一九九六年九月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強工程建設管理，維護工程建設秩序，提高投資效益，確保工程質量與安全，根據《江蘇省工程建設管理條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內從事工程建設活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱工程建設活動，是指各類新建、改建、擴建和恢復建設的房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修、管線敷設等工程項目立項后進入實施階段的各類建設活動。

　　第三條 市城鄉(xiāng)建設委員會是本行政區(qū)域內工程建設活動的綜合管理部門，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關工程建設方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究制定綜合管理措施；

　　（二）負責建設工程項目發(fā)包人、承包人以及中介服務機構的資格（或者資質，下同）審查；

　�。ㄈ�）負責工程項目報建登記，發(fā)放施工許可證；

　�。ㄋ模┴撠煿こ探ㄔO招標投標管理、工程項目承發(fā)包合同監(jiān)督工作；

　�。ㄎ澹┴撠煿こ藤|量和安全的綜合管理工作；

　�。�六）負責或會同有關部門負責工程建設標準定額和工程造價管理工作；

　�。ㄆ撸┴撠熃ㄔO工程竣工驗收的管理工作；

　　（八）負責或會同有關部門負責工程項目初步設計管理工作；

　�。ň牛﹨f調工程建設中的重大問題，依法查處違法行為。

　　各縣（市）建設行政主管部門是本行政區(qū)域內工程建設活動的綜合管理部門，業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)建設委員會的指導。

　　第四條 市城市規(guī)劃區(qū)（含鹽城經濟開發(fā)區(qū)）內所有工程建設活動，由市城鄉(xiāng)建設委員會統(tǒng)一管理。即統(tǒng)一管理工程報建、招投標、質量安全管理、施工許可和竣工驗收等工作。

　　在市城市規(guī)劃區(qū)內，屬鹽都縣和城區(qū)投資的項目，由縣（區(qū)）建設行政主管部門具體負責工程項目報建初審、質量監(jiān)督和工程施工管理。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）水利、交通、電力、郵電等部門按照各自的職責，負責本系統(tǒng)專業(yè)工程項目的具體組織實施和行業(yè)管理工作，并接受建設行政主管部門的綜合管理和監(jiān)督。

　　市、縣（市、區(qū)）計劃、經濟、財政、銀行、審計、工商行政管理、土地管理、環(huán)境保護、勞動等部門，依照國家和同級人民政府規(guī)定的職責，協同建設行政主管部門做好工程建設活動的有關管理工作。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當依法履行職責，加強對工程建設活動的監(jiān)督管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，不得利用職權非法干預工程建設活動。

　　第二章 工程建設程序

　　第七條 建設單位或個人應當自工程項目可行性研究報告或者其他立項文件被批準或者報送備案之日起30日內，到建設行政主管部門（市城市規(guī)劃區(qū)內到市城鄉(xiāng)建設委員會招投標辦公室）辦理工程項目報建手續(xù)。

　　第八條 工程項目勘察設計文件應當由具有相應資格等級的工程勘察設計單位編制。建設單位或者個人應當將初步設計文件報送建設行政主管部門或者有關部門審批。

　　第九條 工程項目開工前，建設單位或個人應當向建設行政主管部門建筑工程管理機構申請辦理施工許可證。申請辦理施工許可證應持有下列文件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO投資許可證；

　�。ǘ�）建設工程規(guī)劃許可證和建設用地土地使用證；

　�。ㄈ�）工程項目承發(fā)包合同；

　　（四）應當實行建設監(jiān)理的工程項目的監(jiān)理合同；

　�。ㄎ澹�滿足施工需要的設計圖紙及技術資料；

　�。�六）接受工程質量監(jiān)督的文件；

　�。ㄆ撸╅_工前的審計意見；

　�。ò耍╅_工報告審批文件。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 建設單位或個人應當在領取施工許可證后的3個月內開工，因故未能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關說明理由，申請延期。不按期開工又不及時申請延期的，已領取的施工許可證自行失效。

　　第十一條 工程項目竣工后，承包單位應當向建設單位或個人提交工程竣工報告，同時提交竣工結算書。

　　第十二條 工程項目竣工后，建設單位或者個人應當報請建設行政主管部門建筑工程管理機構組織竣工驗收。

　　申請竣工驗收，必須符合下列條件：

　　（一）工程建設符合規(guī)劃許可證和設計圖紙所規(guī)定的內容；

　�。ǘ�）工程質量須經質量監(jiān)督機構核驗合格；

　　（三）具有完整的工程建設技術資料；

　�。ㄋ模┮崖鋵嵐こ瘫Ｐ薮胧�；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定必須完成的其他事項。

　　第十三條 一般工業(yè)與民有建筑經竣工驗收合格和按規(guī)定結清帳款后，由建設行政主管部門發(fā)給工程設施使用許可證。

　　未經竣工驗收并取得工程設施使用許可證的工程不得交付使用，有關部門和單位不得為其接水接電和辦理房屋產權證書。擅自使用發(fā)生問題，由使用方負責。

　　第十四條 建設單位或者個人應當在工程竣工驗收后6個月內，向工程項目所在地的市、縣（市）城市建設檔案館（室）報送全套工程建設檔案資料。

　　第十五條 市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門和其他有關部門辦理審批或者其他有關手續(xù)，應當明確具體期限；需要由公民、法人或者其他組織補充有關文件或者資料的，應當一次性提出要求。

　　第三章 工程發(fā)包與承包

　　第十六條 工程項目的勘察、設計、建筑施工、設備安裝、裝飾裝修、材料設備供應等任務和工程總承包，除屬搶險救災的，投資總額低于50萬元的工程以外，都必須進行招標投標。

　　國家對特殊專業(yè)招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。

　　第十七條 發(fā)包人招標發(fā)包必須按規(guī)定取得招標組織資格證書，不具有與招標發(fā)包的工程項目相適應的資格的，必須委托具有相應資格的招標代理人組織招標發(fā)包。

　　第十八條 承包人承包工程項目，必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有建設行政主管部門核發(fā)的與承包工程項目相適應的資格證書。

　　市外承包人進入本市承包工程項目，應當按照規(guī)定到建設行政主管部門辦理有關核準手續(xù)。

　　第十九條 從事標底編制、招標代理、建設監(jiān)理、工程咨詢等工程建設中介服務的機構，必須是法人或者依法成立的其他組織，并具有與所從事的中介服務活動相適應的資格。

　　市外從事前款工程建設中介服務活動的機構，進入本市承接業(yè)務，應當按規(guī)定到建設行政主管部門辦理有關核準手續(xù)。

　　第二十條 工程建設實行建設監(jiān)理制度。

　　監(jiān)理單位應當按照《鹽城市工程建設監(jiān)理暫行辦法》的規(guī)定和監(jiān)理合同的約定，對工程項目的質量、造價、工期等進行控制，并對因監(jiān)理過錯造成的工程質量事故和其服經濟損失承擔相應責任。

　　第二十一條 簽訂工程項目承發(fā)包合同和工程建設中介服務委托合同等，應當遵循公正合法、誠實信用、平等互利、協商一致的原則，使用國家示范文本或者其他書面形式，任何單位和個人不得非法干預。

　　縣級以上人民政府工商行政管理部門和建設行政主管部門，依照法定的職責，負責前款所稱合同的監(jiān)督。

　　第二十二條 工程總承包（即總承包，下同）單位將承包的工程分包給其他承包人時，應當簽訂分包合同，分包合同與總承包合同的約定應當一致；如有不一致的，以總承包合同為準。

　　第二十三條 單項工程應當由一個單位總承包�？偝邪鼏挝槐仨氉孕型瓿晒こ添椖浚ɑ蛘邌雾�、單位工程）的主要部分，其非主要部分或者專業(yè)性較強的工程可以分包給符合該工程專業(yè)技術資格的單位，但必須在總承包合同中說明，并征得建設單位同意。分包單位必須服從總承包單位統(tǒng)一管理，總承包單位對工程建設全面負責。

　　分包單位不得將工程再分包。

　　第二十四條 建設單位或者個人應當在工程竣工驗收合格后，按照合同的約定，與承包人辦理工程竣工結算。合同對結算期限沒有約定的，應當在驗收合格之日起6個月內辦理完畢。

　　審計部門應加強對工程項目的竣工審計。

　　第四章 工程安全和施工現場管理

　　第二十五條 工程項目的勘察、設計、施工，應當遵守國家和省、市有關預防火災以及抗御地震、洪澇、風暴等自然災害和次生災害的規(guī)定。

　　第二十六條 凡涉及工程主體和承重結構改變的工業(yè)與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改造活動，應當確保工程設施原有安全性能，并應當提出改造設計方案，報建設行政主管部門批準后按工程建設規(guī)定程序組織實施。

　　第二十七條 建設單位或者個人及承包人應當采取措施，控制因施工造成各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保護施工現場范圍內的公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。

　　對違反前款規(guī)定的，相關單位和個人有權監(jiān)督、舉報。

　　第二十八條 有下列情形之一的，建設單位或者個人應當依法到有關部門辦理批準手續(xù)；可能影響到周圍地區(qū)的單位和居民的，還應當事先通知該地區(qū)的單位和居民：

　�。ㄒ唬┡R時占用批準范圍以外場地的；

　　（二）損壞道路、管線、電力、通信等公共設施的；

　�。ㄈ�）臨時停水、停電、停熱力、停煤氣、中斷道路交通的；

　　（四）進行爆破作業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十九條 施工現場必須設置圍護設施，道路要平整，物料堆放要整齊平穩(wěn)，禁止在維護欄外堆放建筑材料、機具和進行施工作業(yè)。

　　第三十條 承包人應當加強安全教育，建立健全安全保證體系和安全責任制度。承包人施工時，應當持有施工企業(yè)安全資格證書，特種作業(yè)人員應持證上崗。

　　建設單位或者個人不得對承包人和施工人員提出不符合施工安全的要求。承包人和施工人員有權拒絕違章作業(yè)指令，有權對在施工中危及人身安全的違章作業(yè)行為進行檢舉、控告。

　　第三十一條 施工企業(yè)在施工過程中發(fā)生事故時，必須向建設行政主管部門或其他有關部門及時如實報告事故發(fā)生情況和原因。

　　第三十二條 工程項目竣工后，施工單位應當及時拆除護欄和臨時建筑設施，將建筑垃圾運送指定地點，做到工完場清。

　　第五章 工程質量

　　第三十三條 工程勘察、設計、施工、建筑構配件生產、主要工藝設備和專業(yè)關鍵設備及復雜的設備加工，應當嚴格執(zhí)行有關標準、規(guī)范和技術規(guī)程。

　　用于工程建設的建筑材料、構配件和設備必須符合設計要求和產品質量標準，并持有有權部門認可的質量檢驗合格證和完整的技術資料。

　　第三十四條 承包人應當對所承包的工程項目的質量負責。實行總承包的工程項目，其質量由總承包人負責。

　　第三十五條 工程項目竣工后，建設單位或者個人應當報請建設行政主管部門工程質量監(jiān)督機構核定工程質量等級。未經質量等級或者經核定為不合格的工程項目，不得進行竣工驗收。

　　第三十六條 工程項目竣工驗收后，負責施工的承包人應當按照國家規(guī)定的范圍和期限，對工程進行保修。保修費用由責任人承擔。

　　第三十七條 市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當加強對工程質量的監(jiān)督檢查。

　　建設行政主管部門工程質量監(jiān)督機構必須嚴格按照國家工程質量檢驗評定標準及有關規(guī)范、規(guī)程，核定工程質量等級，不得弄虛作假。

　　第三十八條 勘察設計、施工等單位必須確保工程質量，對工程建設過程中及交付使用后發(fā)生的質量事故，依法承擔相應責任。

　　第三十九條 政府鼓勵勘察、設計、施工等單位創(chuàng)優(yōu)秀設計，優(yōu)質工程，對獲得優(yōu)秀設計、優(yōu)質工程的單位和有功人員給予獎勵；并優(yōu)先邀請參加工程建設投標競爭。

　　第六章 法律責任

　　第四十條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資格（資質）證書、責令停止施工，并處以5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┯馄谖崔k理工程項目報建登記的；

　�。ǘ�）未報批工程項目初步設計文件的；

　�。ㄈ�）未取得施工許可證而擅自施工的；

　　（四）未取得工程設施使用許可證就使用工程的。

　　建設單位或者個人違反本辦法第十四條規(guī)定，未按期報送工程建設檔案資料的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以5千元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十一條 承包人或者工程建設中介服務機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格證書，并處以合同標的額2%以上、10%以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y格證書或者超越資格證書規(guī)定的范圍承接有關工程的；

　　（二）轉讓、出借、出租、涂改或者偽造圖簽、資格證書的；

　　（三）非法轉包工程的；

　�。ㄋ模┦型獬邪�人或中介服務機構未向市建設行政主管部門申請辦理有關核準手續(xù)而在本市境內承接有關工程的。

　　第四十二條 招標人、投標人或者工程建設中介服務機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格證書，并處以5千元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）應當招標的工程項目而未按規(guī)定招標的；

　�。ǘ�）未辦理招標申請和其他有關手續(xù)而進行自行招標，經指出后仍不糾正的；

　　（三）預定框子，照顧關系，致使不應當中標的投標人中標的；

　�。ㄋ模╇[瞞工程建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況，或者虛報單位資格等級和其他自身真實情況的；

　　（五）委托不具備相應資格的組織承包有關工程的；

　�。�六）泄露標底，妨礙招投標工作正常進行的。

　　投標人串通投標，抬高或者壓低標價；招、投標人相互勾結，以排擠競爭對手不公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

　　第四十三條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責僅改正、沒由違法所行，并視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格證書，并處以5千元以上5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┎粓�(zhí)行國家和省頒布的工程建設標準、規(guī)范及技術規(guī)程的；

　�。ǘ�）使用不符合設計要求和產品質量標準的建筑材料、構配件和設備的；

　�。ㄈ�）未辦理接受工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄋ模┪搭I取施工企業(yè)安全資格證書的。

　　因有前款所列違法行為，造成重大工程質量和人員傷亡事故的，應當賠償損失，并依法追究領導者和主要責任人員的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，屬于公安、工商行政管理等范圍的，分別由公安、工商行政管理等部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第四十五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門在查處有關行政違法案件時，必須有2名以上執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件；實施行政處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款、沒收財物單據。

　　罰沒收入必須全部上繳國庫。

　　第四十六條 建設行政主管部門和其他有關部門的工作人員，玩忽職守、拒絕或者不及時履行法定職責、超越或者濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、行賄受賄索賄、包庇違紀違法行為、侵犯公民和企業(yè)合法權益的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，造成工程質量、安全事故及其他人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任。

　　在工程建設活動中發(fā)生的民事糾紛，當事人應當協商解決，協商不成的，應當按照雙方簽訂的仲裁協議書向仲裁機構申請仲裁。無仲裁協議或者仲裁協議無效的，可以依法向人民法院起訴。

　　第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內，向作出處罰決定的機關的同級人民政府或者上一級主管機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在收到處罰決定通知書之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十九條 本辦法由市人民政府法制局會同市城鄉(xiāng)建設委員會解釋 .

　　第五十條 本辦法自一九九六年九月一日起施行。