二○○一年六月六日

省直有關單位、各設區(qū)市計委：

　　為搞好全省整頓和規(guī)范招投標活動工作，經(jīng)研究，按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組和省整頓和規(guī)范建筑市場專項辦公室的統(tǒng)一部署，福建省發(fā)展計劃委員會負責組織實施全省整頓和規(guī)范建筑市場中的有關招投標活動整規(guī)工作。根據(jù)全省整頓和規(guī)范建筑市場工作的有關要求，我委制訂了《關于整頓和規(guī)范我省招標投標活動的實施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請你們按實施意見要求，抓緊組織實施并將部門和地市有關招投標整規(guī)工作方案、部門下屬（已脫鉤或未脫釣）招投標工作機構情況（屬性、資質、業(yè)務范圍、地點、成立時間）和已出臺的規(guī)范性文件于6月15日前報省招投標整規(guī)工作協(xié)調小組（省計委政策法規(guī)處）。

　　附件：關于整頓和規(guī)范我省招標投標活動的實施意見

　　關于整頓和規(guī)范我省招標投標活動的實施意見

　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是今年國務院部署的一項重要工作。招標投標活動是市場經(jīng)濟秩序的一個重要組成部分，也是當前整頓建筑市場的一項主要內容。根據(jù)國務院和省政府關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作總體部署，結合我省招投標活動現(xiàn)狀，現(xiàn)提出整頓規(guī)范我省招標投標活動的實施意見：

　　一、突出重點，標本兼治，全面整頓和規(guī)范招投標活動

　　針對當前我省招投標活動存在的突出問題，按照全國整規(guī)工作精神，在省里統(tǒng)一部署下，全面開展整頓和規(guī)范我省招標投標活動工作。今年工作的重點是：一是檢查各行政主管部門在招投標工作中依法行政、履行行政職責與監(jiān)督執(zhí)法的情況；二是依法規(guī)范部門和地方頒布的各類招投標規(guī)范性文件；三是查處招投標活動中存在的部門行業(yè)壟斷和地方保護行為；四是查處招投標活動中各種弄虛作假行為；五是查處各類招標中介機構違規(guī)操作行為。要通過這次整頓與規(guī)范工作，在我省建立依法行政、依法辦事、公正透明、健康有序的招投標市場環(huán)境。

　　二、堅持依法行政，嚴格整頓與規(guī)范招投標行政監(jiān)管行為

　　行政主管部門在招投標活動中要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）賦予的監(jiān)督職能和國務院規(guī)定的職責分工，切實負起責任，做到管理到位，監(jiān)督到位。堅持依法行政，嚴格整頓和規(guī)范國家機關人員在招投標活動中的行政與執(zhí)法行為。各有關行政監(jiān)督執(zhí)法部門要自查自糾本地區(qū)、本部門在招投標活動中履行行政職責情況和違法行政行為：一是要檢查領導干部和國家機關工作人員在監(jiān)管招投標活動中有無濫用權力、非法干預、以權謀私的不法行為；二是有關規(guī)章制度、工作程序與管理投訴機構是否建立健全；三是對《招標投標法》實施以來本地區(qū)、本部門招投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為是否依法查處、處置得當。

　　三、全面清理規(guī)范現(xiàn)行招投標的各種規(guī)范性文件

　　要按照《招標投標法》和國家有關規(guī)定，抓緊制訂我省招投標的規(guī)章和辦法，全面清理已經(jīng)出臺的各種規(guī)范性文件，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止，逐步建立和健全我省招投標活動的法規(guī)體系。一是抓緊審議我省實施《招標投標法》暫行辦法，盡快頒布實施；二是各行政主管部門和各地市必須按照國家的有關法律、法規(guī)、及時清理本部門本地區(qū)自行頒布實施的部門和地方招投標管理規(guī)定或辦法，修改廢除與國家法律法規(guī)不吻合的內容；三是由省里統(tǒng)一組織對我省各地區(qū)、各部門自行制定的有關招投標管理辦法逐個進行清理，并提出修訂意見。各部門出臺的現(xiàn)行規(guī)定一律要按照《招標投標法》的精神重新審定下發(fā)；四是省有關部門抓緊制定與《實施辦法》相配套的一系列規(guī)范性文件，指定招標公告發(fā)布媒體、實行基建審批招標方式核準制。將招標投標活動納入依法辦事的軌道。

　　四、切實整頓與規(guī)范招投標市場中介行為

　　全面清理整頓規(guī)范我省招投標市場中介行為，是當前整規(guī)工作的一個重點。一是為了全面落實業(yè)主責任制，要整頓規(guī)范部門和地區(qū)所設的招標辦公室監(jiān)督行為，各有關行政主管部門和各級政府各部門不得以招標辦或領導小組的名義，具體參與評標、定標、擔任評委會成員等活動，非法干涉招投標行為；二是各部門、各地區(qū)的建設工程交易中心、招標代理機構，必須和主管部門6月底之前實行機構分設、職能分離、人事與財產(chǎn)獨立，成為真正的市場服務機構；三是對我省現(xiàn)有的工程交易中心、招標代理機構、評標專家，以及有關勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備與材料供應單位等招投標要素市場重新進行整頓清查、登記備案，實行全省統(tǒng)一規(guī)范的招投標要素市場準入與清出制度，并同時建立省級各類招標要素市場數(shù)據(jù)庫，為我省工程建設尤其是省重點項目建設提供良好合格的要素市場環(huán)境。

　　五、嚴肅查處業(yè)主在招投標中的各種違法違規(guī)行為

　　各行政監(jiān)督執(zhí)法部門要依照《招標投標法》，嚴肅查處業(yè)主各種違法違規(guī)招投標行為：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氝M行招標的項目化整為零或其以其他方式規(guī)避招標；

　�。ǘ�）應該實行公開招標的項目不實行公開招標；

　�。ㄈ�）重點項目未經(jīng)批準進行邀請招標；

　　（四）招標人與投標人或投標人之間相互串通明標暗定，搞虛假招標或串通投標；

　�。ㄎ澹┱袠巳伺c中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者背離合同實質性內容，訂立“陰陽合同”；

　　（六）招標人迫使勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價競標；

　　（七）違法限制或者排斥本地區(qū)、本行業(yè)以外潛在投標人行為；

　�。ò耍┢渌�違反《招標投標法》的行為。

　　六、明確分工，搞好協(xié)調，確保整規(guī)工作取得實效

　　為確保這次整規(guī)工作有序進行取得實效，各有關部門要按照職責分工，密切配合抓好整規(guī)工作。這次招投標整規(guī)工作總體上由省整頓和規(guī)范建筑市場秩序專項辦公室統(tǒng)一部署，成立招投標整規(guī)工作協(xié)調小組掛靠省計委具體負責組織實施，協(xié)調小組由計委和各主要廳局有關人員組成，與專項辦搞好銜接溝通，負責抓清規(guī)與配套規(guī)范性文件的制訂；重大項目招投標行為稽查；各方面招投標市場行為主體統(tǒng)一登記備案；建立各類招投標要素市場數(shù)據(jù)庫；省直各有關行政主管部門按國務院辦公廳（2000）34號文件確定的職責分工，分別對本部門、本行業(yè)的各類招投標行為主體的招投標活動進行整頓，規(guī)范，按統(tǒng)一部署，搞好招投標整規(guī)工作。

　　七、明確階段性工作目標，扎實搞好整規(guī)工作

　　今年全省招投標整規(guī)工作大體上分三個階段進行：

　　第一階段（4-6月）提出治理整頓招投標市場的總體工作目標任務及工作方案。部署各部門、地市以及招投標中介機構開展自查自糾工作。

　　第二階段（7-9月）組織全省招投標活動大檢查。重點清理招投標各類規(guī)范性文件，查處各類違紀違法行為和重大案例，特別是加強對重大建設項目稽查，規(guī)范重大項目招投標行為，對行政主管部門行政監(jiān)管以及招投標市場主體行為提出明確的規(guī)范性要求。

　　第三階段（10-12月）落實鞏固前一階段工作成果，總結經(jīng)驗，找出還存在的問題和差距，進一步提出整改目標要求和措施；健全各項招投標配套法規(guī)條例。

　　當前整頓建筑市場秩序，規(guī)范招投標行為工作涉及面廣、政策性強、時間緊、任務重，既是今年經(jīng)濟工作中的中心任務，又是一項常抓不懈的重要工作，各有關方面要以制度建設為核心，法紀監(jiān)察為重點，規(guī)范行為為目的，按省整頓規(guī)范專項辦公室的統(tǒng)一部署和要求，精心組織、上下聯(lián)動，密切配合，確保整規(guī)工作取得明顯成效。要通過這次整規(guī)工作，達到全省招投標各方主體法制意識顯著增強；各項招投標法規(guī)體系逐步建立健全；各種違紀違法招投標行為得到有效整治；招投標地方保護、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖問題基本解決；各類招投標中介機構真正獨立，依法辦事，在我省初步建立起全面依法行政、依法行事、公正透明、健康有序的招投標市場環(huán)境。