陜建建發(fā)[2000]6號各市（地）建委、省級各委、辦、廳、局（總公司）：

　　《陜西省建設工程施工招標投標管理辦法》經(jīng)一九九九年十二月二十九日廳務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○○年一月三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程施工招標投標管理， 維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標者合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省建筑市場管理條例》、《陜西省建設工程招標投標有形市場管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 凡在我省境內(nèi)進行的資在30萬元以上 （含30萬元）的下列新建、擴建、改建、技改和裝飾裝修工程施工，必須按照本辦法的規(guī)定進行招標投標；

　�。ㄒ唬┗�礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�） 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的；

　　（三） 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；

　�。ㄋ模� 集資建設項目及各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。

　　第其它建設工程的施工鼓勵采用招標方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標發(fā)包，則應按本辦法規(guī)定的程序和方法進行。

　　第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程建設項目肢解或者以其它任何方式規(guī)避招標。

　　第四條 建設工程施工招標投標應堅持公開、 公正、公平和誠實信用的原則。

　　第五條 省、 市（地）、縣建設行政主管部門為建設工程施工招標投標管理的主管部門，負責建設工程施工招標投標的監(jiān)督管理。

　　第六條 建設工程招標投標管理機構在建設行政主管部門的領導下，對建設工程施工招標投標活動實施具體的監(jiān)督管理，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┵Y格審核：重點審核招標人、投標人及建設工程招標代理機構等資格是否符合有關規(guī)定；

　　（二）條件審定：申請招標發(fā)包的工程項目是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定，招標文件及評標、定標的原則、方法、程序是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　（三）監(jiān)督開標、評標和定標活動，是否依照招標文件的約定進行，是否符合有關的法律、法規(guī)和規(guī)定；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督審查建設工程施工發(fā)包承包合同與招標文件、投標文件是否一致；

　　（五）監(jiān)督規(guī)范有形市場的服務；

　�。�六）依法查處招標投標中的違法違規(guī)行為。

　　第七條 招標投標管理機構對建設工程施工招標投標活動依法行使行政監(jiān)督，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，其工作人員不得成為評標委員會成員，不得參與評標、定標活動。

　　第八條 投資在50萬元以上（含50萬元） 的建設工程施工招標投標必須在建設工程招標投標有形市場（以下簡稱有形市場）進行。

　　有形市場應當按照《陜西省建設工程招標投標有形市場管理辦法》規(guī)定的服務范圍，為依法組織的招標投標活動提供功能完善的服務，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)建設工程發(fā)包承包的計算機網(wǎng)上撮合定標。

　　有形市場不得成為建設工程施工招標投標代理機構，不得借提供服務干預招標投標活動。

　　第九條 任何單位和個人有權對工程施工招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。

　　第二章 招 標

　　第十條 招標人是依照法律規(guī)定提出招標項目、 進行招標的法人或其他組織。

　　第十一條 招標人應具備下列條件：

　　（一）具有符合招標工程相應規(guī)定的經(jīng)濟、技術管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制招標文件的能力；

　　（三）有組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件之一的，須委托具有相應資質的建設工程招標代理機構代理招標。

　　第十二條 招標人有權自行選擇建設工程招標代理機構，委托建設工程招標代理事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定建設工程招標代理機構。

　　第十三條 建設工程招標代理機構是依法設立， 取得建設工程招標代理資質證書，在資質證書許可的范圍內(nèi)從事建設工程招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

　　建設工程招標代理機構不得與國家行政機關及投標人存在隸屬關系或者其他利益關系。

　　建設工程招標代理機構應在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。

　　第十四條 建設工程施工招標必須具備以下條件：

　　（一）建設項目已正式立項，規(guī)劃、建設審批手續(xù)已辦妥；

　�。ǘ�）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金、主要設備和特殊材料的來源已落實，并能滿足施工進度要求；

　�。ㄎ澹┦┕�準備己就緒。

　　第十五條 建設工程施工招標可采取項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等，但不得將單位工程肢解、規(guī)避招標。

　　第十六條 招標方式

　�。ㄒ唬┕�開招標。招標人必須在規(guī)定的有形市場信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告，亦可同時在報刊或其它媒體上公告。公告規(guī)定的招標報名時間不得少于5個工作日。

　　凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實行公開招標。

　�。ǘ�）邀請招標。招標人應在有形市場發(fā)布招標信息，由招標人向符合資質條件的不低于三家投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書可以采用信函或數(shù)據(jù)電文等形式。

　　凡不適宜公開招標的重點建設工程項目，經(jīng)法定程序、權限批準可實行邀請招標。

　　對涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名以及有其它特殊要求等不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，經(jīng)建設工程招標投標管理機構審查，報上一級建設工程招標投標管理機構審核，由建設行政主管部門的領導審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。

　　第十七條 建設工程施工招標應按下列程序進行：

　　（一）工程報建；

　　（二）招標人組建招標班子或委托招標代理；

　�。ㄈ�）報送招標申請，編制招標文件、評標定標原則及辦法并報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構審查；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請；

　�。ㄎ澹┩稑藞竺�，招標人確定投標人，投標人同時申請投標；

　�。�六）分發(fā)招標文件、評標辦法、設計圖紙及有關資料；

　　（七）組織投標人踏勘現(xiàn)場、對招標文件答疑；

　　（八）投標人密封報送投標標書；

　　（九）編制、審定標底；

　　（十）建立評標組織，進行開標、評標、定標；

　�。ㄊ�一）招標人發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構核準的中標通知書；

　　（十二）招標人與中標人簽訂承包合同。

　　經(jīng)審查批準的招標項目評標、定標原則及辦法，應在發(fā)標時或答疑會議前分發(fā)給各投標人。

　　第十八條 實行公開招標發(fā)包的工程， 招標人應當對報名投標的投標人進行資格預審；經(jīng)資格預審合格的投標人，方可參加投標。招標人應當在招標公告中明確資格預審的條件和領取資格預審文件的辦法。

　　投標人報名較多時，招標人可以在資格預審合格的投標人中以共同認可的方式確定不少于六家的投標人參加投標。對于建設項目較少、投資規(guī)模較小的邊遠地區(qū)的建設工程，可適當減少參加投標的投標人，但不得少于四家。

　　招標人對投標人資質等級的要求，應當與招標工程的規(guī)模、技術復雜程度等相適應，不得提出過高的資質等級要求。

　　第十九條 招標人應將資格預審的結果報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構備案。對于資格預審合格的投標人，招標人應當向其發(fā)出資格預審合格通知書，并告知領取招標文件的時間、地點和方法。

　　第二十條 招標人應根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件一般由投標須知、技術標準、設計圖紙以及招標人發(fā)出的補充通知等組成。其內(nèi)容包括招標工程的技術要求、報價要求、開標時間及地點、評標辦法、投標保證金的數(shù)額、擬簽合同主要條款等。

　　第二十一條 招標工程需要劃分標段、 確定工期的，招標人應合理劃分標段、確定合理工期，并在招標文件中載明。

　　招標人不得在招標文件中要求或標明特定的建筑材料、構配件等生產(chǎn)廠家，以及含有傾向或排斥某潛在投標人的內(nèi)容。

　　第二十二條 招標文件一經(jīng)發(fā)出， 招標人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補充的，應報招標投標管理機構批準， 在投標截止日期7日前以書面形式通知所有投標人。

　　第二十三條 招標文件發(fā)出后， 招標人應及時組織答疑會，并形成答疑會紀要，答疑會紀要應與招標文件的基本要求相一致，與招標文件具有同等效力，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構備查。必要時，招標人可組織投標人踏勘項目現(xiàn)場。

　　招標文件自發(fā)出之日起到投標截止之日不得少于12大。

　　第二十四條 投標人在領取招標文件時， 應向招標人交納投標保證金，其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過5000元。

　　第二十五條 建設工程施工招標應設標底。

　　標底由具備資質的招標人或委托有資質的工程造價咨詢機構編制，并由實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構審定。審定中發(fā)現(xiàn)標底有誤時招標人應另行委托有資質的工程造價咨詢機構審查，需作調整時，應與原編人員核對后方可進行。

　　第二十六條 編制標底應遵循下列原則：

　�。ㄒ唬�標底價格應由成本、利潤及其稅金等組成；

　�。ǘ�）編制標底應依據(jù)施工圖紙及有關資料、招標文件、答疑會紀要和我省現(xiàn)行的工程預算定額或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額地區(qū)預算價格、費用定額進行編制，并考慮人工、材料、機械臺班等價格變動影響工程造價的動態(tài)因素；

　�。ㄈ�）一個單位工程只能編制一個標底；

　�。ㄋ模�標底編制人員必須具有相應的崗位資格證書；

　�。ㄎ澹┚幹苹驅彶闃说椎膯挝患捌淙藛T不得參與編制投標人的投標預算；

　�。�六）編制投標人投標預算的單位及其人員不得參與標底的編制、審查或審定工作；

　�。ㄆ撸┧�有接觸過標底的單位和人員對標底負有保密責任。

　　第三章 投 標

　　第二十七條 投標人是響應招標、 參加投標競爭的法人或者其他組織。

　　第二十八條 投標人應當具備承擔招標項目的資質及能力，其擬承建該工程的項目經(jīng)理必須已取得項目經(jīng)理資質證書。

　　第二十九條 投標人應在招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間內(nèi)向招標人提出投標申請。

　　第三十條 投標人的投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件分為商務標和技術標兩部分。

　　商務標主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標申請；

　�。ǘ�）綜合說明；

　�。ㄈ�）工程總報價、施工圖預算書及主要材料用量；

　�。ㄋ模┩稑斯て冢�

　�。ㄎ澹┕こ藤|量等級；

　　（六）對合同主要條款的確認；

　　技術標主要包括施工部署、采用新技術、新工藝的可行性，質量、安全施工保證體系與保證措施，主要機具、勞動力配置、項目經(jīng)理及主要技術、管理人員配備、文明施工措施等內(nèi)容。

　　第三十一條 投標文件必須加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時應將商務標和技術標分別密封并加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規(guī)定時間內(nèi)送達招標文件指定的地點。招標人收到投標文件時，應與各投標人相互簽字，在投標截止時，各投標人也可相互簽字確認。投標文件在開標前應妥善保存，不得開啟。

　　第三十二條 投標人在投標截止時間前， 可以對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回，并書面通知招標人。其補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。投標人在投標截止時間后，不得更改投標文件。

　　除不可抗力外，投標人在投標截止時間后定標前撤回其投標文件，招標人可以不退還其投標保證金。

　　第三十三條 投標人可以提出修改設計、 合同主要條款等合理化建議方案，作出相應報價和投標書，同時密封送達招標人，供招標人參考。

　　第三十四條 對大中型建設項目， 可以由兩個以上法人組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份參與投標。

　　聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　第三十五條 投標人的投標申請書、 投標文件以及向招標人提供的其他相關資料必須真實、可靠，不得弄虛作假。

　　第三十六條 投標人不得相互串通投標， 不得以任何方式排擠其它投標人的公平競爭，損害招標人或者其它投標人的合法權益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益，社會公共利益或者他人的合法權益。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　第三十七條 投標人不得以低于成本的報價競標， 也不得以他人名義投標或者以其它方式騙取中標。

　　第四章 開標、評標、定標

　　第三十八條 開標應當按照招標文件確定的時間在有形市場公開進行。

　　第三十九條 開標、 評標、定標活動由招標人主持，并邀請所有投標人及評標委員會全體成員參加，由建設工程招標投標管理機構實施監(jiān)督。

　　第四十條 開標、 評標按先技術標，后商務標分兩階段進行，其程序如下：

　　一、主持人宣布開標、評標會議開始，介紹參加會議的單位及人員；

　　二、宣布唱標、監(jiān)標、監(jiān)督管理、會議記錄人員名單；

　　三、宣布招標文件規(guī)定的評標、定標原則及辦法；

　　四、查驗招標人、投標人證書、證件；

　　五、招標人提交密封的考查信譽得分；

　　六、投標人提交相關加分證書的原件；

　　七、招標人、投標人、監(jiān)標人員、監(jiān)督管理人員共同驗查投標文件密封完整性；

　　八、開啟技術標；

　　九、評審技術標，并核對相關加分證件；

　　十、開啟商務標：

　�。ㄒ唬┮来喂�布投標文件內(nèi)容及該投標人對其投標文件的修改、補充、撤回等情況；

　�。ǘ�）投標人法定代表或其委托代理人確認；

　　（三）公布經(jīng)審定的招標標底；

　�。ㄋ模┰u審商務標；

　　十一、公布評標結果；

　　十二、有關人員講話；

　　十三、開標、評標會議結束；

　　第四十一條 評標由評標委員會負責。 評標委員會的負責人由招標人的法定代表人或者其委托代理人擔任。

　　評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員名單在開標前應當保密。

　　第四十二條 評標委員會應當嚴格按照招標文件和公布的評標辦法重點對技術標進行評審，商務標評審一般由計算機完成。評標委員會成員在評審中不得接受他人暗示，影響評審公正性。

　　評標委員會可以要求投標人對其投標文件中含義不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但其澄清或者說明不得更改其遞交的投標文件的實質性內(nèi)容。

　　第四十三條 建設工程招標投標管理機構， 應當在有形市場按不同專業(yè)，分類建立評標專家?guī)�。評標專家須由從事施工組織、工程造價、質量安全和合同管理、經(jīng)濟管理等工作滿8年以上， 具有中級及其以上職稱人員擔任，并實行動態(tài)管理。

　　第四十四條 招標人根據(jù)工程性質、規(guī)模和評標的需要，在開標前24小時內(nèi)從評標專家?guī)熘须S機抽取專家并聘為評委。專家評委與該工程的招標人和投標人均不得有隸屬或者其它利益關系。

　　第四十五條 開標時有下列情況之一者， 其投標文件無效：

　　（一）投標文件未密封或未按規(guī)定密封；

　　（二）投標文件未加蓋投標人和法定代表人或委托代理人印鑒；

　　（三）逾期送達的投標文件；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定的格式填寫投標文件，內(nèi)容不全或字跡辯認不清、涂改處沒有法定代表人或委托代理人印鑒；

　�。ㄎ澹┩稑巳宋磪⒓踊蛭窗匆�(guī)定時間參加開標會議。

　　第四十六條 評標結束后， 評標委員會應當寫出評標報告。評標報告包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠饲闆r，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；

　�。ǘ�）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況；

　�。ㄈ�）評標情況，包括評標委員會的組成人員名單，評標的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標文件的分析論證及評審意見；

　　（四）對投標人的評審結果排序，并提出中標候選人，候選人一般只提一名。

　　評標報告一般在評標結束時完成，并經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。

　　第四十七條 在滿足招標文件實質性要求的前提下， 投標人采用新技術、新工藝，且投標報價最低時，經(jīng)評標委員會評議確認后可作為首選中標候選人。

　　實行量化評標時，得分最高的投標人應當為中標候選人。

　　第四十八條 提倡合理低價中標， 合理低價控制范圍在評標細則中確定。

　　第四十九條 招標人應根據(jù)評標委員會提交的評標報告在24小時內(nèi)確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人，報招標投標管理機構核準后，向中標人發(fā)出《中標通知書》，并書面通知其他投標人�！吨袠送ㄖ獣�》的實質內(nèi)容應與中標人投標文件的內(nèi)容相一致。

　　第五十條《中標通知書》發(fā)出30日內(nèi)，招標人應與中標人簽訂合同，合同價應與中標價相一致；合同的其它主要條款，應與招標文件相一致。

　　第五十一條 除不可抗力外， 中標人拒絕與招標人簽訂合同的，招標人可以不退還其投標保證金，并可以要求賠償相應的損失；招標人拒絕與中標人簽訂合同的，應當雙倍返還其投標保證金，并賠償相應的損失。

　　未中標的投標人應在招標結束后7日內(nèi)退還招標人的招 標文件及有關資料，招標人同時退還其投標保證金。

　　第五章 附 則

　　第五十二條 投資在30萬元以下的建設項目是否招標，50萬元以下建設項目是否進入有形市場，由各市（地）建設行政主管部門確定。

　　第五十三條 凡違反本辦法的行為， 依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省建筑市場管理條例》、建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》、建設部、監(jiān)察部《關于工程建設違法違紀行為行政處分的暫行規(guī)定》、中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關于對工程建設違法違紀行為給予黨紀黨政處分暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)（1999）67號）等進行處罰。

　　第五十四條 本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。其它有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　第五十五條 本辦法自二○○○年一月三日起實施。