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北京舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定(試行)

2003-11-18 10:50    【  【打印】【我要糾錯】

  京政辦發(fā)[2003]65號

  二〇〇三年十一月十八日

  一、總則

  第一條為落實《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》和《北京皇城保護規(guī)劃》(以下統(tǒng)稱《保護規(guī)劃》),保護古都風貌,促進城市建設和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,改善居民居住條件,根據(jù)國家和本市有關法律法規(guī),制定本規(guī)定。

  第二條凡本市舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕、遷入保護區(qū)人口數(shù)量控制、居民住房條件改善等相關工作,執(zhí)行本規(guī)定。

  本規(guī)定所稱的保護區(qū)是指市政府批準公布的舊城歷史文化保護區(qū)。

  本規(guī)定所稱房屋包括不可移動文物、房屋、院落等地上物。

  本規(guī)定所稱保護區(qū)居民是指在保護區(qū)內有本市常住戶口和正式住房,并且長期居住的居民。

  第三條保護區(qū)房屋保護和修繕工作的指導思想是:以體現(xiàn)歷史風貌為宗旨,堅持科學規(guī)劃,有效保護,有機更新,合理利用,正確處理保護與發(fā)展的關系,量力而行,循序漸進,逐步改善居民居住環(huán)境。

  保護區(qū)房屋保護和修繕工作的總體目標是:實現(xiàn)《保護規(guī)劃》要求,拆除違法建筑,降低人口密度,完善市政基礎設施,改善居民住房條件;對符合歷史風貌的房屋進行保護和修繕,對不符合歷史風貌的房屋按照與保護區(qū)歷史風貌相協(xié)調的原則逐步進行改建。

  第四條保護區(qū)房屋保護和修繕工作的原則是:

 。ㄒ唬┍Wo和恢復保護區(qū)的整體傳統(tǒng)風貌,保護歷史真實性,保存歷史遺存和原貌。

  (二)落實《保護規(guī)劃》與完善基礎設施、改善居民住房條件相結合,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市政先行、有機更新、循序漸進。

 。ㄈ┍Wo區(qū)保護與舊城外開發(fā)相結合,修繕保護與綜合整治、加強城市管理相結合,降低人口密度。

 。ㄋ模┱度牒头课莓a(chǎn)權人或使用人合理負擔相結合,鼓勵社會各界參與,發(fā)揮市場作用,調動多方面積極性。

 。ㄎ澹┯蓞^(qū)政府結合各保護區(qū)實際情況采取不同方式推進實施。

  二、落實《保護規(guī)劃》的重點和原則

  第五條保護區(qū)房屋保護和修繕規(guī)劃要遵循《保護規(guī)劃》,其他規(guī)劃如與《保護規(guī)劃》存在矛盾的,以《保護規(guī)劃》為準。

  第六條保護區(qū)房屋保護和修繕工作應當符合下列要求:

 。ㄒ唬┍3峙c保護區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調。

 。ǘ┍4婧±、傳統(tǒng)四合院的原有格局。

 。ㄈ┍4娌豢梢苿游奈锖推渌袃r值的歷史建筑及建筑構件等歷史遺存。

  第七條保護區(qū)的各類建筑應按照《保護規(guī)劃》分類,采用不同方式進行保護和整治。

 。ㄒ唬┪奈镱惤ㄖ罁(jù)有關文物保護的法律和法規(guī)對其進行嚴格保護。

 。ǘ┍Wo類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進行修繕,不得拆除、改建和擴建。如確需對其內部進行現(xiàn)代化改造的,應保留原有格局和外貌。

  舊城內被確定為保護院落的,按照保護類建筑進行管理。

 。ㄈ└纳祁惤ㄖ孕蘅槥橹。屬國土房屋行政主管部門鑒定的危房,可按歷史格局和外貌翻建。

  (四)保留類建筑原則上應該保留,需要改建時應恢復傳統(tǒng)建筑形式。

 。ㄎ澹└骂惤ㄖ獓栏癜粗攸c保護區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征拆除改建。

 。┱楊惤ㄖ凑毡Wo區(qū)傳統(tǒng)特征進行整飾或改建。

  第八條保護區(qū)應保持原有的胡同格局,原則上不得對胡同進行拓寬,確需貫通或拓寬的,應按《保護規(guī)劃》實施。

  第九條保護區(qū)市政基礎設施建設的規(guī)劃管理應符合下列規(guī)定:

  (一)在《保護規(guī)劃》確定保留的胡同內布置市政管線時,應保持該保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌,原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。

  (二)在原有胡同基礎上布置市政管線時,原則上應按規(guī)范要求實施,胡同寬度不夠、難以達到規(guī)范要求的,經(jīng)技術規(guī)范制定或管理部門確認后,可以采用相關技術措施予以解決。

  第十條保護區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理應符合下列規(guī)定:

 。ㄒ唬╉毐Wo歷史名園及其遺存。

 。ǘ┯蓤@林綠化行政主管部門注冊掛牌的古樹名木和《保護規(guī)劃》確定的“準保護類樹木”,須按《保護規(guī)劃》落實保護責任。

 。ㄈ⿷扇鹘y(tǒng)的綠化形式進行綠化。

  第十一條在保護區(qū)內,不得擅自設置戶外廣告、牌匾標識、標語及宣傳品,不得擅自架設各種管線。

  三、組織實施

  第十二條區(qū)政府負責組織實施保護區(qū)房屋保護和修繕工作,主要職責是:制定保護區(qū)房屋保護和修繕工作計劃;依據(jù)《保護規(guī)劃》編制保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃方案(以下簡稱《規(guī)劃方案》)和保護區(qū)房屋保護和修繕工作實施方案(以下簡稱《實施方案》);組織拆除保護區(qū)內的違法建筑,積極爭取和運用保護區(qū)房屋保護和修繕專項資金,組織建設或籌集保護區(qū)定向安置用房,落實居民外遷等工作;協(xié)調解決有關問題。

  第十三條保護區(qū)周邊及區(qū)內主次干道、胡同等的市政基礎設施建設,要按照《保護規(guī)劃》和保護區(qū)風貌保護要求一次完成,由市、區(qū)按照職責分工落實。其中,保護區(qū)外供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線,分別由各專業(yè)單位負責落實。保護區(qū)內供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設費用及所涉及房屋的拆遷補償費用(以下通稱附屬工程費),由區(qū)政府負責落實。區(qū)政府可根據(jù)實際情況在《實施方案》中參照以下原則和標準確定附屬工程費的分擔辦法:

  留住的產(chǎn)權人現(xiàn)住房面積部分,可減半分擔附屬工程費;在規(guī)劃允許的前提下,留住的產(chǎn)權人修繕后增加的不超過10平方米的廚房和衛(wèi)生間部分,減半分擔附屬工程費;除上述之外的其他住房面積,全額分擔附屬工程費。

  第十四條各區(qū)政府組織編制的《規(guī)劃方案》應報市規(guī)劃行政主管部門批準后,方可執(zhí)行。

  各區(qū)政府組織編制的《實施方案》應包括:房屋及人口現(xiàn)狀,逐幢、院、片的規(guī)劃設計及房屋保護和修繕措施,外遷人口數(shù)量及相應定向安置用房的位置和規(guī)模,留住和外遷政策等內容。在《實施方案》審定前,應邀請有關方面專家論證,并在一定范圍內征求人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見。

  《規(guī)劃方案》和《實施方案》經(jīng)批準和審定后,應向社會公布。

  第十五條 保護區(qū)房屋保護和修繕工作原則上應統(tǒng)一組織實施。在實施之前,應先進行非主次道路整修、市政基礎設施和綠化等附屬工程建設,為保護區(qū)房屋保護和修繕工作創(chuàng)造條件。在組織實施時,可結合各保護區(qū)實際情況,以院落或者若干院落為單位進行,也可以采取土地置換或整合的方式。

  第十六條加強保護區(qū)綜合整治工作,拆除保護區(qū)內違法建筑,落實產(chǎn)權人的保護和修繕責任。由區(qū)政府根據(jù)保護區(qū)居民外遷情況、保護區(qū)房屋保護和修繕工作實際需要,負責具體組織落實。

  第十七條自本規(guī)定發(fā)布之日起,保護區(qū)應實行遷入人口數(shù)量控制性管理,由市公安局會同市有關部門另行制定具體辦法。

  自本規(guī)定發(fā)布之日起,各有關部門要加強保護區(qū)房屋出租出售市場管理。對出租出售的房屋,應依法征繳相關稅費。原土地屬于劃撥的,須按規(guī)定補交土地出讓金。

  第十八條市有關部門要積極支持區(qū)政府開展保護區(qū)房屋保護和修繕工作,結合各區(qū)的保護區(qū)房屋保護和修繕工作計劃,按年度向各專業(yè)單位下達市政基礎設施建設任務。

  保護區(qū)居民及其所在工作單位和房屋產(chǎn)權單位,要積極配合和支持保護區(qū)房屋保護和修繕工作。

  保護區(qū)居民屬于廉租住房對象的,可不參加搖號排隊,給予優(yōu)先配租。

  四、降低保護區(qū)人口密度的措施

  第十九條建立保護區(qū)房屋保護和修繕專項資金。在2008年前,根據(jù)保護區(qū)房屋保護和修繕年度工作安排,市、區(qū)分別按年度安排相應資金,主要用于降低保護區(qū)人口密度。其中,市對區(qū)的財政專項轉移支付辦法由市財政局另行制定。

  第二十條保護區(qū)下列單位或住戶應依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定外遷:

 。ㄒ唬┬枰v退后對社會開放的不可移動文物內的單位或住戶。

 。ǘ橐胧姓A設施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。

 。ㄈ┗謴徒ㄖ镌猛拘柽w出的單位或住戶。

 。ㄋ模┌凑铡侗Wo規(guī)劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。

  第二十一條根據(jù)保護區(qū)外遷居民人數(shù)、家庭結構情況,各區(qū)可申請?zhí)峁┒ㄏ虬仓糜梅炕驅m椊ㄔO用地,涉及有關稅費繳納和房屋銷售管理等按照本市經(jīng)濟適用住房及其他有關規(guī)定執(zhí)行。

  第二十二條各區(qū)政府可以結合本區(qū)或者各保護區(qū)實際情況,根據(jù)以下規(guī)定確定每片保護區(qū)降低人口密度的具體政策:

 。ㄒ唬┕膭钣袟l件的單位和個人在購買保護區(qū)四合院后,落實對所購四合院的保護和修繕責任。具體政策按照市國土房管局等部門制定的關于鼓勵單位和個人購買歷史文化保護區(qū)四合院若干規(guī)定執(zhí)行。

  鼓勵公有住房的產(chǎn)權單位按照《保護規(guī)劃》和經(jīng)審定的《實施方案》有關規(guī)定,遷出現(xiàn)住居民,修繕后自用或出租出售。

 。ǘ┯蓞^(qū)政府組織實施降低保護區(qū)人口密度,落實房屋保護和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實施辦法(試行)的通知》(京政辦發(fā)〔2000〕19號)第八條規(guī)定購買安置住房。具體優(yōu)惠辦法由各區(qū)政府根據(jù)實際情況在《實施方案》中明確。

  保護區(qū)居民人均原住房建筑面積不足5平方米,并且在保護區(qū)外無正式住房的,外遷購買定向安置用房時可按照人均5平方米認定原住房面積。

  外遷居民放棄購買定向安置用房的,區(qū)政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(市政府第87號令,以下簡稱87號令)規(guī)定給予貨幣補償。

  (三)在有利于保護文物,恢復和保持歷史風貌,改善居民居住環(huán)境和住房條件的前提下,各區(qū)政府要積極創(chuàng)新工作方式,可采取政府組織、由投資人參照87號令外遷保護區(qū)居民等方式。

  區(qū)政府在審定各保護區(qū)《實施方案》時,不得重復使用優(yōu)惠政策或扶持措施。

  五、保護和修繕責任

  第二十三條保護區(qū)內不可移動文物的保護和修繕,應按照《中華人民共和國文物保護法》、《北京市文物保護管理條例》等相關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行管理。

  第二十四條不屬于不可移動文物的非住宅房屋,由產(chǎn)權人承擔保護和修繕責任,承租人應積極配合和協(xié)助。

  第二十五條不屬于不可移動文物的住宅房屋,由產(chǎn)權人按下述規(guī)定承擔保護和修繕責任,承租人應積極配合和協(xié)助。

  (一)保護區(qū)的私有住房,由產(chǎn)權人按照《實施方案》承擔并履行房屋保護和修繕責任。產(chǎn)權人可以出售其住房,出售時同院其他住戶有優(yōu)先購買權。購買房屋后居住或使用的居民和單位應按照規(guī)定對房屋進行保護和修繕。

 。ǘ┍Wo區(qū)的直管公有住房,可由留住的承租人按本市房改成本價及有關優(yōu)惠政策購買后,作為產(chǎn)權人承擔保護和修繕責任。產(chǎn)權單位可以收購承租人的公有住房使用權。經(jīng)申請產(chǎn)權單位同意,承租人也可以出售公有住房使用權,出售時同院其他住戶有優(yōu)先購買權。

 。ㄈ⿲儆趩挝蛔怨芄凶》康模梢詤⒄罩惫芄凶》坑嘘P規(guī)定處理,也可以由產(chǎn)權單位按照《保護規(guī)劃》統(tǒng)一對房屋進行保護和修繕。

  第二十六條保護區(qū)留住居民應當按照《規(guī)劃方案》和《實施方案》對房屋進行保護和修繕。

  第二十七條保護區(qū)留住居民按本規(guī)定購買住房涉及的有關稅費,按照職工第一次購買公有住房的規(guī)定執(zhí)行,頒發(fā)經(jīng)濟適用住房房屋所有權證。按規(guī)定繳納土地出讓金的,頒發(fā)商品房房屋所有權證。

  第二十八條 保護區(qū)房屋保護和修繕工作應做到改善生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化能源結構。保護區(qū)房屋修繕后,必須使用清潔能源。有關工程項目可享受本市改用清潔能源的優(yōu)惠政策。

  六、拆除房屋的處理

  第二十九條為落實《保護規(guī)劃》需要拆除房屋的,被拆遷單位和居民應在規(guī)定期限內搬出。拆除住宅房屋內的居民可以按照本規(guī)定購買定向安置用房,或申請貨幣補償。拆除非住宅房屋的,按照87號令規(guī)定給予適當補償。

  第三十條保護區(qū)房屋保護和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛(wèi)、消防等設施用房,以及當?shù)胤课菥S修管理用房,應按照有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃設計方案安排遷移、還建或者給予適當補償。其中,拆除熱源時,組織實施單位應按照供熱行政主管部門要求,將熱用戶并網(wǎng)或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前,應先建臨時用房,確保修繕、改建區(qū)毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

  第三十一條在拆除保護區(qū)房屋時,經(jīng)文物行政主管部門認定為有價值的建筑構件,應由文物行政主管部門指定有關單位收存保護。

  七、保障和監(jiān)督

  第三十二條市各有關部門要按照職責分工,切實支持區(qū)政府組織實施保護區(qū)房屋保護和修繕工作,加強指導、協(xié)調和監(jiān)督。

  第三十三條建立保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保護機制。市、區(qū)規(guī)劃、文物和國土房屋等行政主管部門要加強對保護區(qū)房屋保護、修繕、轉讓等的監(jiān)督、檢查和管理。對未履行職責的部門和單位,要依法追究其責任人的行政責任。

  保護區(qū)房屋產(chǎn)權人和承租人均應按照本規(guī)定保護和修繕房屋,居民所在單位或所在地街道辦事處要予以督促落實。對不按規(guī)定進行房屋保護和修繕的,要依照有關規(guī)定追究責任。

  八、附則

  第三十四條本規(guī)定自2003年12月1日起實施。

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