寧夏回族自治區(qū)人民政府令第42號

　　二〇〇二年二月二十七日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范招標投標活動，加強對招標投標活動的監(jiān)督，保護國家利益、社會利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標法》（以下簡稱招標投標法）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，對招標投標活動實施行政監(jiān)督，必須遵守本辦法。

　　第三條　招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動當事人的合法權(quán)益受法律保護。

　　任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　對違反招標投標法和本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　第二章　行政監(jiān)督

　　第五條　自治區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門在招標投標活動中，發(fā)行下列行政監(jiān)督職責：

　�。ㄒ唬┲笇Ш蛥f(xié)調(diào)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)招標投標工作，會同有關(guān)部門擬定招標投標綜合性政策；

　　（二）指定發(fā)布招標投標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介；

　�。ㄈ�）負責組織自治區(qū)重大建設項目稽察特派員，對國家在寧重大建設項目和自治區(qū)重點建設項目建設過程中的工程招標投標活動進行監(jiān)督檢查；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他行政監(jiān)督職責。

　　第六條　自治區(qū)經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門分別負責工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　自治區(qū)建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及室內(nèi)外裝飾裝修工程和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　第七條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門按照行業(yè)項目管理權(quán)限以及隸屬關(guān)系分別負責有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

　　第八條　從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，由自治區(qū)建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關(guān)的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門認定。

　　第三章　招標的范圍和標準

　　第九條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　�。ㄒ唬┐笮突�礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　　（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第十條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設施項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┟禾�、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　�。ǘ�）鐵路、公路、管道、航空以及交通運輸?shù)冉煌ㄟ\輸項目；

　�。ㄈ�）郵政、電信樞紐、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；

　　（四）灌溉、引（供）水、水土保護、水利設施等水利項目；

　　（五）道路、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　�。ㄆ撸┢渌�基礎(chǔ)設施項目。

　　第十一條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　　（一）供水、供電、供氣、供熱與市政工程項目；

　�。ǘ�）科技、教育、文化等項目；

　　（三）體育、旅游等項目；

　�。ㄋ模┬l(wèi)生、社會福利等項目；

　�。ㄎ澹┥唐纷≌�（包括經(jīng)濟適用住房）；

　　（六）其他公用事業(yè)項目。

　　第十二條　使用國有資金投資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦�預算資金的項目；

　�。ǘ�）使用納入財政管理的各種政府性專項基金的項目；

　�。ㄈ�）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資金投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　第十三條　國家融資項目的范圍包括：

　　（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　�。ǘ�）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　　（三）使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄋ模﹪�家授權(quán)投資主體融資的項目；

　�。ㄎ澹﹪�家特許的融資項目。

　　第十四條　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　�。ǘ�）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十五條　本辦法第十條至第十四條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在50萬元人民幣以上或者建筑面積在1000平方米以上的；

　�。ǘ�）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在20萬元人民幣以上，單臺在10萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算在20萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

　　第十六條　任何單位和個人不得將依法進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第十七條　建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

　　第四章　招標、投標

　　第十八條　招標依法分為公開招標和邀請招標。

　　第十九條　依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

　　國家在寧重點建設項目和自治區(qū)人民政府確定的地方重點建設項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準或者自治區(qū)人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　第二十條　依法必須進行招標的項目，按照工程建設項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目的招標范圍、擬采用的招標組織形式以及擬采用的招標方式等有關(guān)招標的內(nèi)容。

　　第二十一條　項目審批部門在審批項目可行性研究報告時，應當核準項目的招標范圍、擬采用的招標組織形式以及擬采用的招標方式等有關(guān)招標的內(nèi)容。并將核準的結(jié)果書面通知項目建設單位，同時抄送有關(guān)行政主管部門。

　　項目建設單位變更項目審批部門核準的招標范圍、招標組織形式以及招標方式等招標內(nèi)容的，應當報原項目審批部門重新核準。

　　第二十二條　工程建設項目招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌凑諊�家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行了審批手續(xù)，并獲得批準；

　�。ǘ�）招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

　�。ㄈ�）有能夠滿足招標需要的施工圖紙、設備清單及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)項目所在地規(guī)劃部門批準，建設用地的征用工作和施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第二十三條　招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托依法設立的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　第二十四條　招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

　�。ㄒ唬┯许椖糠ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員；

　�。ㄈ�）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

　　（四）有專門的工程建設項目招標機構(gòu)；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　第二十五條　招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）與招標人簽訂書面委托代理合同，并在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜；

　　（二）未經(jīng)招標人同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務；

　�。ㄈ�）不得從事同一招標項目的投標咨詢服務；

　　（四）不得向他人透露與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；

　�。ㄎ澹┎坏门c招標人、投標人串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權(quán)益；

　�。�六）招標投標法規(guī)定的有關(guān)招標人的其他規(guī)定。

　　第二十六條　依法進行公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發(fā)布招標 公告。��

　　依法進行邀請招標的項目，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　招標人或者招標代理機構(gòu)應當保證招標公告或者投標邀請書內(nèi)容的真實、準確和完整。

　　第二十七條　招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，對投標人進行資格預審，也可以委托招標代理機構(gòu)對投標人進行資格預審，并將預審結(jié)果書面通知投標人。

　　招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和取得資格預審文件的辦法。

　　國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　招標項目設有標底的，招標人或者招標代理機構(gòu)應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合市場供求狀況進行編制。

　　一個招標項目只能編制一個標底，標底必須保密。

　　第二十九條　招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，依法編制、澄清或者修改招標文件，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇 ；

　�。ǘ�）不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況；

　　（三）不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭；

　�。ㄋ模┰诖_定中標人之前，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判 ；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)招標人應遵守的其他規(guī)定。

　　第三十條　投標人應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊，具有獨立法人資格；

　�。ǘ�）經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標項目相適應；

　�。ㄈ�）具有承擔招標項目的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設備、財務能力；

　�。ㄋ模┚哂辛己玫男抛u和業(yè)績。

　　國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備 規(guī)定的資格條件。

　　第三十一條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭；

　�。ǘ�）不得與招標人串通投標；

　�。ㄈ�）不得以低于成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　第五章　開標、評標和中標

　　第三十二條　開標應當采用公開方式，由招標人或者招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加，按照法定程序進行。

　　第三十三條　開標時，投標文件有下列情形之一的為廢標：

　�。ㄒ唬┯馄谒瓦_投標文件的；

　�。ǘ�）未按照招標文件的要求密封的；

　�。ㄈ�）投標文件未加蓋投標人及其法定代表人或者委托代理人印鑒的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定格式填寫或者填寫字跡模糊的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　廢標不得參與評標。

　　第三十四條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標專家由招標人從評標專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中采取隨機抽取的方式確定；特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　評標專家?guī)煊勺灾螀^(qū)有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組建。

　　第三十五條　評標委員會應當按照法定程序進行評標，客觀、公正的履行法定職責，并對所提出的評標意見承擔責任。

　　任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結(jié)果。

　　第三十六條　評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。書面評標報告應包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u標基本情況；

　�。ǘ�）開標記錄；

　�。ㄈ�）符合要求的投標人名單；

　�。ㄋ模┰u標委員會的成員名單；

　�。ㄎ澹┰u標標準及評標方法；

　�。�六）經(jīng)評審的投標人排名；

　�。ㄆ撸┩扑]的中標候選人名單；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　評標報告應由評標委員會全體成員簽字。

　　第三十七條　依法必須進行招標的項目，招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人依法訂立書面合同，并自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖康恼袠朔秶�、招標組織形式以及招標方式；

　　（二）發(fā)布招標公告的時間；

　�。ㄈ�）招標文件與投標文件；

　�。ㄋ模╅_標時間和地點；

　�。ㄎ澹┩稑巳撕灥矫麊危�

　�。�六）評標委員會成員名單；

　�。ㄆ撸┰u標標準及評標方法；

　�。ò耍╅_標、評標紀錄及評標報告；

　�。ň牛┲袠私Y(jié)果；

　�。ㄊ�）有關(guān)行政主管部門需要提交的其他招標投標的內(nèi)容。

　　第三十八條　中標人應當按照合同約定履行義務，依法完成中標項目。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當在訂立書面合同之日起7日內(nèi)提交。中標人逾期拒絕繳納履約保證金的，視為放棄中標項目，并依法承擔違約責任。

　　招標人應當在合同完全執(zhí)行后30日內(nèi)，向中標人退還履約保證金。

　　第六章　罰　則

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，有違反招標投標法行為的，依據(jù)招標投標法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，項目建設單位在報批項目可行性研究報告時，未同時報送項目的招標范圍、擬采用的招標組織形式以及擬采用的招標方式等有關(guān)招標的內(nèi)容的，由項目審批部門給予警告，責令改正；逾期不改正的，暫停審批項目可行性研究報告。

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，招標代理機構(gòu)未經(jīng)招標人同意，擅自轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務或者從事同一招標項目的投標咨詢服務的，由認定招標代理機構(gòu)資格的行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元至10000元的罰款，并取消其招標代理機構(gòu)的資格；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由做出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條　對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的有關(guān)行政主管部門的工作人員在招標投標活動中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七章　附　則

　　第四十四條　本辦法自2002年5月1日起施行。本辦法公布前，已發(fā)布的政府規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)于招標投標的規(guī)定與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。