第一章　總則

　　第一條　為了加強西安歷史文化名城的保護(hù)，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　西安歷史文化名城保護(hù)范圍是指在西安市行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)西安歷史文化的古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域和歷史文化風(fēng)貌區(qū)域。

　　第三條　在西安歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和其他活動的，均應(yīng)遵守本條例。

　　第四條　西安歷史文化名城的保護(hù)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則。

　　第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將保護(hù)、管理和編制規(guī)劃的經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　第六條　市規(guī)劃行政管理部門和市文物行政管理部門主管本市歷史文化名城保護(hù)管理工作。

　　市建設(shè)、土地、園林、文化、宗教、旅游、環(huán)保等行政管理部門，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的權(quán)限，協(xié)同做好歷史文化名城的保護(hù)管理工作。

　　區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)管理工作。

　　第七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對西安的歷史事件、地名典故、詩詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)，進(jìn)行搜集、整理、研究、保護(hù)和開發(fā)利用。

　　第八條　保護(hù)歷史文化名城是全社會的責(zé)任。任何組織和個人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，增強市民的保護(hù)意識。

　　第九條　鼓勵社會各界、國內(nèi)外組織和個人，以投資、捐贈等形式參與歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)利用。

　　對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。

　　第二章　歷史文化名城的規(guī)劃

　　第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制西安歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃，制定保護(hù)圖則。

　　第十一條　市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)西安歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃編制古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和實施性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十二條　西安歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)明城的完整格局，顯示唐城的宏大規(guī)模，加強周秦漢唐重大遺址保護(hù)管理，并應(yīng)符合以下要求

　�。ㄒ唬┡c國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接

　　（二）注重保護(hù)古城歷史風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，體現(xiàn)古城特色；

　　（三）按照歷史文化名城保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制建筑的高度、體量、色彩和風(fēng)格；

　�。ㄋ模┻m應(yīng)城市居民現(xiàn)代化生活和工作環(huán)境的需要。

　　第十三條　編制歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實施性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

　　第十四條　西安歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃、保護(hù)圖則，報經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)后實施。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃和實施性詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實施性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實施性詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)圖則需要作局部變更和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序報批并公布。

　　第十五條　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報市城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。對不符合保護(hù)規(guī)劃要求的，不予辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，建設(shè)單位不得施工建設(shè)。

　　在文物保護(hù)單位周邊建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出申請，按規(guī)定程序?qū)彶橥�意后，方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

　　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，任何組織和個人不得越權(quán)審批建設(shè)項目。

　　第十六條　城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行和組織實施歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃，加強對歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目的檢查、監(jiān)督和對違法建設(shè)的查處。

　　第十七條　古遺址保護(hù)區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域內(nèi)不符合歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實施性詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)改造、遷建或者依法拆除。

　　依照前款規(guī)定遷建、拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬于歷史上所形成或者經(jīng)批準(zhǔn)建成的，由所在地的區(qū)、縣人民政府分期分批組織實施，并按規(guī)定予以安置和補償；屬于違法建設(shè)的，由市城市規(guī)劃和文物行政管理部門會同所在地的區(qū)、縣人民政府組織實施。

　　第三章　古遺址區(qū)域的保護(hù)

　　第十八條　古遺址區(qū)域是指被列為文物保護(hù)單位的古代所遺留下來的村落、城苑、宮殿等基址保護(hù)區(qū)域。主要包括：藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮和華清宮遺址等。

　　第十九條　古遺址的重點保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形；禁止挖沙取土、挖建池塘，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動。

　　第二十條　在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)因特殊需要進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出申請，按規(guī)定程序?qū)彶橥�意后，方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

　　第二十一條　經(jīng)批準(zhǔn)在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的要求施工，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及文物安全。

　　第二十二條　古遺址區(qū)域的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)保持古遺址的完整性，根據(jù)西安歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃和遺址保護(hù)實施性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合古遺址的特點和地理環(huán)境，植樹種草，改善環(huán)境，建設(shè)遺址公園、博物苑，提高古遺址的旅游觀光價值。

　　第四章　古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)

　　第二十三條　古城墻及其以內(nèi)區(qū)域是指明洪武年在隋唐皇城基礎(chǔ)上擴建保留至今的西安城墻區(qū)域和城墻以內(nèi)的區(qū)域。

　　古城墻區(qū)域包括西安城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路。

　　第二十四條　古城墻以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史風(fēng)貌，保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱，其城市功能應(yīng)當(dāng)以商貿(mào)、旅游為主，逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。

　　古城墻以內(nèi)區(qū)域的國家機關(guān)、城市居民和事業(yè)單位的用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)限制；不適應(yīng)城市功能的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整或者外遷。

　　第二十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶的保護(hù)管理，修復(fù)城墻，治理污染，改善護(hù)城河水質(zhì)，建設(shè)環(huán)城林帶，形成具有古城特色的環(huán)城公園。

　　禁止向護(hù)城河排放污水、傾倒垃圾、拋撒廢棄物。

　　第二十六條　嚴(yán)格控制古城墻內(nèi)、外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格。古城墻內(nèi)、外側(cè)的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┕懦菈�內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除，沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地；100米以內(nèi)建筑高度不得超過9米，建筑形式應(yīng)當(dāng)采取傳統(tǒng)風(fēng)格；100米以外，應(yīng)當(dāng)以梯級形式過渡，過渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當(dāng)為青灰色全坡頂建筑

　�。ǘ�）以東、西、南、北城樓內(nèi)沿線中心為點，半徑100米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路，周邊的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與城樓的建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)

　�。ㄈ�）以東、西、南、北城樓外沿線中心為點，半徑200米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路，半徑200米外，建筑高度各以60米距離為過渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升

　�。ㄋ模┕懦菈ν鈧�(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施

　　（五）護(hù)城河至環(huán)城路之間的地帶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠地，已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照專項規(guī)劃拆除、改造；

　�。�六）環(huán)城路外側(cè)紅線以外的建筑高度，應(yīng)當(dāng)各以60米距離為過渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升。

　　第二十七條　古城墻以內(nèi)區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合所在保護(hù)區(qū)的規(guī)劃要求。新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物，其體量、造型和色彩應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色

　　古城墻以內(nèi)區(qū)域的建筑高度實行分區(qū)控制，整體建筑控制高度不超過36米；綜合容積率控制在2.5以下；在單位和居民院落內(nèi)不得插建建筑物。

　　維修、改建、翻建傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物和傳統(tǒng)民居、店鋪，應(yīng)當(dāng)修舊如舊，保持原貌。

　　第二十八條　古城墻以內(nèi)區(qū)域的北院門、三學(xué)街、竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)為歷史街區(qū)。

　　北院門街區(qū)東至社會路、西至早慈巷、北至紅阜街、南至西大街，三學(xué)街街區(qū)東至開通巷、西至南大街、南至城墻、北至東木頭市，其街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格。

　　竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)的臨街建筑，應(yīng)當(dāng)保持、恢復(fù)為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。

　　第二十九條　鐘樓、鼓樓、碑林、寶慶寺塔、城隍廟、化覺巷清真寺以及八路軍西安辦事處、西安事變舊址等古城墻以內(nèi)的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法的規(guī)定予以保護(hù)，其周邊的建筑高度、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與保護(hù)對象相協(xié)調(diào)。

　　第三十條　鐘樓至東、西、南、北城樓劃定文物古跡通視走廊。鐘樓至東門城樓通視走廊寬度為50米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米，通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過12米；鐘樓至西門城樓通視走廊寬度為100米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米；鐘樓至南門城樓通視走廊寬度為60米；鐘樓至北門城樓通視走廊寬度為50米。

　　第三十一條　在古城墻以內(nèi)區(qū)域設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上，不得設(shè)置戶外廣告牌。

　　第三十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強古城墻以內(nèi)區(qū)域園林、綠地、古樹名木和廣場的保護(hù)管理工作，有計劃地新建、擴建城市街心花園、街頭綠地、休閑廣場，增加行道樹木，擴大植被。

　　第五章　歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的保護(hù)

　　第三十三條　歷史文化風(fēng)貌區(qū)域是指除古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域外，以文物古跡為依托，所形成的體現(xiàn)文物景觀、環(huán)境風(fēng)貌和其所在歷史時期文化特色的一定范圍的區(qū)域。主要包括：秦始皇陵園、霸陵、大雁塔、小雁塔、華清池、樓觀臺、大興善寺、興教寺、青龍寺、草堂寺、八仙庵、水陸庵等保護(hù)區(qū)域。

　　第三十四條　歷史文化風(fēng)貌區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持文物古跡所在地的自然環(huán)境、整體格局和空間形態(tài)，保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物、道路、河流、樹木和綠地等。

　　第三十五條　歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的改造、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以開辟綠地、廣場為主，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃需要建設(shè)少量的文化旅游設(shè)施和管理用房的，其建筑物的體量、造型、風(fēng)格和色彩，應(yīng)當(dāng)與文物古跡相協(xié)調(diào)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十六條　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，其批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償：

　�。ㄒ唬�無權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)建設(shè)工程的

　　（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)工程的；

　　（三）違反本條例規(guī)定的審批程序頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除或者限期改正，并可處違法建設(shè)工程總造價百分之三至百分之十的罰款：

　　（一）未辦理建設(shè)規(guī)劃方案審批手續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)的；

　　（二）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、造型、立面、色彩、面積、高度、密度、容積率的。

　　第三十八條　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，違反文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行勘探、建設(shè)或者損壞文物及文物保護(hù)標(biāo)志的，由文物行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　違反本條例的其他行為，由建設(shè)、土地、旅游、園林、環(huán)保等行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。

　　第四十條　依照本條例實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進(jìn)行。

　　對單位罰款100萬元以上、對個人罰款10萬元以上或者作出拆除違法建筑決定的，當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。

　　第四十一條　城市規(guī)劃、文物行政管理部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責(zé)，造成歷史文化名城保護(hù)對象受到損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十二條　本條例自2002年8月1日起施行。