[1995]吉財基字第250號

　　一九九五年七月一日

　　第一條 為了加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)投資的基本建設(shè)項目的監(jiān)督管理，堅持按基本建設(shè)程序辦事，切實提高項目管理水平，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，充分發(fā)揮投資的使用效益，特制定本辦法。

　　第二條 預(yù)算內(nèi)投資的基本建設(shè)項目實行分級監(jiān)督管理。屬于省直的建設(shè)項目由省財政監(jiān)督管理。對財政全額投資在200萬元以上的建設(shè)項目或財政投資在300萬元以上的拼盤項目實行重點監(jiān)督管理。屬于市、州的建設(shè)項目由市、州財政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，其重點項目的監(jiān)督管理范圍由市、州自行確定。屬于縣（市）的建設(shè)項目由縣（市）財政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第三條 各級財政部門要積極參與中長期投資計劃的研究和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目計劃的安排，掌握投資政策和經(jīng)濟(jì)信息，分析投資效益，及時與計劃部門溝通情況，提出合理建議，以利于正確地編制計劃。

　　第四條 建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)計劃管理規(guī)定，確保計劃的嚴(yán)肅性。各級財政部門必須以計劃文件為依據(jù)，實施項目管理與監(jiān)督，杜絕擅自調(diào)整計劃和計劃外項目。

　　第五條 建設(shè)單位在施工圖設(shè)計階段，要按批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，并將主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、施工圖和設(shè)計單位編制的概、預(yù)算文件一并上報同級財政部門。各級財政部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)初步設(shè)計文件內(nèi)容進(jìn)行審核。

　　審核的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦┕�圖預(yù)算應(yīng)控制在計劃投資額度以內(nèi)，建筑面積按計劃只允許上下浮動5％；

　　（二）項目生產(chǎn)規(guī)模、總投資不準(zhǔn)擅自更改；

　�。ㄈ�）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要設(shè)備選型不得隨意變動。

　　第六條 建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立和建設(shè)項目相適應(yīng)資質(zhì)的基層建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，不具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位必須委托相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位實施監(jiān)理，達(dá)到對投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制，實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。對此，各級財政部門要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對于不具備建設(shè)管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)而且沒有實施監(jiān)理的項目，財政部門暫不予辦理撥款。

　　第七條 建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)施工招、投標(biāo)管理的規(guī)定，積極引入競爭機(jī)制，推行工程招、投標(biāo)，選擇與工程類別、等級相應(yīng)的施工隊伍。對不適宜招、投標(biāo)的特殊工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。對實行招、投標(biāo)和投資包干的工程，建設(shè)單位必須將中標(biāo)后的標(biāo)底和投資包干指標(biāo)上報給同級財政部門。

　　第八條 建設(shè)單位按照施工圖設(shè)計要求組織施工，不得隨意擴(kuò)大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)督、檢查施工單位嚴(yán)格控照工程施工驗收規(guī)范進(jìn)行施工。對地下工程和隱蔽工程，特別是基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，一定要嚴(yán)格檢查，不留隱患，確保工程質(zhì)量。對管理混亂、玩忽職守，造成重大施工事故的項目，財政部門要停止撥款。

　　第九條 施工過程中，建設(shè)單位不準(zhǔn)擅自變更計劃，確需重新調(diào)整計劃的項目，應(yīng)按規(guī)定程序報批，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實施，并將批準(zhǔn)文件報送同級財政部門。對不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自更改計劃的項目，財政部門不予撥款。

　　第十條 建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家財政財務(wù)制度，及時向同級財政部門按月上報工程進(jìn)度情況表，財政部門要根據(jù)工程形象進(jìn)度辦理撥款。

　　第十一條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用項目資金，要按投資額的5％保留工程尾款，并不得以任何方式擠占、挪用，對擠占、挪用項目資金的，各級財政部門要停止撥款，并追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十二條 預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目的工程預(yù)（結(jié)）算，必須經(jīng)財政部門委托有資格的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)審查后，才能做為工程價款結(jié)算的依據(jù)。對超支的項目，各級財政部門要重點審查，不合理的支出，要堅決予以剔除。對工程結(jié)余資金、基本建設(shè)收入等，各級財政部門要督促有關(guān)部門和單位按規(guī)定及時上繳財政。

　　第十三條 項目竣工驗收前，建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行初驗，然后向有關(guān)部門提出竣工驗收報告，各級財政部門要監(jiān)督建設(shè)單位做好財務(wù)清理工作。

　　第十四條 項目竣工后，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位必須及時組織驗收，各級財政部門要積極參與計委、建委、主管部門組織的竣工驗收工作。

　　竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；

　�。ǘ�）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；

　　（三）必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計要求建成；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體同時建成使用。

　　驗收工作結(jié)束后，建設(shè)單位要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第十五條 本暫行辦法自一九九五年七月一日起執(zhí)行，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條 自籌基本建設(shè)投資項目的監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。