京政發(fā)[1999]31號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　一九九九年十月九日

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）要求，為加強對政府投資建設(shè)項目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高投資效益，特制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定中的政府投資建設(shè)項目， 是指使用市財政預算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資資金和土地批租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費、市政公用設(shè)施建設(shè)費、社會事業(yè)建設(shè)費、水利建設(shè)基金等專項建設(shè)資金，中央補助投資和由計劃、財政部門承諾還款的借款資金的項目。

　　第三條 凡按照國家有關(guān)法律、 法規(guī)和政策規(guī)定，屬于本市審批管理權(quán)限范圍內(nèi)的，全額使用政府投資的建設(shè)項目以及政府參與投資并出資500萬元以上（含500萬元）的建設(shè)項目，均按本規(guī)定管理。

　　第四條 政府投資建設(shè)項目的主要范圍： 為社會發(fā)展服務(wù)、不以贏利為目的、難以直接回收投資的公益性項目；具有壟斷性或者建設(shè)周期長、投資大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目；對本市經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等競爭性項目。

　　第五條 北京市計劃委員會（簡稱市計委） 是本市政府投資建設(shè)項目管理的主管部門；北京市財政局（簡稱市財政局）對本市政府投資建設(shè)項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

　　第六條 政府投資建設(shè)項目要按照國家規(guī)履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序。建設(shè)程序主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告和竣工驗收等。嚴禁在計劃外擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

　　第七條 對于根據(jù)《中華人民共和國公司法》 的規(guī)定，經(jīng)批準以有限責任公司（包括國有獨資公司）或股份有限公司形式組建項目法人的政府投資建設(shè)項目，其政府投資以國家資本金的形式注入項目法人公司，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。

　　第八條 依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》 的有關(guān)規(guī)定，政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購均實行招投標制度。招標應(yīng)實行公開招標，確需采取邀請招標形式的，須經(jīng)市計委、市財政局審批。

　　第九條 政府投資建設(shè)項目必須實行合同管理制。 其設(shè)計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同，各類合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第二章 項目的確定

　　第十條 政府投資建設(shè)項目的由建設(shè)單位編制項目建議書，按規(guī)定權(quán)限和程序，報市計委審批。其中，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資2億元以上的， 其它項目使用政府投資5000萬元以上的，市計委須先報市政府。

　　第十一條 建設(shè)單位依據(jù)項目建議書批復編制可行性研究報告，按規(guī)定權(quán)限和程序，報市計委審批�？尚行匝芯繄蟾嬷斜仨氃敿毩忻魉�有單項工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和估算投資，并附經(jīng)審定的項目總平面圖。對于項目建議書批復中規(guī)定須實行項目法人責任制的項目，要提出項目法人的組建方案。

　　第十二條 對政府投資建設(shè)項目的可行性研究報告及重大項目的項目建議書，市計委應(yīng)組織有關(guān)專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，進行評估論證。

　　第十三條 可行性研究報告已批準的政府投資建設(shè)項目，由市計委列入本市固定資產(chǎn)投資項目儲備庫。

　　第三章 項目規(guī)劃設(shè)計

　　第十四條 列入本市固定資產(chǎn)投資項目儲備庫的政府投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位或者委托的中介機構(gòu)，按照可行性研究報告批復的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準編制設(shè)計招標文件，經(jīng)市計委、市財政局核準后，組織向社會公開招標或者邀請招標。投標的設(shè)計單位要嚴格按照招標文件編制規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計。

　　第十五條 建設(shè)單位組織投資設(shè)計方案評審， 并提出中標單位建議，由市計委組織有關(guān)部門或者委托中介機構(gòu)對項目概算投資進行審核確定后，由建設(shè)單位發(fā)出設(shè)計方案中標通知書，并簽定《設(shè)計合同》，報市計委、市財政局備案。

　　第十六條 政府投資建設(shè)項目設(shè)計包括規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖三個階段。中標的設(shè)計方案，要按有關(guān)規(guī)定，報市規(guī)劃設(shè)計主管部門批準。市計委、市財政局要參加市規(guī)劃設(shè)計主管部門對項目初步設(shè)計的評審會。凡因規(guī)劃設(shè)計需要，導致項目擴大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高標準的，其投資增加額不得超過已批準投資的3％， 其建筑面積增加額不得超過已批準面積的5％。 超過上述限額的建設(shè)項目，須重新編制可行性研究報告，報市計委審批。

　　第四章 年度投資計劃

　　第十七條 市計委根據(jù)本市城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對政府投資進行綜合平衡，安排年度投資計劃。凡申請從預備項目轉(zhuǎn)為正式項目并安排年度投資計劃的建設(shè)項目，應(yīng)具備下列條件：

　　（一）使用市政府投資500萬元以上（含500萬元）項目，并已列入固定資產(chǎn)投資項目儲備庫的；

　�。ǘ�）初步設(shè)計已經(jīng)市規(guī)劃設(shè)計主管部門批準的；

　�。ㄈ�）項目概算投資已經(jīng)市計委審核同意的；

　�。ㄋ模┏�政府投資外，其他投資已經(jīng)基本落實。

　　第十八條 年度投資計劃要落實到單項工程。 前期費、建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移 補償?shù)荣M用計劃，要列出用款明細。

　　第十九條 市財政局根據(jù)年度投資計劃， 下達基本建設(shè)預算支出指標、撥付資金，并對其財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

　　第五章 施工、監(jiān)理、采購和竣工驗收

　　第二十條 政府投資建設(shè)項目由建設(shè)單位或者其委托中介機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定編制施工招標標底，經(jīng)市計委、市財政局審核同意后，按照市政府關(guān)于工程建設(shè)招投標，確定施工單位。

　　第二十一條 采取向社會公開招標的政府投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位組建評標小組對投標施工企業(yè)進行評審，確定中標施工單位。中標價格原則上最高不得超過標底價格的5％。采取邀請招標的政府投資建設(shè)項目，由市計委、市財政局參與對投標施工企業(yè)評審，并商建設(shè)單位共同確定中標施工單位。

　　第二十二條 中標施工單位與建設(shè)單位簽訂的 《施工承包合同》，應(yīng)報市計委、市財政局備案。在施工過程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。

　　第二十三條 中標施工單位簽訂《施工承包合同》 后，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。 總承包單位進行合同分包， 必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)市計委、市財政局和市建設(shè)主管部門認可，但項目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。

　　第二十四條 嚴格控制在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，由設(shè)計單位填寫設(shè)計變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、建設(shè)單位、施工單位簽署意見后，報市計委審批。

　　凡未經(jīng)市計委批準，擅自修改設(shè)計圖紙，施工單位擅自違規(guī)施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔。該違規(guī)施工單位兩年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目施工投標，并追究各相關(guān)負責人的責任。

　　第二十五條 施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工。在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。

　　第二十六條 政府投資建設(shè)項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。在工程監(jiān)理招投標過程中，市屬各專業(yè)施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司，不得參與本單位承擔施工項目的投標。建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽定的《監(jiān)理合同》，要報市計委、市財政局備案。

　　第二十七條 中標監(jiān)理單位按照《監(jiān)理合同》 ，全面負責建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督管理，檢驗建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計劃落實工程進度，協(xié)調(diào)設(shè)計與施工單位間的關(guān)系，監(jiān)督項目的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時報報告有關(guān)主管部門，并提出處理意見。政府投資建設(shè)項目的監(jiān)理單位應(yīng)于每月5日之前向市計委、 市財政局報送《項目監(jiān)理月報》。

　　第二十八條 政府投資建設(shè)項目采購單價超過5萬元或者總額超過100萬元的材料設(shè)計， 要參照《北京市政府采購辦法》采取招投標方式進行。向社會公開招標的采購活動，由建設(shè)單位組織；專用設(shè)備、異型材料等不宜公開招標采購的，建設(shè)單位要邀請市計委、市財政局或者由其委托的中介機構(gòu)參與采購。建設(shè)單位與中標單位簽訂的《采購合同》，報市計委、市財政局備案。

　　第二十九條 政府投資建設(shè)項目建成后， 必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。工程驗收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程須驗收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。

　　第三十條 政府投資建設(shè)項目竣工驗收后， 建設(shè)單位要編制竣工決算，報市計委、市財政局審批，并按批準的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第六章 其他規(guī)定

　　第三十一條 政府投資建設(shè)項目的前期費以及監(jiān)理費等，由市計委在年度固定資產(chǎn)投資計劃中安排，市財政局按照計劃撥付資金。

　　第三十二條 加強項目檔案的管理工作。 凡政府投資建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。從項目規(guī)劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴格履行職責。

　　第三十三條 加強項目監(jiān)督管理工作。 市審計部門要依據(jù)《中華人民共和國審計法》對政府投資建設(shè)項目加強審計。同時，對政府投資的重大建設(shè)項目，由政府投資重大建設(shè)項目稽察特派員進行稽察。

　　第三十四條 政府投資建設(shè)項目因工程管理不善、 弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費甚或責任事故的，由市計委、市財政局會同市建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進行調(diào)查，并依法處理。對負有直接責任的項目法定代表人、總工程師、總經(jīng)濟師（總會計師）和有關(guān)設(shè)計監(jiān)理單位、批準部門及其他主要負責人，提請有關(guān)主管部門，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)部門，追究其法律責任。

　　第三十五條 本規(guī)定中要求備案的文件， 市計委、市財政局7個工作日之內(nèi)未提出否定意見，自動生效。

　　第三十六條 本規(guī)定具體實施中的問題， 市計委負責解釋。

　　第三十七條 本規(guī)定自1999年10月9日起施行。