杭政辦[2005]4號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市市區(qū)農居建設管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　杭州市人民政府辦公廳

二○○五年二月八日

　　杭州市市區(qū)農居建設管理暫行辦法

　　為進一步加強我市農居建設管理，規(guī)范農居建設行為和辦事程序，推進我市城市化進程，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《杭州市城市規(guī)劃管理條例》等有關法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，特制定我市市區(qū)農居建設管理暫行辦法。

　　一、凡杭州市拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)內（不含撤村建居區(qū)域和經各區(qū)政府確定需按城市近期規(guī)劃建設嚴格控制的非撤村建居村）的農民自建住宅適用本辦法。

　　二、農居建設原則。

　　（一）農居建設必須符合城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求，必須符合農居點修建性詳細規(guī)劃的要求。

　　（二）農居建設以低層聯(lián)體式（宜4戶以上聯(lián)體）為主，推廣公寓式多層農居，禁止新建單戶獨院式農居。公寓式多層農居建設管理按我市農轉居多層公寓建設管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）政府應保證農居點修建性詳細規(guī)劃的編制和實施。規(guī)劃農居點用地涉及農用地的，應依法辦理農轉用報批手續(xù)；涉及占用林地及其他規(guī)劃控制區(qū)用地的，需征得相關部門同意。

　�。ㄋ模┺r居點修建性詳細規(guī)劃和2層以上（含2層）的農居施工圖必須由有相應設計資質的規(guī)劃和建筑設計單位進行設計，或采用經批準的通用設計圖和施工圖。

　�。ㄎ澹┺r居施工必須由有相應資質的建筑施工企業(yè)或村鎮(zhèn)建筑工匠承擔。

　�。�六）新農居點原則上應由村委會實施統(tǒng)一建設。

　　未由村委會實施統(tǒng)一建設的農居點，區(qū)建設局必須對農居建筑的外形、層次高度、色彩、外墻材質等作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，以保證農居點建筑的整齊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按區(qū)建設局的規(guī)定對農居建設實行全程監(jiān)督。

　　堅持一戶一宅，建新拆舊，嚴格控制宅基地面積。

　�。ㄆ撸┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和農居點修建性詳細規(guī)劃經批準前，危房和災毀房按本辦法有關程序可在原址按原宅基地規(guī)模和原面積、原層次高度予以翻建。

　�。ò耍┺r居建設涉及的公建設施遷建和大中型公建設施配套建設，按杭州市固定資產投資項目審批程序的規(guī)定辦理。

　　三、農居建設標準與人口資格標準。

　　（一）農居宅基地用地面積（含主房、附房和庭院用地）：6人以上戶不超過125平方米；4至5人戶不超過110平方米；3人以下戶不超過75平方米。主房、附房等建筑占地面積應控制在規(guī)定宅基地面積的85%以內。

　�。ǘ�）農居建筑層次不得超過3層，層高不得超過3.4米，上人坡屋頂最高處不得超過1.5米，總建筑高度不得超過10.2米。半地下室、架空層等層高超過2.2米（含2.2米）的均各按1層計算，其建筑面積按國家有關規(guī)定計算。

　�。ㄈ�）人口按申請建房戶在冊常住人口計算，農業(yè)人口及征地農轉非人員按1人計算；其他非農業(yè)人口減半。未婚獨生子女憑證可按2人計算。符合單獨分戶條件且已婚（均屬農業(yè)人口）尚未有子女的，憑結婚證可享受4至5人戶的有關面積標準。

　　家在農村的在校學生和回村落戶的高校、中專畢業(yè)生、轉業(yè)復退軍人，家在農村的應征入伍的義務兵以及服刑人員，與本村村民同等待遇。

　　已享受過承租公房、房改房、集資建房、安居房、解困房和貨幣分房補貼、廉租房、經濟適用住房待遇的不得計入申請建房人口。

　　四、農居點修建性詳細規(guī)劃的申報與審批程序。

　　（一）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備齊以下農居點修建性詳細規(guī)劃申報資料：

　　1、人口資料。包括總戶數及人口、居民戶數及人口、農居混合戶數及人口、即將建新房的戶數及人口等情況，由當地派出所出具證明并蓋章。

　　2、現狀農居建造情況。包括已建成戶數及人口、占地及建筑面積，已經規(guī)劃批準定點的農居點戶數及人口、占地面積及建筑面積等情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供資料并蓋章確認。

　　3、土地利用規(guī)劃圖。由區(qū)國土資源局提供申報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖，市國土資源局予以確認。

　　4、1�X1000地形圖兩套。由市規(guī)劃設計院劃出規(guī)劃控制線。

　�。ǘ�）填寫《建設項目報建預審單》、《建設項目定點規(guī)劃設計條件申請表》，報市規(guī)劃局。

　�。ㄈ�）由市規(guī)劃局負責審核收件、預審、定點并劃出規(guī)劃紅線，提出規(guī)劃要求，核發(fā)《建設項目選址意見書》。

　　低層聯(lián)體式農居點用地指標按人均用地不超過60平方米執(zhí)行。

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據市規(guī)劃局批準的定點規(guī)劃紅線及規(guī)劃設計條件，委托有資質的設計單位編制修建性詳細規(guī)劃，再報市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局會同市建委審批。

　�。ㄎ澹┬枭暾垺督ㄔO用地規(guī)劃許可證》的農居點，以各村村委會為申報主體，備齊資料后統(tǒng)一向市規(guī)劃局申請辦理用地手續(xù)。由市規(guī)劃局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖。

　　涉及農用地的，村委會應在領取《建設用地規(guī)劃許可證》后按規(guī)定程序報市國土資源局辦理農轉用報批手續(xù)。

　　（六）修建性詳細規(guī)劃的組織編制與報批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可委托區(qū)建設局具體承辦。

　　五、農村私人建房審批程序。

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　　聯(lián)體式農居由共建村民（2戶以上）向村委會提出建房申請并填寫《農村村民建房用地申請表》，村委會應公示3天征求各方意見，無異議后簽署審核意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　村委會對新農居點實施統(tǒng)一建房的，由村委會收齊《農村村民建房用地申請表》，公示3天，無異議后簽署審核意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　�。ǘ�）辦理農村村民建房用地審批手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、國土資源所于10個工作日內填寫《農村村民建房用地審批表》，報區(qū)國土資源局審查。

　�。ㄈ�）辦理用地審批手續(xù)。

　　區(qū)國土資源局根據有關法律法規(guī)政策、土地利用總體規(guī)劃、農居點修建性詳細規(guī)劃的要求，憑《建設用地規(guī)劃許可證》，于10個工作日內提出審查意見，并將村委會（村民）建房用地審查情況在所在村公示，無異議后報區(qū)政府。

　　區(qū)政府批準后，村委會（村民）憑已批準的《農村村民建房用地審批表》領取區(qū)國土資源局核發(fā)的農居建房用地通知書。

　�。ㄋ模┺k理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可手續(xù)。

　　村委會（村民）持《農村村民建房用地審批表》、區(qū)國土資源局核發(fā)的農居建房用地通知書、農居施工圖向區(qū)規(guī)劃分局辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》。村委會需同時向區(qū)規(guī)劃分局、建設局申報該農居點配套公建建設計劃。區(qū)規(guī)劃分局根據農居修建性詳細規(guī)劃的要求，在10個工作日內核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》。

　�。ㄎ澹┺k理施工許可手續(xù)。

　　村委會（村民）持《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》、農居施工圖、施工承建合同等資料向區(qū)建設局申請辦理施工許可手續(xù)。區(qū)建設局接到申請后，于10個工作日內完成施工許可審批手續(xù)。

　　（六）申報開工和竣工手續(xù)。

　　村委會（村民）在農居開工前，應先提交新房建成后1個月內自行拆除舊房的書面承諾后方可提出申請，報區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所派員赴現場進行實地放樣，監(jiān)督開挖基槽，簽發(fā)定位放樣合格單后方可施工。施工現場必須出示合法批準的有關證件。

　　農居施工質量、安全由業(yè)主負責，實行備案制。施工過程中，區(qū)建設局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應對農居施工的質量、安全和農居建筑外觀進行監(jiān)督巡查。

　　村委會（村民）農居施工結束后，應報區(qū)規(guī)劃分局、建設局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所進行竣工驗收。經驗收合格簽署意見后，農居方能投入使用。

　　驗收合格的農居，由區(qū)政府核發(fā)土地使用證。

　�。ㄆ撸┺r居點公建配套項目按照基本建設程序批準后，由村委會統(tǒng)一建設。分步實施的，應以保障先期入住村民必須的生活條件為前提進行配套建設。區(qū)規(guī)劃分局、建設局根據農居建設實施情況，可要求村委會先期實施部分公建配套。公建配套項目竣工應由區(qū)建設局組織相關部門進行驗收。

　�。ò耍┺r居點內道路、橋梁、綠化、河道駁坎等由村委會按規(guī)劃要求統(tǒng)一實施建設。

　　（九）各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應于每季度末將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農居審批、開工和竣工情況報區(qū)建設局、規(guī)劃分局、國土資源局備案。各區(qū)建設局、規(guī)劃分局、國土資源局應將本區(qū)農居審批、開工和竣工情況按年度分別報市建委、規(guī)劃局、國土資源局備案。

　　（十）各區(qū)建管中心應將公寓式多層農居建設的審批和開工、竣工情況按季報市建委、規(guī)劃局、國土資源局備案。

　　六、農居建設的督察管理。

　　（一）村委會（村民）未辦理用地審批手續(xù)或超過批準的用地面積建設農居的，由區(qū)國土資源局責令停止建設、限期拆除或予以沒收。

　　建新房不拆除舊房的，由區(qū)國土資源局責令限期拆除原舊房。

　�。ǘ�）村委會（村民）未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證的要求建設農居，嚴重影響城市規(guī)劃的，由區(qū)政府責成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府停止違建物施工，限期拆除或予以沒收；影響農居點修建性詳細規(guī)劃但尚可采取矯正措施的，由區(qū)政府責成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府限期矯正違建物，并按《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》有關規(guī)定進行處罰，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的補辦審批手續(xù)。

　�。ㄈ�）各區(qū)建管中心未按國家、省、市有關規(guī)定辦理各項審批手續(xù)，擅自開工建設農居及擅自將農居交付使用的，按《杭州市違法建設處理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。

　　（四）任何單位和個人無相應資質承擔農居施工或無有效施工圖組織農居施工，由區(qū)建設局責令其停止施工，并按《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。

　�。ㄎ澹└骷壒芾聿块T應依法管理農居建設工作，凡違法審批的，批準機關應承擔違法審批的法律責任。凡未經批準而建成的農居，土地管理部門不得發(fā)放土地使用權證，房產管理部門不得發(fā)放房屋所有權證，工商行政管理部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照等證照。

　　（六）各級農居建設管理人員如有違法行政、玩忽職守、濫用職權、以權謀私等行為，依照干部管理權限，追究其紀律責任。

　　（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會的有關部門和人員應加強對農居建設的巡查督察管理，發(fā)現違法建設項目要及時制止，制止無效的及時移送有關部門查處。

　　（八）市規(guī)劃局要加強農居規(guī)劃審批的指導工作，及時糾正不良的規(guī)劃審批行為。各區(qū)建設局要加強農居建設的質量安全巡查管理，責令違規(guī)的村委會（村民）和建設施工單位采取措施，保證農居工程質量符合國家規(guī)定的要求。

　　（九）市建委應會同市有關部門及時研究解決農居建設中出現的問題，協(xié)助建設單位在保證農居工程質量的情況下，盡快完成農居的建設任務。

　�。ㄊ�）本暫行辦法實施前發(fā)生的違法建設項目按原程序進行處罰。

　　七、本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，由市建委、市規(guī)劃局、市國土資源局負責解釋。