渝府發(fā)[2003]10號(hào)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門(mén)：《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》已經(jīng)2002年12月18日市人民政府第125次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇三年二月二十七日

　　重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法

　　第一條 為了強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，有效實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，提高建設(shè)項(xiàng)目法人的建設(shè)管理能力，保證政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金1000萬(wàn)元以上，以及1000萬(wàn)元以下特別重要的政府公益性投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱公益項(xiàng)目），實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理代理制（以下簡(jiǎn)稱代理制）。涉及國(guó)家安全、保密等特殊項(xiàng)目除外。

　　第三條 市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目代理制的管理。發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)代理制實(shí)施的監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)行政管理，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工參與有關(guān)工作。

　　第四條 實(shí)行代理制的公益項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)予以明確。1000萬(wàn)元以下的公益項(xiàng)目是否實(shí)行代理制，由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)及有關(guān)行政部門(mén)確定。

　　第五條 實(shí)行代理制的公益項(xiàng)目，其項(xiàng)目建成后的使用單位，在建設(shè)期間是被代理人，負(fù)責(zé)提供建設(shè)條件和外部環(huán)境；其項(xiàng)目建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）是代理人，受被代理人的委托實(shí)施建設(shè)管理行為。

　　第六條 被代理人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)選擇代理機(jī)構(gòu)。不具備自行招標(biāo)能力的應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司選擇代理機(jī)構(gòu)，其委托招標(biāo)代理合同，報(bào)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)備案。

　　第七條 具有下列條件可以向市建設(shè)行政部門(mén)申請(qǐng)取得代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)：

　�。ㄒ唬┚哂芯C合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或者綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，或者本專(zhuān)業(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，或者綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；

　�。ǘ�）具有相應(yīng)資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）具有與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；

　�。ㄋ模┚哂信c工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

　　本暫行辦法發(fā)布前市政府或市級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或投資公司可以申請(qǐng)成為代理機(jī)構(gòu)。

　　市建設(shè)行政部門(mén)會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃行政部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)共同審定后，公布取得代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的名單。

　　第八條 代理機(jī)構(gòu)代表項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程或若干階段的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，可完成下列工作：

　�。ㄒ唬┩瓿苫騾f(xié)助完成項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

　�。ǘ�）完成項(xiàng)目各種審批手續(xù)；

　　（三）完成或協(xié)助招標(biāo)公司完成勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、材料、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作及合同談判，以項(xiàng)目單位的名義簽訂合同；

　�。ㄋ模┖瞬槌醪皆O(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算及施工組織方案等；

　　（五）承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資及合同的管理，協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系；

　�。�六）組織竣工驗(yàn)收，協(xié)助辦理權(quán)屬登記；

　　（七）項(xiàng)目單位委托的其他工作。

　　代理機(jī)構(gòu)不得在自己代理建設(shè)管理的項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工作。

　　第九條 建設(shè)管理代理費(fèi)通過(guò)招投標(biāo)確定，由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)根據(jù)有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額和代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作量確定代理費(fèi)的最高限額。

　　第十條 項(xiàng)目單位或招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理的具體內(nèi)容、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和其他人員的要求，招標(biāo)選擇代理機(jī)構(gòu)。

　　前款招標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)委中，項(xiàng)目單位指定的評(píng)委不得超過(guò)1/3，其他評(píng)委從專(zhuān)家?guī)斐槿�。�?zhuān)家?guī)煊墒邪l(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)、市建設(shè)行政部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)等共同推薦專(zhuān)家組成。

　　發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

　　第十一條 項(xiàng)目單位與中標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法簽訂建設(shè)管理代理合同，并報(bào)市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)、市建設(shè)行政部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)備案。

　　第十二條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，對(duì)公益項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額，施工圖設(shè)計(jì)工程預(yù)算不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)批復(fù)工程概算。

　　設(shè)計(jì)深度不夠或工程預(yù)算超過(guò)可研批復(fù)的投資總額或初設(shè)批復(fù)的概算，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位調(diào)整設(shè)計(jì)，并及時(shí)向發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)、建設(shè)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)報(bào)告。

　　代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理公司分別審核預(yù)算后，分別提交審核結(jié)果，以財(cái)政部門(mén)會(huì)同建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)審核為準(zhǔn)。

　　第十三條 代理機(jī)構(gòu)按照代理合同參與或承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)工作。招標(biāo)文件應(yīng)事先報(bào)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)、建設(shè)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)備案。

　　第十四條 實(shí)行代理制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)、建設(shè)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)的指導(dǎo)下，招標(biāo)聘請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)直接撥付給監(jiān)理公司。建設(shè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理。

　　第十五條 公益項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)將投資計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目單位；尚未組建項(xiàng)目法人的，可將投資計(jì)劃下達(dá)代理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)按照計(jì)劃撥付資金。

　　代理機(jī)構(gòu)按代理合同設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目部和專(zhuān)用賬戶，按工程進(jìn)度支付工程款。

　　第十六條 建設(shè)管理代理費(fèi)由項(xiàng)目單位按照代理合同的約定支付。代理費(fèi)經(jīng)財(cái)政部門(mén)和發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。

　　代理機(jī)構(gòu)完成建設(shè)管理，工期提前、質(zhì)量?jī)?yōu)良的，項(xiàng)目單位按合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)；超出項(xiàng)目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

　　第十七條 公益項(xiàng)目的參建單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理公司確認(rèn)的竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程完工結(jié)算。代理機(jī)構(gòu)對(duì)完工結(jié)算審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審定，并以財(cái)政部門(mén)會(huì)同市建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)審定結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第十八條 公益項(xiàng)目建設(shè)完工后，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目代理合同的約定，進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位一起辦理財(cái)產(chǎn)交付使用手續(xù)。

　　第十九條 項(xiàng)目單位和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督。

　　對(duì)重大公益項(xiàng)目，市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室可委派專(zhuān)人監(jiān)督檢查，財(cái)政部門(mén)可指派財(cái)務(wù)總監(jiān)或委派中介機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)可委派審計(jì)專(zhuān)員加強(qiáng)監(jiān)督。

　　第二十條 代理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概，承擔(dān)合同約定的連帶責(zé)任。

　　建設(shè)項(xiàng)目的投資控制、質(zhì)量控制、工期控制未達(dá)到合同約定的，代理機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定承擔(dān)責(zé)任。

　　代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

　　嚴(yán)重違約的代理機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項(xiàng)目的建設(shè)管理代理。

　　第二十一條 本暫行辦法由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本暫行辦法從發(fā)布之日起施行。