財綜[2004]85號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源管理廳（國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局、房屋土地資源管理局、國土環(huán)境資源廳），中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：

　　1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）頒布實施以來，全國新增建設(shè)用地土地有償使用費的征管工作取得較大成績，但也存在越權(quán)減免、應(yīng)繳未繳等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實《土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）（以下簡稱《決定》）有關(guān)規(guī)定，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，建立健全國土資源管理的長效機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱土地有償使用費）征收使用管理工作的有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格用地審批，強(qiáng)化征收管理。各級財政、國土資源管理部門要高度重視土地有償使用費的征收管理工作，切實把土地有償使用費的足額征收作為落實國家實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的重要措施。國土資源管理部門要在科學(xué)編制用地計劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)用地項目的審查，嚴(yán)把用地審批關(guān)。凡不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳交土地有償使用費的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件。否則，以違法批地進(jìn)行處理。任何部門、單位或個人，均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費。

　　二、認(rèn)真開展土地有償使用費的清欠工作。各級國土資源管理部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）的要求，結(jié)合已經(jīng)開展的土地專項資金財務(wù)檢查的結(jié)果和正在進(jìn)行的土地有償使用費征收和使用的專項清理檢查工作，認(rèn)真開展土地有償使用費的清欠工作。徹底清理2003年至2004年4月期間審批的新增建設(shè)用地，凡未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費的，由上級政府責(zé)令限期整改。整改期間，國土資源管理部門不得受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

　　三、調(diào)整土地有償使用費的繳庫方式。根據(jù)《決定》第二十條規(guī)定，將現(xiàn)行土地有償使用費繳庫方式調(diào)整如下：

　�。ㄒ唬┳�2005年1月1日起，土地有償使用費實行先繳后分。申請用地的市、縣人民政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由市縣人民政府財政部門負(fù)責(zé)繳納。繳款時，由市、縣財政部門填制一份“一般繳款書”，填列《2005年政府預(yù)算收支科目》“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”中的第8502款“新增建設(shè)用地土地有償使用費收入”，就地全額繳入國庫。辦理繳庫手續(xù)時，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財政部門”，預(yù)算級次填寫“共享”，收款國庫填寫實際收納庫款的國庫名稱，并在繳款書中注明各預(yù)算級次的分成比例。

　�。ǘ�）各級國庫收到庫款時，按規(guī)定的分成比例，將庫款的30%逐級上劃中央總金庫；將庫款70%的部分，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的省、市、縣具體分成比例進(jìn)行劃解。

　　國務(wù)院或省級國土資源管理部門依據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”的相關(guān)聯(lián)次進(jìn)行審核。未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

　　四、強(qiáng)化土地有償使用費征收使用的管理與監(jiān)督。各級財政、國土資源管理等有關(guān)部門，要加強(qiáng)土地有償使用費征收使用管理和監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要根據(jù)上報的用地情況與土地利用動態(tài)情況，對土地有償使用費繳交情況進(jìn)行檢查和核實，嚴(yán)把用地審批關(guān)；要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，科學(xué)編制土地有償使用費收入預(yù)算；依據(jù)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，編制好國家投資土地開發(fā)整理項目投資計劃和預(yù)算建議。財政部門要按財政改革和專項資金管理規(guī)章制度的要求，認(rèn)真審核國家投資土地開發(fā)整理項目投資計劃和預(yù)算建議，及時批復(fù)國家投資土地開發(fā)整理項目預(yù)算，辦理資金撥付，并進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用監(jiān)督工作；要加強(qiáng)對土地有償使用費征收使用的監(jiān)督檢查工作，確保土地有償使用費及時足額征收、合理使用。

　　各級國土資源管理部門要與財政、審計、監(jiān)察等部門密切配合，加大對土地有償使用費征收管理中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對不履行征收管理工作職責(zé)，應(yīng)收不收、不及時足額繳庫、截留、坐支、挪用土地有償使用費，違規(guī)減免、越權(quán)或不按規(guī)定審批的，以及擅自變更項目預(yù)算，超項目支出范圍或超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支，截留和挪用項目資金等違法違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處。對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　財政部國土資源部

中國人民銀行

2004年11月22日