廈建工[2003]53號

　　二○○三年六月二十七日

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廈門市建設(shè)工程最低投標價中標后工程建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗和反饋相關(guān)問題，努力促進最低投標價中標后工程建設(shè)的順利實施。

　　附件：《廈門市建設(shè)工程最低投標價中標后工程建設(shè)管理暫行辦法》

　　廈門市建設(shè)工程最低投標價中標后工程建設(shè)管理暫行辦法

　　第一條　為了保障我市建設(shè)工程最低投標價中標后的工程建設(shè)順利實施，保護招標投標人的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。

　　建設(shè)單位

　　第二條　建設(shè)單位應(yīng)在主要負責人的領(lǐng)導下，加強建設(shè)工程管理機構(gòu)力量，選用具有相應(yīng)技術(shù)資格、精通業(yè)務(wù)、善長管理的人員或委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，盡早開展工程建設(shè)前期準備和認真進行工程設(shè)計、施工招投標等相關(guān)工作；及時指派公正廉潔、兢業(yè)負責的甲方代表或組成建設(shè)項目管理機構(gòu)，積極開展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)綜合管理工作，督促、協(xié)調(diào)工程建設(shè)責任主體各方履行合同及相關(guān)約定，保質(zhì)保量、安全順利實施工程建設(shè)。

　　第三條　推行工程質(zhì)量保險制度和實行工程款支付保函制度，建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中載明且在施工合同中訂立相應(yīng)的條款。

　　對地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量和工程主要使用功能，建設(shè)施工單位應(yīng)與相關(guān)保險機構(gòu)簽訂工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量保險協(xié)議，經(jīng)監(jiān)理單位確認，作為工程竣工驗收備案文件。

　　第四條　建設(shè)單位或代建單位應(yīng)嚴把設(shè)計變更關(guān)，對確需設(shè)計變更的應(yīng)由提出變更單位說明理由。設(shè)計變更不得提高或降低原設(shè)計標準。設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計單位四家共同確認簽章，并經(jīng)施工圖審查通過。建設(shè)單位應(yīng)于設(shè)計變更實施前將審查通過的設(shè)計變更及其經(jīng)建設(shè)單位認可的工程量增減和預算報價提交相關(guān)造價管理部門審核。經(jīng)審核確認后的設(shè)計變更方可實施。建設(shè)（監(jiān)理）單位應(yīng)將經(jīng)審核確認的設(shè)計變更和變更理由報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)備案。

　　第五條　建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定要求條件，為參建各方提供良好的合同約定條件，按月足額支付工程款。積極支持、配合監(jiān)理機構(gòu)的管理工作，按相關(guān)規(guī)定取費標準給付足額監(jiān)理費。建設(shè)單位應(yīng)加強大中型建設(shè)項目工程施工信息化管理工作，向監(jiān)理機構(gòu)提供電子實時監(jiān)控管理設(shè)備，由監(jiān)理機構(gòu)對工程施工實施電子實時監(jiān)控。必要時應(yīng)把工程建設(shè)相關(guān)信息實時向市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)傳輸，接受監(jiān)督部門的遠程監(jiān)控。

　　第六條　建設(shè)工程建立違約清場機制，建設(shè)單位與施工單位雙方應(yīng)在合同中約定下列情況時施工單位退場相應(yīng)條款。

　�。ㄒ唬┦┕�單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、計劃工期進度延誤3個月或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

　�。ǘ�）施工單位連續(xù)兩個月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；

　　（三）施工單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務(wù)的；

　　當施工單位發(fā)生上述等違約行為時，建設(shè)（監(jiān)理）單位應(yīng)按約責成其限期清場退出施工現(xiàn)場后進行工程質(zhì)量驗收和數(shù)量造價清算，督促相關(guān)責任單位采取措施配合處理，并及時報告市建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)行政主管部門將對嚴重違規(guī)違約的施工單位采取停止參加投標，并配合相關(guān)部門采取經(jīng)濟和法律的手段促其快速清退出場。

　　勘察、設(shè)計單位

　　第七條　推行勘察設(shè)計單位責任保險制度。

　　第八條　勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定指派設(shè)計代表進駐一、二等建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行施工指導、配合，并按時參加工地組織的相關(guān)工程驗收簽認工作，保證施工及時順利實施，并對因設(shè)計單位因素造成施工的影響承擔相應(yīng)責任。

　　第九條　設(shè)計變更文件需要由注冊結(jié)構(gòu)師或注冊建筑師簽字和蓋注冊專用章，并蓋有設(shè)計單位的出圖專用章。所有設(shè)計變更文件須報施工圖審查機構(gòu)審查備案。

　　第十條　在地基與基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)施工期間，設(shè)計單位負責該工程項目的結(jié)構(gòu)專業(yè)負責人不得更換。若因特殊原因確需更換的，需報經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核批準。

　　第十一條　勘察、設(shè)計單位應(yīng)對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負責，由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔相關(guān)責任和相應(yīng)賠償責任。

　　監(jiān)理單位

　　第十二條　監(jiān)理單位及其所屬人員必須公正客觀、清正廉潔、及時準確，嚴格履行職責，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準確核查簽證。所有監(jiān)理事項均實行即簽、日核、周清、月結(jié)資料管理制度。及時收集和完善所有監(jiān)理資料，并妥善安全保管。

　　第十三條　總監(jiān)理工程師必須由結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師擔任，設(shè)備安裝建設(shè)項目，其總監(jiān)理工程師應(yīng)由相應(yīng)設(shè)備專業(yè)注冊監(jiān)理工程師擔任。

　　第十四條　一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一項一、二等建設(shè)工程項目的總監(jiān)理工程師職務(wù)，不得同時兼任其他項目的總監(jiān)理工程師職務(wù)。

　　總監(jiān)理工程師不得擅自變更，除死亡、辭職、傷病失去履約能力及刑事犯罪等原因確需更換的，新更換人員需經(jīng)建設(shè)單位同意，由建設(shè)單位報相關(guān)監(jiān)督部門和招投標管理部門備案并上網(wǎng)公示。

　　項目總監(jiān)理工程師在工程未竣工驗收前主動提出辭職的，自其辭職之日起一年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)以總監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。

　　第十五條　監(jiān)理單位應(yīng)認真審查施工項目管理機構(gòu)人員是否與招標承諾相一致，督促施工項目管理機構(gòu)的項目經(jīng)理和技術(shù)負責人認真履行職責，并建立施工項目管理機構(gòu)主要人員到位履行職責的記錄制度，及時將其主要人員違規(guī)變更情況、不到位或不認真履行職責情況書面報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

　　第十六條　監(jiān)理單位應(yīng)積極采用科學先進的設(shè)備和手段實施監(jiān)理，對有條件的一、二等建設(shè)工程項目，推行電子實時監(jiān)控和信息化管理方式，提高監(jiān)理水平及其工作的可追溯性。

　　第十七條　監(jiān)理單位在工程監(jiān)理實施過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行旁站、巡視和平行檢驗的監(jiān)理制度，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)主體各方存在違法違規(guī)行為時，由總監(jiān)理工程師及時制止、簽發(fā)工程施工暫停令以及立即采取積極有效的防范措施，嚴防工程質(zhì)量和施工安全事故的發(fā)生，并及時將違法違規(guī)行為向市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告。

　　施工單位

　　第十八條　施工單位應(yīng)落實施工組織設(shè)計中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，并根據(jù)工程實施情況及時予以補充、完善，嚴格按照施工圖及設(shè)計文件要求進行施工，使用符合工程設(shè)計和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備；認真施工過程質(zhì)量控制、見證取樣和材料檢驗驗收制度；嚴格實行履約保函制度；加強施工現(xiàn)場材料管理，未經(jīng)驗收或驗收不合格的材料、設(shè)備不得入場，入場材料、設(shè)備均應(yīng)堆放整齊、標識清楚。

　　第十九條　推行預拌砼質(zhì)量責任保險制度和不合格砼現(xiàn)場報廢制度。有條件的建設(shè)項目可試行砼預拌、運輸、泵送、澆筑、養(yǎng)護“一條龍”專業(yè)化作業(yè)。 用于工程建設(shè)的商品砼必須堅持嚴格的預拌檢驗和施工作業(yè)現(xiàn)場驗收、見證取樣、送檢制度，對不符合驗收標準的商品砼應(yīng)按預拌砼單位制定的報廢辦法對其廢棄進行驗證，有條件時可利用施工現(xiàn)場硬化范圍場地予以報廢。應(yīng)采取措施杜絕使用不合理的、影響砼質(zhì)量的長距離運輸、長時間待卸的商品砼。

　　施工中應(yīng)重點控制模板、支撐、鋼筋、砼、水電管線設(shè)備的施工質(zhì)量，鼓勵采用新材料、新工藝、新方法進行施工。

　　第二十條　嚴格施工工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄并即時取得相關(guān)人員驗收及簽認。應(yīng)指派專人對質(zhì)量檢查、隱蔽驗收和工程簽認材料進行收集整理并及時匯總，做到即簽、日報、周結(jié)、月清，為及時工程量核定、工程款支付和清、決算結(jié)帳提供有效憑證及相關(guān)材料。凡不能及時提供簽認手續(xù)而產(chǎn)生清、決算結(jié)帳糾紛的，不得以此為由阻撓或影響建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程實施安排及工程建設(shè)進度、清退場移交、竣工驗收移交。

　　第二十一條　施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負責人、安全生產(chǎn)負責人及項目管理機構(gòu)主要管理人員須與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。除刑事犯罪、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標條件且必須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位同意，并報市建設(shè)行政主管部門或市招標辦批準。及時將經(jīng)批準的新更替人員的相關(guān)資料報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)跟蹤監(jiān)督。

　　項目經(jīng)理在工程未竣工驗收前主動提出辭職的，自其辭職之日起兩年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)以項目經(jīng)理的名義執(zhí)業(yè)。

　　第二十二條　實行“建筑工程團體人身意外傷害保險”制度，建筑施工企業(yè)必須為施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)和管理的人員辦理其保險手續(xù)，及時繳交保險費。建筑施工企業(yè)與保險公司簽定的保險協(xié)議，在辦理開工備案手續(xù)時應(yīng)提交市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

　　施工單位應(yīng)視情為從事高危作業(yè)和搶險排險人員適當提高保險費。

　　第二十三條　施工單位必須加強勞動保護費、施工現(xiàn)場安全和文明施工措施費的使用管理，做到�？顚Ｓ貌⒓皶r增補，使之充足地落實到工程項目建設(shè)的實施過程。上述各項措施落實情況應(yīng)于每月月底報建設(shè)（監(jiān)理）單位審核。

　　第二十四條　施工單位應(yīng)制定詳細完整具有質(zhì)量、安全和文明施工保證措施的方案，方案中應(yīng)明確人力、設(shè)備和資金的準備投入情況以及履約困難時的應(yīng)急處理措施和方案（包括企業(yè)的調(diào)集待用資金投入），該方案須經(jīng)建設(shè)（監(jiān)理）單位審核同意，并及時報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)備案。

　　第二十五條　裝飾工程實行樣板制。裝飾裝修分部工程的各子分部均應(yīng)先做樣板間、樣板件、樣板塊，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同確認達到設(shè)計要求、合同約定的質(zhì)量等級后，方可展開施工。建設(shè)各方應(yīng)將樣板作為驗收的依據(jù)之一。

　　第二十六條　項目管理機構(gòu)的管理應(yīng)做到文明施工、安全有序。施工現(xiàn)場必須實現(xiàn)硬地坪施工，項目管理辦公生活區(qū)應(yīng)與施工作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，廚房、洗浴室、廁所必須滿足基本衛(wèi)生條件。工地各出入口應(yīng)建立嚴格的門衛(wèi)檢查制度，在辦公室內(nèi)顯著位置應(yīng)張貼急救車和有關(guān)醫(yī)院電話號碼，對相關(guān)場所根據(jù)需要采取必要的消毒、殺菌、滅害措施。

　　監(jiān)督、管理

　　第二十七條　施工圖審查機構(gòu)應(yīng)將審查合格的施工圖和設(shè)計變更文件加蓋審圖章后提供一份給質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)進行跟蹤監(jiān)督。

　　第二十八條　市招標辦應(yīng)將最低價中標的工程項目名稱、投標承諾的項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、項目安全負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、設(shè)備員、試驗員、資料員、材料員等項目管理班子名單及設(shè)備清單和項目總監(jiān)理工程師等項目監(jiān)理機構(gòu)管理班子名單以及中標工程投標文件中明顯低于最低控制價部分的相關(guān)信息資料及時提供一份給相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)跟蹤監(jiān)督。

　　第二十九條　檢測單位在進行工程項目檢測時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量不符合有關(guān)標準規(guī)定，可能存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時書面報告市建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。檢測單位出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)論必須真實、準確，市質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)采取抽查檢測報告或監(jiān)督檢測等方式，實施監(jiān)督檢查。

　　第三十條　市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在工程項目辦理開工備案登記手續(xù)后3個工作日內(nèi)，對工程是否具備規(guī)定的開工條件進行核查，重點核查技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理制度健全情況和施工組織設(shè)計編制與審批情況，現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員的到位及持證上崗情況，機具、施工人員進場情況，施工現(xiàn)場平面布置情況及其實施準備情況等。

　　第三十一條　市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督，結(jié)合日常監(jiān)督工作加強重大工程項目的抽查頻率，利用電子遠程實時監(jiān)控設(shè)施和先進的檢測儀器設(shè)備加強重大施工項目的科學化監(jiān)督管理。市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)必須對施工管理較差的施工項目管理和監(jiān)理機構(gòu)加強檢查監(jiān)督工作，必要時進行跟蹤監(jiān)督。

　　第三十二條　市造價管理機構(gòu)應(yīng)加強施工合同的備案管理，建立最低價中標項目施工合同的跟蹤監(jiān)管制度，監(jiān)督建設(shè)資金投入和施工合同的履約情況，及時將監(jiān)督檢查情況向建設(shè)主管門報告。

　　市造價管理機構(gòu)應(yīng)建立最低投標價中標項目成本分析體系，注意搜集和分析最低投標價項目的成本資料，對切實可行的成本管理模式應(yīng)加以推廣。

　　第三十三條　招投標單位或招標代理單位應(yīng)對最低價中標單位的實施預況進行評價，并提出重點監(jiān)控意見，為質(zhì)量安全、造價管理監(jiān)督機構(gòu)對重點監(jiān)控內(nèi)容的監(jiān)督工作提供相關(guān)信息。市招標辦應(yīng)對招標實施情況進行跟蹤監(jiān)督。

　　制度和措施

　　第三十四條　市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織項目建設(shè)督導組，視情對重大工程建設(shè)項目派出項目建設(shè)督導員，監(jiān)督和指導建設(shè)單位及工程建設(shè)主體各方認真履行相應(yīng)責任和義務(wù)。

　　第三十五條　對違反本規(guī)定的建設(shè)責任主體及其從業(yè)人員將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進行信用公示、納入資質(zhì)資格年審、限制其參加建設(shè)活動、直至市場清出等行政處罰。

　　第三十六條　本規(guī)定自頒布之日起實施。