廈門市第十屆人大常委會公告第6號

      經(jīng)廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于1995年4月22日通過，現(xiàn)予公告，自1995年7月1日起施行。

一九九五年四月二十二日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把廈門市建設(shè)成為現(xiàn)代化海港風(fēng)景城市，遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　凡在廈門市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)制定城市規(guī)劃，進(jìn)行土地開發(fā)利用和各項(xiàng)城市建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃管理，必須遵守本條例。

　　本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和城市行政區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在編制或修訂城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第三條　廈門市城市規(guī)劃管理局是廈門市人民政府城市規(guī)劃的行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門），主管全市的城市規(guī)劃工作。市人民政府可以根據(jù)需要授權(quán)區(qū)規(guī)劃行政管理部門（以下簡稱區(qū)規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)管轄區(qū)的城市規(guī)劃實(shí)施管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　第四條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃和服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，并有權(quán)對城市規(guī)劃工作提出意見和建議，監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施，對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第五條　市規(guī)劃部門每年對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，向市人民政府提出報(bào)告，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　市人民政府每二年對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出報(bào)告，并報(bào)城市總體規(guī)劃的上級審批機(jī)關(guān)備案。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第六條　城市規(guī)劃是進(jìn)行各項(xiàng)城市建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃必須按法定程序編制和批準(zhǔn)；未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得隨意更改或者廢止。

　　第七條　編制城市規(guī)劃必須從我國國情和本市實(shí)際出發(fā)，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，確定城市發(fā)展的方向、規(guī)模和各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、功能布局和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域和海域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條　廈門市城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)城市建設(shè)需要，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第九條　廈門市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查通過后報(bào)上級審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃部門組織編制，編制時(shí)應(yīng)聽取所在地區(qū)人民政府的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條　各類開發(fā)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，道路、交通、給水、排水等主要的市政設(shè)施規(guī)劃，由市規(guī)劃部門會同有關(guān)區(qū)人民政府、業(yè)務(wù)主管部門組織編制，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　環(huán)境保護(hù)、海港岸線、園林綠化、供電、通訊、燃?xì)�、供熱、消防、人防、防洪、抗震、環(huán)衛(wèi)和戶外廣告等其他專項(xiàng)規(guī)劃由各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市規(guī)劃部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃可由建設(shè)單位按規(guī)劃部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制，報(bào)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　城市規(guī)劃區(qū)的建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由所在地區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　由市人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，市人民政府應(yīng)在報(bào)批之日起4個(gè)月內(nèi)審批；由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，市規(guī)劃部門應(yīng)在報(bào)批之日起2個(gè)月內(nèi)審批。

　　第十一條　編制城市規(guī)劃必須由持有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)證書的單位承擔(dān)。廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是廈門市編制城市規(guī)劃的主要單位。外省市和境外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在本市從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須具備城市規(guī)劃設(shè)計(jì)證書和取得在廈門市的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)境效益比較；根據(jù)不同的規(guī)劃階段，采取適當(dāng)有效的方式廣泛聽取群眾的意見，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。

　　第十三條　各有關(guān)部門和單位有責(zé)任向編制城市規(guī)劃的部門和單位提供必須的基礎(chǔ)資料，參與并配合城市總體規(guī)劃的編制。

　　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖，并具備工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等必要的基礎(chǔ)資料。

　　第十四條　總體規(guī)劃的局部調(diào)整，是指根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃所確定的城市人口規(guī)模和用地規(guī)模以及用地功能、道路系統(tǒng)、市政工程設(shè)施配置等進(jìn)行的修改。

　　總體規(guī)劃的局部調(diào)整由市規(guī)劃部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會和原總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　第十五條　由于城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展必須對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展規(guī)模進(jìn)行重大調(diào)整以及由于城市機(jī)場、港口、大型工業(yè)項(xiàng)目等重要設(shè)施布局的調(diào)整和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的實(shí)施，造成城市性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向和總體布局發(fā)生重大變化，必須在原批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新修訂城市總體規(guī)劃。

　　重新修訂城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查通過后，報(bào)原總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批。

　　第十六條　詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整，由市規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)，其中由市人民政府審批的詳細(xì)規(guī)劃，涉及有關(guān)技術(shù)控制指標(biāo)較大幅度調(diào)整的，由市規(guī)劃部門提出審查意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條　城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒介和其他切實(shí)有效的宣傳辦法向社會公布。

　　詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)有效的辦法向市民和開發(fā)建設(shè)單位公布。

　　第三章　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十八條　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，必須在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。

　　第十九條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。安排城市各類建設(shè)用地必須考慮城市土地的區(qū)位與價(jià)值，保證城市土地得以科學(xué)、合理與充分的利用。

　　城市居住建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)安排在自然環(huán)境條件較好的地段，其相鄰?fù)恋氐睦�用不�?yīng)影響居住環(huán)境的質(zhì)量。

　　第二十條　本條例所稱的舊區(qū)系指東至湖濱東路，西至鷺江道，南至萬石山北麓、演武路，北至禾祥東路、禾祥西路的舊城區(qū)，鼓浪嶼區(qū)以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城鎮(zhèn)；新區(qū)系指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新的建設(shè)區(qū)域。

　　第二十一條　新區(qū)開發(fā)和各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際水平與需求，確定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模，盡量依托城市舊區(qū)，合理利用城市現(xiàn)有的各項(xiàng)市政公共設(shè)施，并注意保護(hù)自然環(huán)境。

　　第二十二條　舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、統(tǒng)籌兼顧、逐步改善的原則。舊區(qū)內(nèi)不得新建工業(yè)企業(yè)，對現(xiàn)有污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)限期治理，逐步改造或者遷出，改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合功能。

　　第二十三條　舊區(qū)改建應(yīng)按詳細(xì)規(guī)劃成片、成街坊進(jìn)行，不得擠占空地搞建設(shè)。

　　舊區(qū)的危房在符合詳細(xì)規(guī)劃的條件下可以逐步更新，加快改造步伐；在不符合詳細(xì)規(guī)劃的情況下要加強(qiáng)維護(hù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以按原規(guī)模翻修加固。

　　舊區(qū)改建應(yīng)注重保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和舊城特色。中山路、思明北路、思明南路（鎮(zhèn)海路口以北）改建應(yīng)保持原街景風(fēng)貌。

　　第二十四條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須嚴(yán)格注意保護(hù)海岸沙灘、風(fēng)景名勝區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人擅自將廈門島東南部環(huán)島路臨海地帶占作他用。

　　鼓浪嶼、萬石山應(yīng)根據(jù)鼓浪嶼——萬石山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。鼓浪嶼改建應(yīng)降低建筑密度，嚴(yán)格控制建筑體量、層數(shù)，綠地率應(yīng)大于50％。

　　第二十五條　新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三統(tǒng)一的原則。在制定詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)，市規(guī)劃部門必須綜合考慮用地的位置、環(huán)境、使用性質(zhì)、交通狀況、城市景觀等因素科學(xué)制定建筑密度、容積率、建筑間距、沿街退縮道路紅線、綠地率和停車場（庫）等城市規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第二十六條　城市規(guī)劃確定保留或者預(yù)留的市政公用設(shè)施、道路、廣場、停車場所、園林綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、永久測量標(biāo)志、學(xué)校、醫(yī)院和其他公共活動場所的用地，規(guī)劃部門應(yīng)核定用地位置和界線嚴(yán)格加以控制，任何部門和單位不得擅自侵占或改變其使用性質(zhì)。

　　第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十七條　任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建各類建設(shè)工程的，都必須向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，重要建設(shè)事先還需要申請辦理選址意見書。

　　規(guī)劃部門要簡化審批環(huán)節(jié)，公開辦事程序，一次性告知建設(shè)單位和個(gè)人辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和所需提交的文件、資料清單和要求。

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重要建設(shè)必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向規(guī)劃部門提出選址要求，填寫選址申請表。規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際確定選址，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向建設(shè)單位頒發(fā)選址意見書。

　　第二十九條　建設(shè)單位或個(gè)人申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向規(guī)劃部門提交書面申請報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)地段地形圖；重要建設(shè)和大、中型建設(shè)項(xiàng)目還須提交可行性研究報(bào)告、選址意見書及其附圖和環(huán)境影響報(bào)告書（表）；

　�。ǘ�）規(guī)劃部門在收齊上述資料之日起20日內(nèi)作出書面答復(fù)，同意的應(yīng)同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　　（三）規(guī)劃部門對建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖進(jìn)行審查，在收件之日起20日內(nèi)作出答復(fù)，符合規(guī)劃要求的，應(yīng)同時(shí)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，必須符合城市規(guī)劃。擬定出讓的地塊，由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)確定其位置、使用性質(zhì)，規(guī)定該地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)以及其他應(yīng)當(dāng)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　對通過上述方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或個(gè)人，由市規(guī)劃部門直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十一條　建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可向土地管理部門辦理用地手續(xù)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起一年內(nèi)未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未經(jīng)規(guī)劃部門同意延期，即自行失效。

　　第三十二條　任何單位和個(gè)人在建設(shè)中對已取得使用權(quán)的土地，確需改變其使用性質(zhì)和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的，必須向規(guī)劃部門申報(bào)，經(jīng)規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)后，按第二十九條規(guī)定重新辦理手續(xù)。

　　第三十三條　任何單位或個(gè)人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。

　　第三十四條　任何單位和個(gè)人不得擅自從事改變地形、地貌的活動，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實(shí)施。單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事挖取沙、石、土，以及棄土、堆放廢渣和垃圾，圍填水面活動，必須先經(jīng)規(guī)劃部門同意，有關(guān)行政主管部門方可批準(zhǔn)進(jìn)行。

　　第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十五條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各項(xiàng)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，必須向規(guī)劃部門申請取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理開工手續(xù)。

　　第三十六條　建設(shè)單位或個(gè)人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┏謺�面申請報(bào)告、有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效復(fù)印件、土地使用的批準(zhǔn)文件及用地紅線圖有效復(fù)印件、按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，向規(guī)劃部門提出申請。規(guī)劃部門在收齊上述資料之日起20日內(nèi)給予批復(fù)，重要建設(shè)和大、中型建設(shè)項(xiàng)目在30日內(nèi)給予批復(fù)；

　　（二）根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)后向規(guī)劃部門提交施工圖件；規(guī)劃部門于收齊上述資料之日起20日內(nèi)作出答復(fù)，符合規(guī)劃要求的，應(yīng)同時(shí)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十七條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)不動工又未事先經(jīng)規(guī)劃部門同意延期的即自行失效。

　　第三十八條　設(shè)計(jì)單位必須按照規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

　　施工單位必須在建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。

　　建設(shè)單位或個(gè)人和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自改動。

　　第三十九條　建設(shè)工程必須經(jīng)規(guī)劃部門指定的測繪單位放樣定位，并經(jīng)規(guī)劃部門檢查合格后方可開工；規(guī)劃部門應(yīng)在接到建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)檢后5日內(nèi)組織檢查。

　　第四十條　大中型或重要建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有規(guī)劃部門參加。交付使用的建設(shè)工程應(yīng)符合規(guī)劃要求。按規(guī)定需報(bào)送竣工資料的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向市城市建設(shè)檔案管理部門報(bào)送竣工資料。

　　第四十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)的，必須取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建設(shè)工程期限自核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起不得超過2年。確有特殊原因需要延期的，在期滿前2個(gè)月向規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可適當(dāng)延期。

　　臨時(shí)建設(shè)工程期滿后應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人立即拆除，恢復(fù)原貌。期限未滿因城市開發(fā)建設(shè)需要的，必須無償拆除。

　　第四十二條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建城市雕塑應(yīng)向規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　城市戶外廣告牌、宣傳牌的設(shè)置應(yīng)符合戶外廣告規(guī)劃，不得影響城市景觀、風(fēng)景名勝和消防、交通安全，其設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、形式及審批程序按國家和廈門市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　市政設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理

　　第四十三條　城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、橋涵以及各類桿線、管線等市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)的需要，做到超前規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)。

　　市政設(shè)施建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)提前向規(guī)劃部門提供建設(shè)計(jì)劃，由規(guī)劃部門會同有關(guān)主管部門進(jìn)行綜合平衡。

　　第四十四條　市政工程的規(guī)劃管理按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位持批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃文件向規(guī)劃部門提出申請，由規(guī)劃部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　　（二）設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，如涉及鐵路、河道、道路、綠化、環(huán)保、消防及其他主要設(shè)施時(shí)，由規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位向規(guī)劃部門報(bào)送市政工程設(shè)計(jì)圖、申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十五條　成片建設(shè)地區(qū)的市政管網(wǎng)綜合圖，由建設(shè)單位報(bào)送規(guī)劃部門審定后，辦理市政管網(wǎng)建設(shè)審批手續(xù)。

　　第四十六條　新建或改建道路、橋梁、隧道的工程項(xiàng)目審批時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)管理部門提交批建計(jì)劃和有關(guān)資料，提請城市建設(shè)主管部門進(jìn)行綜合安排。

　　第四十七條　城市新建道路、橋梁上的各項(xiàng)管線工程（包括橫過道路預(yù)埋管線），應(yīng)按照道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，綜合組織施工，與道路建設(shè)同步建成。新建成的城市道路，五年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線；確需開挖施工的，由市政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門方可發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十八條　城市道路的座標(biāo)、標(biāo)高以及控制紅線寬度，必須依據(jù)城市規(guī)劃確定，不得隨意變更。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十九條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一者，均屬違反規(guī)劃用地行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉靡�(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的；

　�。ǘ�）未取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件而占用土地的；

　�。ㄈ�）擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的位置、范圍和使用性質(zhì)占用土地的；

　�。ㄋ模├�用已失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地的。

　　第五十條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一者，均屬違反規(guī)劃建設(shè)行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉靡�(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的性質(zhì)、內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖而進(jìn)行建設(shè)的；

　　（三）擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑物性質(zhì)、規(guī)模、高度的，臨時(shí)性建設(shè)工程批準(zhǔn)使用期滿不拆除的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)規(guī)劃部門檢查放樣定位而擅自施工的或擅自移動建設(shè)工程位置的；

　�。ㄎ澹├�用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其它證件進(jìn)行建設(shè)的；

　�。�六）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變使用性質(zhì)和內(nèi)容的。

　　第五十一條　對違反規(guī)劃用地的行為，按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┯械谒氖�九條第（一）項(xiàng)行為者，由規(guī)劃部門提請縣級以上人民政府責(zé)令違法者退回占用土地；對該土地上已建的建筑物、構(gòu)筑物等，由規(guī)劃部門責(zé)令限期拆除。

　�。ǘ�）有第四十九條第（二）項(xiàng)行為者，由土地管理部門依法處理；有改變土地原貌并影響規(guī)劃實(shí)施的，由規(guī)劃部門責(zé)令其限期恢復(fù)土地原貌。

　　（三）有第四十九條第（三）、（四）項(xiàng)行為者，由規(guī)劃部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的由縣級以上人民政府責(zé)令退回占用土地。

　　第五十二條　凡未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的，視違法建設(shè)對城市規(guī)劃影響的程度分別處理：

　�。ㄒ唬�對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞、損失的，當(dāng)事人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)、賠償，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)是指：嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)及空間布局、重要工程規(guī)劃、占建城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地，壓占建筑退縮紅線、道路或地下管線，影響城市消防安全，影響機(jī)場凈空控制和經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的微波通訊道，污染城市環(huán)境、影響城市景觀，占用岸線和公共綠地、防護(hù)林帶，破壞或影響風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃建設(shè)的行為。

　�。ǘ�）對影響城市規(guī)劃，尚可采取糾正措施的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以違法建設(shè)土建工程總造價(jià)60％至80％的罰款，逾期不改正或不接受處理的，予以沒收或拆除。已接受處理，經(jīng)審查符合申請條件的，可以補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　�。ㄈ�）對不影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，并處以違法建設(shè)土建工程總造價(jià)40％至60％的罰款，逾期不接受處理的，予以沒收或拆除。已接受處理，經(jīng)審查符合申請條件的，可以補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第五十三條　對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)，按下列情況分別處理：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程使用性質(zhì)和規(guī)模的，由規(guī)劃部門責(zé)令其限期改正，并處以違法建設(shè)部分土建工程造價(jià)60％至80％的罰款；

　�。ǘ�）未經(jīng)規(guī)劃部門檢查放樣定位擅自開工的，處以5000元以上10000元以下罰款；

　　（三）擅自改變臨時(shí)建筑性質(zhì)、規(guī)模的，臨時(shí)建設(shè)工程逾期未拆的，責(zé)令拆除并處以該違法建設(shè)土建工程總造價(jià)40％至60％的罰款。

　　第五十四條　違法建設(shè)的單位或者個(gè)人接到規(guī)劃部門停止建設(shè)通知或者限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城建管理監(jiān)察隊(duì)伍予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)部分。

　　第五十五條　設(shè)計(jì)單位沒有按照規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案或者進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，由規(guī)劃部門沒收該項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，還須提請城市建設(shè)主管部門取消其在廈門的設(shè)計(jì)資質(zhì)。

　　施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的施工任務(wù)或者擅自改動建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的，沒收該項(xiàng)目的全部管理費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，還須提請城市建設(shè)主管部門取消其在廈門的施工資質(zhì)。

　　第五十六條　對違反規(guī)劃用地和違反規(guī)劃建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位，除按上述有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，還可對其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。

　　第五十七條　當(dāng)事人對拒絕頒發(fā)許可證、對頒發(fā)許可證的申請不予答復(fù)或?qū)π姓�處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定