佛府[1999]077號

　　一九九九年十月一日

　　關(guān)于印發(fā)《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審試行辦法》的通知

城區(qū)、石灣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審試行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　佛 山 市 人 民 政 府

一九九九年九月七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，保障環(huán)境污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，切實(shí)改善市區(qū)環(huán)境，加大污染防治的力度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任期責(zé)任制試行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本試行辦法。

　　第二條 本試行辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施。

　　建設(shè)、交通、技術(shù)監(jiān)督、公安、物價、監(jiān)察等部門和單位在本部門和單位的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施本試行辦法。

　　第三條 本試行辦法所稱的“年審”是指市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對經(jīng)其驗(yàn)收合格并投入正常運(yùn)行的市區(qū)內(nèi)的污染防治設(shè)施及其運(yùn)行、管理情況按年度進(jìn)行的全面檢查和審核。

　　經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格并投入正常運(yùn)行的市區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（包括個體、私營）、事業(yè)（包括醫(yī)院）單位配備的污染防治設(shè)施都必須接受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門年審。

　　第四條 建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目）中的污染防治設(shè)施，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。污染防治設(shè)施必須經(jīng)審批環(huán)境影響報告書的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。未經(jīng)驗(yàn)收的污染防治設(shè)施，必須先向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后納入年審范圍。

　　第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對市區(qū)污染防治設(shè)施進(jìn)行年審不得收取任何費(fèi)用；但是依照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》由國家和省確定的收費(fèi)項(xiàng)目除外。

　　第二章 年審程序

　　第六條 對同一污染防治設(shè)施每一年或兩年審查一次，具體間隔時間由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定。

　　第七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照下列程序?qū)ξ廴痉乐卧O(shè)施進(jìn)行年審：

　�。ㄒ唬┦协h(huán)境保護(hù)行政主管部門于每年1月至2月制訂年審計劃，并通知被審單位。

　�。ǘ�）被審單位接到年審?fù)ㄖ��?個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)年審安排與市環(huán)境保護(hù)行政主管部門磋商、落實(shí)。

　�。ㄈ�）被審單位應(yīng)當(dāng)于年審安排落實(shí)后30日內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交上一年度《廣東省排污申報登記表》一式二份。

　　初次參加年審的被審單位，還應(yīng)當(dāng)提交污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格證明一份。

　�。ㄋ模┦协h(huán)境保護(hù)行政主管部門對被審單位的污染防治設(shè)施組織審查。

　�。ㄎ澹┦协h(huán)境保護(hù)行政主管部門作出年審結(jié)論并通知被審單位。

　　第八條 對個體飲食店、發(fā)廊、旅館等形成的小型污染源，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托其所在的街道辦事處監(jiān)控并辦理有關(guān)事項(xiàng)。對這些小型污染源的污染防治設(shè)施的年審，可以委托該街道辦事處進(jìn)行。如果市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對已經(jīng)委托街道辦事處監(jiān)控并辦理有關(guān)事項(xiàng)的小型污染源的污染防治設(shè)施自行年審，應(yīng)當(dāng)由其所在的街道辦事處加具審核意見。

　　第九條 被審單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門如實(shí)反映情況，自覺提供必要的資料。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被審單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三章 年審內(nèi)容

　　第十條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對被審單位的污染防治設(shè)施審查下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┪廴痉乐卧O(shè)施的管理制度和操作人員。

　　（二）污染防治設(shè)施的完好程度。

　�。ㄈ�）污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況。

　　第十一條 本試行辦法第十條（一）所指的“污染防治設(shè)施的管理制度”，包括污染防治設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)制度、操作規(guī)程和設(shè)施運(yùn)行情況的原始記錄等。

　　第十二條 被審單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治設(shè)施的實(shí)際情況配備固定的操作人員。操作人員必須具備操作污染防治設(shè)施的技能，保證污染防治設(shè)施良好運(yùn)行。

　　污染防治設(shè)施的固定的操作人員由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期組織培訓(xùn)，對考試合格者發(fā)給上崗證。污染防治設(shè)施的固定的操作人員必須持證上崗。

　　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照前款規(guī)定組織培訓(xùn)收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)報請物價部門批準(zhǔn)。

　　第十三條 本試行辦法第十條（二）所指的“污染防治設(shè)施的完好程度”是指污染防治設(shè)施的構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備電氣控制設(shè)備等的完好情況，包括污染防治設(shè)施的保養(yǎng)情況和運(yùn)行情況。

　　第十四條 本試行辦法第十條（三）所指的“污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況”包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┪廴痉乐卧O(shè)施的正常運(yùn)行率。

　　“污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行率 ”是指污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行天數(shù)與工作天數(shù)之比�！肮ぷ魈鞌�(shù)”是指被審單位的排放污染物的設(shè)施實(shí)際運(yùn)行的天數(shù)。

　�。ǘ�）污染防治設(shè)施的實(shí)際處理能力。

　　“實(shí)際處理能力”是指經(jīng)過污染防治設(shè)施處理的污染物的數(shù)量與污染防治設(shè)施的設(shè)計處理能力之比。

　�。ㄈ�）治理達(dá)標(biāo)率。

　　“治理達(dá)標(biāo)率”是指從上一次年審到本次年審之間的這一段時間里，或從初次年審時往前數(shù)一年的時間里，污染防治設(shè)施的監(jiān)測指標(biāo)全部合格的次數(shù)與被監(jiān)測的總次數(shù)之比。

　　第十五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本試行辦法附錄的《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審評分標(biāo)準(zhǔn)》制定具體的評分細(xì)則，向社會公布后施行。該評分細(xì)則應(yīng)當(dāng)于制定后2日內(nèi)報市人民政府備案。

　　《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審評分標(biāo)準(zhǔn)》施行后，可以由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行適當(dāng)修改。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門修改后應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)報市人民政府備案。

　　第四章 根據(jù)年審結(jié)論作出的處理

　　第十六條 年審結(jié)論作出后，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它有關(guān)部門依照下列法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出相應(yīng)處理：

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

　�。ǘ�）《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》；

　　（三）《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》；

　�。ㄋ模�《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

　　（五）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；

　　（六）其它法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第十七條 根據(jù)年審結(jié)論作出的處理包括：

　　（一）年審優(yōu)秀的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報表揚(yáng)。

　�。ǘ�）年審不合格的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令被審單位針對不合格的審核項(xiàng)目予以整改直到合格。

　　（三）年審中發(fā)現(xiàn)被審單位有本試行辦法第十六條列舉的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情形的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門、其它有關(guān)部門或市政府依照該項(xiàng)法律、法規(guī)或規(guī)章追究其法律責(zé)任。

　　前款所稱的“法律責(zé)任”包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、罰款、限期治理、加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)等各種法律責(zé)任。

　　第十八條 對污染防治設(shè)施有能力自行治理而不治理導(dǎo)致年審不合格的被審單位，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它有關(guān)部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本試行辦法第二十三條的規(guī)定給予行政處罰，并追究限期治理、加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)等其它法律責(zé)任。在年審和其它檢查、監(jiān)測中，兩次或兩次以上發(fā)現(xiàn)被審單位對污染防治設(shè)施有能力治理而不治理導(dǎo)致檢查、監(jiān)測不合格的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定有相應(yīng)資質(zhì)的治理公司對該污染防治設(shè)施進(jìn)行治理直到合格。

　　污染防治設(shè)施年審不合格的單位沒有能力自行治理的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的治理公司進(jìn)行治理。該治理公司應(yīng)當(dāng)自該年審不合格的單位接到年審結(jié)論之日起30日內(nèi)，向該年審不合格的單位和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交整改方案，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后方可施工。整改完成后，該年審不合格的單位應(yīng)當(dāng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)重新治理直到合格。

　　第十九條 污染防治設(shè)施年審不合格的單位的排污許可證或臨時排污許可證已經(jīng)到期的，在限期治理并經(jīng)驗(yàn)收合格以前市環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予核發(fā)排污許可證或臨時排污許可證。

　　污染防治設(shè)施年審不合格的單位符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的關(guān)于吊銷或注銷排污許可證的情形的，執(zhí)行該規(guī)定。

　　第五章 年審與其它檢查、監(jiān)測

　　第二十條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對被審單位進(jìn)行日常檢查、市環(huán)境監(jiān)測中心站對被審單位監(jiān)測，事前不得通知被審單位。因特殊情況事前通知的，應(yīng)當(dāng)將事前通知的事由和其它有關(guān)情況記錄在案。違者，該檢查結(jié)果或監(jiān)測結(jié)果無效，并對直接責(zé)任人員由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分。

　　前款所稱“日常檢查”是指除年審以外的檢查。

　　年審過程中，對被審單位進(jìn)行檢查、監(jiān)測的結(jié)果可以作為年審結(jié)論的依據(jù)之一，但是不得計入治理達(dá)標(biāo)率的各項(xiàng)指標(biāo)。

　　第二十一條 對在年審以外的檢查和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法行為，由本試行辦法第二條列舉的各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本試行辦法第二十三條的規(guī)定給予行政處罰，并追究限期治理、加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)等其它法律責(zé)任。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十二條 違反本試行辦法的，由本試行辦法第二條列舉的各部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在本部門的權(quán)限內(nèi)作出行政處罰或行政處分。

　　對已經(jīng)依照本試行辦法第二十一條追究了法律責(zé)任的違法行為，年審時不得重復(fù)追究法律責(zé)任。

　　第二十三條 對當(dāng)事人的同一個行政違法行為，兩個或兩個以上的部門依法都有權(quán)作出行政處罰的，如果其中一個部門已經(jīng)給予了行政處罰，那么其它的部門不得再次給予行政處罰。其它的部門發(fā)現(xiàn)該部門作出的行政處罰違法或不當(dāng)時，應(yīng)當(dāng)要求該部門糾正或者提請該部門的上一級行政機(jī)關(guān)糾正，不得自己另行作出行政處罰。

　　第二十四條 被審單位及其工作人員違反本試行辦法，有下列行為之一的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本試行辦法第十六條列舉的法律、法規(guī)、規(guī)章給予警告、罰款或者其它行政處罰：

　　（一）拒絕市環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查的；

　�。ǘ�）拒報或謊報年審資料的；

　�。ㄈ�）在被檢查時弄虛作假的。

　　拒絕、阻礙市環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，也可以交由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予行政處罰。

　　第二十五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員在年審過程中徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守導(dǎo)致年審結(jié)論錯誤的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷該年審結(jié)論，并依照本試行辦法重新進(jìn)行年審，作出正確的年審結(jié)論。對該工作人員，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 市環(huán)境監(jiān)測中心站工作人員在年審過程中徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守導(dǎo)致年審結(jié)論錯誤的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并由市環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)情節(jié)輕重對該工作人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)有下列情形之一，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定要求賠償：

　　（一）在年審過程中違法行使職權(quán)；

　　（二）違法作出年審結(jié)論；

　�。ㄈ�）根據(jù)年審結(jié)論違法作出具體行政行為；

　　（四）其他違法行使職權(quán)的行為。

　　第七章 附 則

　　第二十八條 本試行辦法未予規(guī)定的事項(xiàng)依照本試行辦法第十六條列舉的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第二十九條 本試行辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。