四十七條 在招標活動中，發(fā)現(xiàn)有以權謀私、徇私舞弊、行賄、受賄、索賄、給或收“回扣”等行為的，按《建筑市場管理規(guī)定》有關規(guī)定處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十八條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應賠償各投標單位因此而造成的經濟損失。

　　第四十九條 在招投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標管理機構進行調解，調解無效時，可通過訴訟解決。

　　第五十條 當事人對招投標管理機構給予的處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十一條 本辦法由市建設行政主管部門負責解釋。

　　第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，1990年發(fā)布的《銅川市建設工程招標投標管理辦法》同時廢止。