常德市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及辦理施工許可證等若干違法違紀(jì)行為處罰細(xì)則

常建通[1999]038號

各區(qū)、縣（市）建設(shè)局、市直有關(guān)單位：

　　國家建設(shè)部、監(jiān)察部于今年3月3日聯(lián)合發(fā)布了《工程建設(shè)若干建法違紀(jì)行為處罰辦法》的第68號令，為認(rèn)真貫徹落實好該《辦法》，結(jié)合本市實際特制定了《常德市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及辦理施工許可證等若干違法違紀(jì)行為處罰細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　一九九九年三月三日

　　第一條 為了懲處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及辦理施工許可證等若干違法違紀(jì)行為，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及中華人民共和國建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合部令第68號《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動、建筑裝修裝飾活動，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建造和安裝活動。

　　第三條 建設(shè)單位對按照規(guī)定應(yīng)該實行招標(biāo)或公開招標(biāo)的工程，必須實行招標(biāo)。凡按照規(guī)定應(yīng)該實行招標(biāo)的工程不招標(biāo)，應(yīng)該實行公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，實行議標(biāo)的工程不按照規(guī)定的范圍、程序和審批權(quán)限實施的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　一、對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位和責(zé)任人的處理：

　　1、所簽承包合同無效，責(zé)令改正。

　　2、對于已開始施工的，責(zé)令停止施工，并處以發(fā)包價款3%以下的罰款。

　　3、除通報和新聞曝光外，單位主要負(fù)責(zé)人還要向市糾風(fēng)辦公室說明情況。

　　4、提請中共常德市紀(jì)委、常德市監(jiān)察局根據(jù)《共產(chǎn)黨員和干部在建筑市場中違法違紀(jì)行為的處理辦法（試行）》第四條“給予負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分”。

　　二、對違反本條規(guī)定已開始施工的施工單位的處理：

　　1、予以警告，并處以發(fā)包價款2%以下的罰款；

　　2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；

　　3、一年之內(nèi)投標(biāo)，在“勝任程度及信譽(yù)”內(nèi)容中每次扣10分；

　　4、此類工程不得申報省優(yōu)質(zhì)工程和市優(yōu)質(zhì)樣板工程。

　　三、對違反本條規(guī)定已開始施工的施工單位項目經(jīng)理的處理：

　　1、本年度項目經(jīng)理考核定為“不合格項目經(jīng)理”；

　　2、一年之內(nèi)投標(biāo)，在“勝任程度及信譽(yù)”內(nèi)容中每次扣10分；

　　第四條 工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請禽施工許可證。未人衣法取得施工許可證的，不得擅自施工。

　　一、對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

　　1、責(zé)令改正；

　　2、停止施工，并處以建安工程造價3%以下的罰款；

　　3、除通報和新聞曝光外，單位主要負(fù)責(zé)人還要向市糾風(fēng)辦公室說明情況；

　　4、提請中共常德市紀(jì)委、常德市監(jiān)察局根據(jù)《共產(chǎn)黨員和干部在建筑市場中違法違紀(jì)行為的處理辦法（試行）》第四條“給予負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分”。

　　二、對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

　　1、予以警告，并處以1—3萬元的罰款；

　　2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；

　　3、一年之內(nèi)投標(biāo)，在“勝任程度及信譽(yù)”內(nèi)容中每次扣5分；

　　4、此類工程不得申報省優(yōu)質(zhì)工程和市優(yōu)質(zhì)樣板工程。

　　三、對違反本條規(guī)定的施工單位項目經(jīng)理的處理：

　　1、在項目經(jīng)理年度考核中不得評為優(yōu)秀項目經(jīng)理；

　　2、下次投標(biāo)時，在“勝任程度及信譽(yù)”內(nèi)容中扣5分。

　　第五條 建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)，否則，不予辦理施工許可證。下列情況之一視為違反本條規(guī)定：

　�。�1）使用不符合部頒標(biāo)準(zhǔn)JGJ88-92《龍門架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》的單柱單籃和單柱雙籃提升機(jī)的；

　�。�2）使用不符合部頒標(biāo)準(zhǔn)JGJ46—88《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的木制配電箱和各種非標(biāo)準(zhǔn)配電箱及開關(guān)箱的；

　�。�3）購買使用假冒偽劣安全防護(hù)用具的（如安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、漏電保護(hù)器等）；

　　（4）臨街建筑工程不按規(guī)定進(jìn)行全封閉施工及其它工程不掛安全網(wǎng)的；

　�。�5）安全生產(chǎn)死亡率超過萬分之一點五的；

　�。�6）不符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGG59-99的。

　　一、對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

　　1、責(zé)令改正，處以1—3萬元的罰款；

　　2、情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；

　　3、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

　　4、下次投標(biāo)時，在“勝任程度及信譽(yù)”內(nèi)容中，違反⑴—⑷條的扣5分—10分；違反第⑸條的，一年之內(nèi)投票，每次按規(guī)定扣10—20分；

　　5、此類工程不得申報省優(yōu)質(zhì)工程和市優(yōu)質(zhì)樣板工程。

　　二、對違反本條規(guī)定的施工單位項目經(jīng)理的處理：

　　1、責(zé)令改正；

　　2、拒不改正或違反第⑸條的，本年度項目經(jīng)理考核定為“不合格項目經(jīng)理”；一年之內(nèi)投標(biāo)，在“勝任程度及信譽(yù)”內(nèi)容中每次扣10—20分。

　　第六條 下列建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理：

　　一、國家和本省重點建設(shè)工程項目；

　　二、大中型公用事業(yè)建設(shè)項目；

　　三、商品住宅建設(shè)項目；

　　四、利用外國政府或者國際金融組織的貨款、捐款建設(shè)的工程項目；

　　五、儲存易燃、易爆、劇毒物品的大中型建設(shè)工程項目；

　　六、省人民政府規(guī)定的其他建設(shè)工程項目。

　　項目法人違反本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)理的建設(shè)工程項目未實施監(jiān)理的處理：

　　1、責(zé)令改正；

　　2、拒不改正的，不予辦理工程報建審批手續(xù)；

　　3、除通報和新聞曝光外，單位主要負(fù)責(zé)人還要向市糾風(fēng)辦公室說明情況；

　　4、提請中共常德市紀(jì)委、常德市監(jiān)察局根據(jù)《共產(chǎn)黨員和干部在建筑市場中違法行為的處理辦法（試行）》。

　　第七條 凡按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行質(zhì)量監(jiān)督的工程，建設(shè)單位必須輸工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得為不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件。

　　一、對違反本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門和責(zé)任人的處理：

　　1、對于向未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程頒發(fā)施工許可證，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評。

　　2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責(zé)任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

　　二、對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

　　責(zé)令改正，并處罰款；責(zé)令停止施工；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

　　三、對違反本條規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的處理：

　　對于為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，責(zé)令改正，由上級機(jī)關(guān)給予通報批評；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不得繼續(xù)從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作；再次為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組。

　　第八條 工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　一、對違反本條規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的處理：

　　1、對于未經(jīng)竣工驗收就交付使用的，責(zé)令限期補(bǔ)辦驗收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗收手續(xù)的，處以罰款；

　　2、對于將驗收不合格的工程交付使用的，責(zé)令限期返修，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　3、交付使用的商品房，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　二、對違反本條規(guī)定的除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外的其他建設(shè)單位的處理：

　　責(zé)令改正，并處罰款，重新組織驗收；對他從造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第九條 任何單位和個人都有權(quán)對建設(shè)違法違紀(jì)行為，向建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控告；對涉及監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告。

　　第十條 本細(xì)則中的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書等的處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)執(zhí)行；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門按照工程報建審批權(quán)限決定。行政處分或紀(jì)律處分，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)，其行政主管機(jī)關(guān)或其所在單位按人事管理權(quán)限依法予以處理。

　　第十一條 對于按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)實行聽證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第十二條 違反本細(xì)則給予紀(jì)律處分的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋；其他處罰，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第十三條 本細(xì)則未盡事宜，按照中華人民共和國建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合部令第68號《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》執(zhí)行。

　　第十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。