發(fā)改投資[2005]907號

中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各有關(guān)單位：

　　當(dāng)前，中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目因部門擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致概算超支的現(xiàn)象較為突出。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）精神，改進(jìn)和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資和項(xiàng)目管理，解決中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目概算超支等問題，我委決定進(jìn)一步加強(qiáng)對中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理和投資概算控制�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理工作重要性的認(rèn)識

　　中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目是中央預(yù)算內(nèi)投資的重要方面。管好、用好中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)投資，有效控制項(xiàng)目概算和工程質(zhì)量，是黨政機(jī)關(guān)各部門的共同責(zé)任。當(dāng)前，全黨正在開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制是堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，保持艱苦奮斗精神的具體體現(xiàn)。中央黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目管理和概算控制上應(yīng)成為所有建設(shè)項(xiàng)目的榜樣和典范。

　　針對當(dāng)前中央政府投資建設(shè)項(xiàng)目，特別是中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目存在的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)并導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目概算超支等問題，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，改進(jìn)工作，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理和概算控制。

　　二、加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)的管理

　　國家發(fā)展改革委對政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)文件是建設(shè)項(xiàng)目開展工作的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守。項(xiàng)目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不能突破。今后，對于不按批復(fù)要求編報(bào)的可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案，我委不予受理；對承擔(dān)編制可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案的相關(guān)咨詢、設(shè)計(jì)單位，我委將視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。

　　三、加強(qiáng)對工程監(jiān)理的管理

　　工程監(jiān)理單位的主要責(zé)任是依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承擔(dān)施工的單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表項(xiàng)目業(yè)主方實(shí)施監(jiān)督。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，對項(xiàng)目使用單位未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，監(jiān)理單位有責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目使用單位的上級主管部門和國家發(fā)展改革委報(bào)告。對未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的監(jiān)理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。

　　四、建立項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)察機(jī)制

　　為解決中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目重前期審批、輕建設(shè)期管理的問題，要建立項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)察機(jī)制。

　�。ㄒ唬┙�立項(xiàng)目責(zé)任人制度。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始要由項(xiàng)目使用單位確定一名項(xiàng)目責(zé)任人（在立項(xiàng)批復(fù)文件中明確）。項(xiàng)目責(zé)任人的主要職責(zé)是，定期向我委報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編報(bào)過程中，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。

　　（二）建立項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開工后，由項(xiàng)目責(zé)任人按季度定期向我委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，主要是反映建設(shè)項(xiàng)目是否按國家批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、有無超概算等問題。黨中央機(jī)關(guān)、國務(wù)院機(jī)關(guān)各部門的建設(shè)項(xiàng)目要同時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況抄報(bào)中直管理局或國管局（項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告的具體格式附后）。

　�。ㄈ�）對投資和建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目，我委可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門對工程施工圖設(shè)計(jì)完成結(jié)構(gòu)安全審查后，委托有關(guān)單位對施工圖設(shè)計(jì)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核。對不依據(jù)我委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，我委將要求修改或重新進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并暫停開工建設(shè)。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目實(shí)施過程中，如有重大設(shè)計(jì)變更和超概算因素（建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、材料選型等發(fā)生變化），必須事先向我委提交報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，我委不再受理事后調(diào)概申請。

　　（五）我委將派人不定期對在建項(xiàng)目進(jìn)行巡查，實(shí)地了解項(xiàng)目建設(shè)情況，并對項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

　　五、加快推進(jìn)“代建制”

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，對政府投資的中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目將逐步推行“代建制”。即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。近期我委將在中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。

　　六、對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰

　�。ㄒ唬�對于投資規(guī)模較大、建設(shè)期較長的項(xiàng)目，我委視情況委托咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中和完工后進(jìn)行中期和后期評價(jià)。對超概嚴(yán)重的項(xiàng)目先進(jìn)行整改，在未達(dá)到整改目標(biāo)之前一律不予驗(yàn)收，并暫停批準(zhǔn)概算調(diào)整，也暫不批準(zhǔn)該部門其他項(xiàng)目。

　　（二）對管理混亂，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算嚴(yán)重的項(xiàng)目使用單位，我委將給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，還要在媒體上曝光。

　　（三）違反法律、法規(guī)的，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

　　本通知中的“中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目”，是指由我委批復(fù)立項(xiàng)并安排投資，黨中央、國務(wù)院各部門、全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院機(jī)關(guān)以及直屬事業(yè)單位等為項(xiàng)目使用單位的建設(shè)項(xiàng)目（含京外項(xiàng)目）。

　　我委批復(fù)立項(xiàng)并安排投資的中央本級文化、教育、衛(wèi)生、廣播、體育等社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（含京外項(xiàng)目）參照本通知執(zhí)行。

　　上述規(guī)定由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。并自發(fā)出之日起執(zhí)行。

　　附表：中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告表（略）

　　中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

二○○五年五月二十五日