閩政辦[2004]35號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)［2003］94號）精神，從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步明確工作目標和任務(wù)。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障建筑企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作。各地、各部門要充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，把解決建設(shè)拖欠工程款問題列入重要議事日程，采取切實有效的措施，標本兼治，綜合治理，確保從2004年起用3年時間基本解決清理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。其中，2004年清欠比例達到40%以上，2005、2006年分別清欠30%.

　　二、重點解決政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題。各級政府要對本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況進行全面檢查，摸清底數(shù)，重點清理政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題。對于政府投資工程項目拖欠工程款的，當?shù)卣�府要明確責(zé)任，帶頭清欠，從本級財政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費）做出還款安排，制定年度還款計劃，并落實到每一個拖欠工程款的項目及項目業(yè)主，確保在2006年底前基本完成清欠工作。對拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)，由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，督促其盡快還款，對拒不改正的，房地產(chǎn)管理部門要按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、嚴格工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序的審批。對沒有資金來源或資金不落實的項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結(jié)清的項目，不得批準立項及辦理規(guī)劃、施工許可。對政府投資的經(jīng)營性項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金低于國家規(guī)定比例的，不予批準立項。對有拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在付清所有欠款前，不得上新的開發(fā)項目，不得參加土地招標或拍賣，建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)年檢時不予通過。各級政府投資的建設(shè)項目，要充分考慮本地區(qū)的財政承受能力，必須量力而行，落實資金拼盤和年度資金安排，不得留有資金缺口。

　　四、認真做好清理拖欠農(nóng)民工工資工作。建筑施工企業(yè)法定代表人是企業(yè)清理拖欠農(nóng)民工工資的第一責(zé)任人，施工企業(yè)必須按時足額發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，不得以任何理由拖欠、克扣。對2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資，必須在今年6月底前全部解決；2003年以前歷年積欠的農(nóng)民工工資，必須制定還款計劃，并在2005年6月底前全部兌現(xiàn)。各級勞動保障、建設(shè)行政主管等部門要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進行逐一排查，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊以各種名目惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為，并通過媒體曝光，幫助農(nóng)民工追討工資。對施工企業(yè)有拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的，建設(shè)行政主管部門要將其列為不良行為，記錄企業(yè)信用檔案，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、進一步規(guī)范建筑企業(yè)用工行為。大力發(fā)展有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，施工企業(yè)要逐步使用有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并在勞動合同中明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬及支付方式以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。工資應(yīng)以貨幣形式按月足額支付給勞動者本人。因使用不具備資質(zhì)和用人主體資格的“包工頭”、分包商，致使農(nóng)民工工資被拖欠克扣的，勞動保障部門要依法追究發(fā)包商、施工企業(yè)的責(zé)任。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、信用制度、舉報制度和解決拖欠工資的工作機制，加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁，依法嚴肅處理侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　六、加強建設(shè)工程施工合同管理。建設(shè)單位要按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，向施工企業(yè)提供工程款支付擔保。施工合同中應(yīng)約定工程造價及其調(diào)整確認辦法、工程款支付辦法及支付擔保辦法、竣工結(jié)算的報送審核期限等內(nèi)容，防止出現(xiàn)因質(zhì)量、工期、設(shè)計變更、超概算、人員變動等導(dǎo)致結(jié)算拖延。在建的工程項目必須按合同約定支付工程進度款，2003年底前已竣工驗收的項目尚未辦理結(jié)算的，必須在2004年6月前辦理竣工結(jié)算；已竣工驗收的項目，拖欠工程款數(shù)額較小的，應(yīng)于2004年度一次性付清，拖欠數(shù)額較大還款確有困難的，必須制定分年度還款計劃，并與施工企業(yè)簽訂還款合同。對驗收合格交付使用的工程項目要及時結(jié)清工程尾款并一次性支付到位，施工企業(yè)要按合同約定承擔保修義務(wù)。

　　七、積極運用法律手段解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時受理因企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為而引起的勞動爭議案件，及時調(diào)解，及時作出裁決。人民法院要及時審理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的案件，落實《合同法》286條款，加大對已判決生效的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行力度，各級政府和有關(guān)部門以及負有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極配合法院執(zhí)行。建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助。建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立法律服務(wù)團，為建筑企業(yè)和農(nóng)民工追討欠款提供法律服務(wù)。

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。為加強對清理拖欠工程款工作的領(lǐng)導(dǎo)，由省建設(shè)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委員會、財政廳、勞動和社會保障廳、交通廳、水利廳、國土資源廳、工商局、總工會，人民銀行福州中心支行、福州鐵路分局等有關(guān)部門，并邀請省高級法院參加，成立省清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會議。聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，共同抓好清理拖欠工程款的各項工作。各級政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，研究制定切實可行的工作措施，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作落到實處。

　　福建省人民政府辦公廳

　　二○○四年三月十六日