環(huán)函[2004]451號(hào)

各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)我局政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定，我局制定了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

　　附件：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則

　　二○○四年十二月七日

　　附件：

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總局”）政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱(chēng)“政府采購(gòu)”是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下稱(chēng)“采購(gòu)單位”）按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)國(guó)務(wù)院公布的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條　政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和單位自行采購(gòu)。

　　政府集中采購(gòu)，是指將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。

　　部門(mén)集中采購(gòu)，是指主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　　單位自行采購(gòu)，也稱(chēng)分散采購(gòu)，是指采購(gòu)單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)范圍以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　　中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院頒布。

　　第四條　規(guī)劃與財(cái)務(wù)司歸口管理總局政府采購(gòu)工作。主要職責(zé)如下：

　�。ㄒ唬┲贫�總局和各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)“本系統(tǒng)”）政府采購(gòu)管理具體規(guī)章制度；

　�。ǘ�）匯總編制本系統(tǒng)政府采購(gòu)年度預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

　�。ㄈ�）協(xié)助政府集中采購(gòu)部門(mén)實(shí)施政府集中采購(gòu)；

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目；

　　（五）對(duì)本系統(tǒng)的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施管理；

　　（六）匯總編報(bào)本系統(tǒng)年度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

　　（七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)事項(xiàng)。

　　第五條　采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中的職責(zé)是：

　　（一）編制本單位政府采購(gòu)預(yù)算表（部門(mén)預(yù)算組成部分）；

　　（二）根據(jù)部門(mén)預(yù)算批復(fù)情況，編制政府采購(gòu)的實(shí)施計(jì)劃；

　�。ㄈ�）依據(jù)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃，協(xié)助實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)；

　�。ㄋ模┙M織實(shí)施單位自行采購(gòu)工作；

　�。ㄎ澹┮婪�驗(yàn)收采購(gòu)貨物并簽訂和履行采購(gòu)合同；

　�。�六）編報(bào)本單位年度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

　�。ㄆ撸┺k理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事項(xiàng)。

　　第六條　監(jiān)察局全過(guò)程監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)：

　　監(jiān)察局在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)采購(gòu)單位、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供貨商、專(zhuān)家依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第七條　采購(gòu)單位達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標(biāo)以外的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)前報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)。

　　第八條　采購(gòu)單位政府采購(gòu)信息，包括招標(biāo)公告、中標(biāo)和成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。

　　第九條　政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的確定，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》規(guī)定，從財(cái)政部建立的中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿　?/p>

　　第二章　政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理

　　第十條　采購(gòu)單位編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，將該財(cái)政年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，按預(yù)算管理關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。

　　年度政府采購(gòu)項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院頒布的年度中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條　按照財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，規(guī)劃與財(cái)務(wù)司匯總編制本系統(tǒng)政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，各單位按要求編制本單位政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

　　第十二條　各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自下達(dá)部門(mén)預(yù)算20個(gè)工作日內(nèi)，將本單位政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司。

　　第十三條　按照預(yù)算管理程序調(diào)整或補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

　　未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

　　第三章　政府采購(gòu)管理

　　第十四條　屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍的項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┚幹朴�(jì)劃。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后，依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算表，組織各采購(gòu)單位編制政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

　�。ǘ�）簽訂委托協(xié)議。各采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　�。ㄈ�）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位制定實(shí)施方案。

　�。ㄋ模┘�中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位共同組織采購(gòu)，確定中標(biāo)、成交結(jié)果。

　�。ㄎ澹┎少�(gòu)單位自中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，簽訂采購(gòu)合同。

　　第十五條　屬于部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍的，實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。

　　部門(mén)集中采購(gòu)由規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

　　遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┘�(xì)化部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步明確本年度實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，并下達(dá)各采購(gòu)單位。

　�。ǘ�）編制計(jì)劃。各采購(gòu)單位根據(jù)要求，及時(shí)提交本單位部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

　�。ㄈ�）制定方案。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)各采購(gòu)單位上報(bào)的部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，制定具體操作方案。

　�。ㄋ模�實(shí)施采購(gòu)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書(shū)，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

　　（五）規(guī)劃與財(cái)務(wù)司及有關(guān)采購(gòu)單位要在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，完成合同簽訂工作，并組織采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

　　第十六條　單位分散采購(gòu)可以由項(xiàng)目使用單位自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

　　單位分散采購(gòu)，要做到?jīng)Q策公開(kāi)、程序規(guī)范、有效競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開(kāi)招標(biāo)條件的采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

　　第十七條　采購(gòu)單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)日常開(kāi)展的工作資料及情況及時(shí)紀(jì)錄，并妥善保管好下列報(bào)告（含附件）和批準(zhǔn)文件：

　�。ㄒ唬┮蛱厥馇闆r對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的；

　�。ǘ�）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)；

　�。ㄋ模┭a(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算及政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

　　第四章　政府采購(gòu)備案和審批管理

　　第十八條　規(guī)劃與財(cái)務(wù)司按照政府采購(gòu)備案和審批管理權(quán)限，對(duì)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)實(shí)施備案和審批管理。

　　第十九條　政府采購(gòu)備案事項(xiàng)包括：

　　（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；

　�。ǘ�）經(jīng)批準(zhǔn)后采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)；

　　除另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要回復(fù)意見(jiàn)。

　　第二十條　政府采購(gòu)審批事項(xiàng)包括：

　�。ㄒ唬┮蛱厥馇闆r對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的；

　　（二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)；

　　（四）補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算及政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

　　審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

　　第五章　招標(biāo)投標(biāo)管理

　　第二十一條　采購(gòu)單位提出的招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十二條　采購(gòu)單位具有編制招標(biāo)文件和組織能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的條件。招標(biāo)文件及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況，報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司備案。

　　第二十三條　開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)紀(jì)錄，并存檔備查。

　　第二十四條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)單位的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后公布。

　　第二十五條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

　　第二十六條　在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

　　（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

　�。ǘ�）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

　�。ㄋ模┮蛑卮笞児�，采購(gòu)任務(wù)取消的。

　　廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

　　第六章　監(jiān)督檢查和違規(guī)處理

　　第二十七條　對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┱�府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）政府集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）政府采購(gòu)備案或?qū)徟�事�?xiàng)的落實(shí)情況；

　�。ㄋ模┱�府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第二十八條　國(guó)家環(huán)�？偩直O(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，涉及有關(guān)違法違紀(jì)行為的，按照各自職責(zé)依法依紀(jì)予以處理。

　　第二十九條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位、招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等違反政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法行為的，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。

　　第七章　附　　則

　　第三十條　地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位使用國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購(gòu)的管理，可參考本辦法。

　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。