十政辦發(fā)[2001]174號

各縣市區(qū)人民政府，白浪開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各縣級事業(yè)單位，各大中型企業(yè)，駐市各單位：《十堰市城市建設(shè)監(jiān)察管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　二〇〇一年八月二十八日

　　十堰市城市建設(shè)監(jiān)察管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)十堰市城市建設(shè)監(jiān)察工作（以下簡稱城建監(jiān)察），保障城市建設(shè)管理法律、法規(guī)的順利實施，依據(jù)《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城建監(jiān)察，是指對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域和風(fēng)景名勝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城建監(jiān)察。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門主管全市的城建監(jiān)察工作；各縣市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的城建監(jiān)察工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)予以配合。

　　市城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)在市建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作；各縣市城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)在該行政區(qū)域建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。

　　建設(shè)行政主管部門及其城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城建管理法律法規(guī)的宣傳，教育公民、法人和其他組織自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)城建管理公共秩序。

　　第五條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下列違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法實施行政處罰，并對其作出的處罰行為承擔(dān)法律責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；臨時用地、臨時建筑規(guī)劃許可證使用期滿不退出、不拆除的；

　�。ǘ�）未取得建設(shè)工程施工許可證施工的；建筑工地周邊不設(shè)置圍蔽或者拆建施工不設(shè)置遮擋塵土設(shè)施的；不按規(guī)定堆放建筑材料、排放廢水以及卸倒建筑垃圾、渣土等廢棄物的；

　　（三）擅自挖掘城市道路以及損害城市道路、橋涵、排水等市政設(shè)施的；施工現(xiàn)場不設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施的；擅自占用城市道路和公共場所從事經(jīng)營、堆放物料以及搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

　�。ㄋ模┎话凑找�(guī)定傾倒垃圾、糞便、廢水的；交通工具在市內(nèi)運(yùn)行造成泄漏的；在建筑物、構(gòu)筑物以及公共設(shè)施上刻畫、涂寫和隨意張貼宣傳品的；擅自設(shè)置戶外廣告以及實施其它影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行為的；

　　（五）侵占、損害城市公共綠地、樹木花草以及其它園林綠化設(shè)施的；

　�。�六）損害城市供水、節(jié)水、供氣、供熱、公共客運(yùn)等公用設(shè)施的。

　　第六條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)城建專業(yè)行政主管部門委托，可對下列違法行為依法實施監(jiān)督檢查和行政處罰：

　　（一）違反建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理規(guī)定的；

　　（二）未取得市政施工、園林綠化施工資質(zhì)而從事工程建設(shè)施工的；

　　（三）違反《湖北省風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，破壞風(fēng)景名勝資源，違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的；

　�。ㄋ模�無資質(zhì)證書或超越許可范圍擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未向購房戶出具《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》的；違反房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收和交接管理的；

　　（五）違反《十堰市燃?xì)夤芾頃盒修k法》，損害消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，妨礙社會公共安全，擾亂燃?xì)馐袌稣�常秩序的�?/p>

　　第七條　城建監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人，必須佩帶統(tǒng)一的城建監(jiān)察標(biāo)志，主動出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對不出示證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受檢查和處罰。

　　第八條　城建監(jiān)察人員在查處違法行為時，有權(quán)詢問當(dāng)事人，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和勘驗，要求當(dāng)事人提供與城建監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料。

　　第九條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)城建違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正；當(dāng)場不能改正的，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定采取強(qiáng)制措施。

　　第十條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)對于違反城建管理造成損害的行為，可以責(zé)令當(dāng)事人賠償損失；當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十一條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和《湖北省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定進(jìn)行，并使用省建設(shè)廳統(tǒng)一制作的行政處罰文書。

　　對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十二條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)法依據(jù)、范圍和程序，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制，城建監(jiān)察人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

　　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全投訴舉報制度，接受群眾對城建違法行為的投訴和舉報，并及時查處。

　　公民、法人或者其他組織對城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員的違法、違紀(jì)、失職行為，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處、糾正。

　　第十三條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員因執(zhí)法不當(dāng)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十四條　城建監(jiān)察人員在執(zhí)法活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二章　罰　則

　　第十五條　城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的執(zhí)法主體，對以下違反本辦法的行為予以行政處罰并承擔(dān)法律責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第五條第一款，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定，影響城市規(guī)劃，尚能采取改正措施的，責(zé)令限期到規(guī)劃行政主管部門補(bǔ)辦手續(xù)，并可依據(jù)《湖北省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，處以違法建設(shè)工程造價10%至20%的罰款。

　　嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施；責(zé)令停止建設(shè)而繼續(xù)建設(shè)的，強(qiáng)制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分；逾期不拆除的，申請人民法院強(qiáng)制拆除。

　　對違反臨時規(guī)劃許可證使用規(guī)定的，責(zé)令業(yè)主按規(guī)定到規(guī)劃行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延長使用期限的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除。

　�。ǘ�）違反本辦法第五條第二款，對未取得建設(shè)工程施工許可證進(jìn)行施工的，責(zé)令其限期糾正，或者責(zé)令其停止建設(shè)，沒收其違法所得，并可處以建設(shè)工程總造價0.5%至1%的罰款；對違反施工現(xiàn)場防塵圍蔽設(shè)置規(guī)定及建筑材料堆放、建筑垃圾排放規(guī)定的行為，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以200元以上1000元以下罰款。

　　（三）違反本辦法第五條第三款，擅自挖掘城市道路以及損害城市道路、橋涵、路燈及其附屬設(shè)施的，責(zé)令改正并賠償損失，拒不執(zhí)行的，可并處50元以上2000元以下罰款；未在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施的，責(zé)令限期改正，可并處3000元以上20000元以下罰款；擅自占用城市道路和公共場所從事經(jīng)營、堆放物料以及搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施或限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以1000元以下罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第五條第四款，不按照規(guī)定傾倒垃圾、糞便、廢水的，處以5元至200元罰款；交通工具在市內(nèi)運(yùn)行造成泄漏、遺撒的，責(zé)令立即改正，并按每平方米處以50元罰款；在建筑物、構(gòu)筑物以及公共設(shè)施上刻畫、涂寫和隨意張貼宣傳品的，擅自設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施或限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以1000元以下罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第五條第五款，對未經(jīng)批準(zhǔn)侵占城市綠地的，責(zé)令限期恢復(fù)綠地原狀，并處以10000元以下罰款；對損害城市公共綠地、樹木花草以及其它園林綠化設(shè)施的，責(zé)令改正或者采取補(bǔ)救措施，并處以200元以上2000元以下罰款。

　�。�六）違反本辦法第五條第六款，責(zé)令限期賠償，并依法予以處罰。

　　第十六條　當(dāng)事人對城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或者直接向法院起訴；拒不履行處罰決定的，由城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十七條　依照本辦法實施處罰所得的罰沒收入，按照《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理。

　　第三章　附　則

　　第十八條　本市所轄各縣級市、縣的城建監(jiān)察管理，可結(jié)合本地實際，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條　本辦法由十堰市建設(shè)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。